“上合”新型安全觀

成立5年來，上海合作組織在政治、安全、經濟和人文領域取得了多項成果。

在政治領域，通過了幾十份合作文件，奠定和完善了組織的法律基礎，建立了穩定的合作機制；在安全領域開展了卓有成效的合作，維護了本地區形勢的整體穩定；經濟領域，在互惠、互利、共贏原則的基礎上，開展了密切的經貿合作，商定和啟動了一些大項目，促進了各成員國經濟發展；人文領域的交流合作不斷深化。

本次峰會，6個成員國簽署了“總結性文件”——《上海合作組織五周年宣言》等10個文件，并發表了聯合公報。宣言指出，全面深化打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義及非法販運毒品是上合組織的優先方向。峰會期間，成員國元首簽署了《上海合作組織成員國元首關于國際信息安全的聲明》，成員國還簽署了3個在打擊“三股勢力”方面進行務實合作的文件。成員國表示，今后將繼續在成員國境內舉行包括有防務部門參加的不同形式的聯合反恐演習。

“上合”含有“對抗基因”？

上合組織成立5年來，在得到國際社會認可的同時，也存在一些不和諧音，比如認為“上合”正成為一種對抗性的軍事集團，還擔心它會成為像北約那樣的軍事集團，成為“東方的北約”。此外，自成立之初，上海合作組織就被有些人別有用心地貼上了“中俄聯合抗美”的標簽，加上在一些問題上與美國意見相左，引起西方國家疑慮。突出的事例是，2005年7月在阿斯塔納召開的上合組織會議發表元首宣言，要求美國確定其在中亞駐軍的期限，一度使美國感到十分緊張。

俄國防部長伊萬諾夫在這次峰會重申“上合組織不是軍事聯盟”，回應了外界關于上合組織會不會走向軍事聯盟的種種猜疑。上合組織不可能成為一個軍事聯盟性質的多邊國際組織，不尋求與任何一方進行對抗是其宗旨。“上合”倡導的是一種新型安全觀，即堅持共同安全，不結盟、不對抗、不針對第三國。

“上合”崛起威脅美戰略利益？

成立之初，上合組織并沒有引起國際社會的廣泛關注，用美國傳統基金會的阿里爾·科恩的話說：“華盛頓對它嗤之以鼻。”當時的“上合”尚未被注入豐富的內涵，其“舉止”仍顯得稚嫩。然而，5年前稚嫩的嬰兒已經成長為一個茁壯的少年，阿里爾·科恩說：“現在證明他們（華盛頓）錯了。”

美為何擔心上合組織的崛起呢？最重要的原因，是美國害怕中俄聯手，重新形成“二對一”的冷戰格局。二任布什政府的對外戰略，逐步從恐怖主義等非傳統安全議題向傳統的大國政治回移。在布什政府大國戰略的雷達屏幕上，有兩個亮度超常的點，即“經濟快速崛起的中國”和所謂“民主嚴重倒退的俄羅斯”。美國務卿賴斯、副總統切尼、國防部長拉姆斯菲爾德等人多次聲稱，中俄兩國的發展方向，將決定21世紀的國際戰略格局。冷戰時期中美俄三角互動的歷史記憶使美國擔心，為制衡美國的全球霸權，中俄兩國可能會借助上合組織的平臺迅速靠近，聯手同美國對峙。

不僅如此，美國還擔心，中亞諸國向中俄靠攏，使美國最終失去對中亞的控制。中亞地處歐亞大陸心臟地帶，連接南亞、中東等重要地區，油氣資源儲量豐富，對美具有重大的地緣和經濟價值，但美國的中亞滲透戰略開展得并不順利。9·11后，美國借反恐之際實現在中亞駐軍，但近二三年來，上合組織發展迅速，安全合作成果卓然，削弱了美軍存在的必要性；“顏色革命”后，中亞各國政府“恐美情緒”驟升，加緊向中俄領導的上合組織靠攏。美擔心中亞國家借助中、俄兩國，抵制美國的勢力滲透，從而形成一個實質性的排美集團。

而在這些背后，還有美國并未明言的、更深層次的擔憂，即美擔心上合組織的新型理念會“侵蝕”美在亞太地區以及全球的“軟實力”。長期以來美一直認為，其以美式民主與自由市場為基本指針的全球擴張政策，不僅占據道義的制高點，而且在實踐方面具備高效率和廣泛的吸引力。但上合組織堅持“互信、互利、平等、協商，尊重多樣文明、謀求共同發展”的新型理念，更能得到各成員國和其他國家的普遍認同。美國長期以來搞的那套“對政府誘壓結合、對基層加緊整改”的傳統中亞政策，其吸引力正在快速消退。美國擔心，“上海精神”不僅將使中亞國家徹底“折服”，而且會最終發展成為一種全球流行的國家間關系模式，挑戰美國在“變革外交”中倡導的“主權過時論”和“民主至上論”。

上合組織成立幾年來快速發展，已經進入同美國進行“戰略對視”的階段。因此，美國的這種擔憂，一方面確實反映出上合組織同美之間存在的理念和利益上的差異，另一方面也是上合組織發展到一定階段的標志，是其“成長的煩惱”中不可缺少的部分。而這種“對視”是否會走向“對峙”甚至“對抗”，關鍵取決于以下兩方面。

一是上合組織能否更為明確地宣講和實踐自身的理念。隨著上合組織的日益成熟，有針對性地排解外界的尤其是美國的疑慮，是十分必要的。上合組織應該向外界表明，中俄在上合組織框架內的合作，以及同中亞各國的合作，是基于各國共同需求、旨在提升各成員國共同利益的地區性合作，并非針對地區外國家的聯合對抗。

二是美國到底以“合作實現共贏”的經濟學視角還是以“你得即我失”的“零和博弈”的政治學視角，來看待和處理與上合組織的關系。美國需要認識到的是，雖然上合組織與美之間存在分歧，但更重要的是二者之間存在共同利益。通過適當的方式尋求中、美、俄、中亞及其周邊國家的共同利益，減少對其他國家做“非友即敵”的簡單劃分，更有利于上合組織與美國的良性互動。因此，從根本上講，上合組織的發展是否會威脅美國的利益，最終將取決于美國到底以什么心態和方式處理同上合組織的關系。

“上合”再發展的前景

作為一個跨歐亞大陸的地區國際組織，上海合作組織的地位和影響力在不斷加強。它面臨嚴峻挑戰的同時，也面臨極好的發展機遇。

首先，影響上海合作組織成員國穩定發展的外部動亂策源地基本消除。塔利班政權垮臺、基地組織遭到重創和卡爾扎伊為首的新阿富汗的，基本消除了歐亞大陸腹地的恐怖活動中心。周邊地區的恐怖活動減少，有利于上海合作組織開展經濟合作，增加區域內的投資水平。在能源合作領域也出現了前所未有的機會。由于地區穩定加強，中亞的里海能源輸出渠道增加，多元化的能源輸出格局有利于打破壟斷，促進能源開發與合作。

其次，隨著美國陷入伊拉克戰爭，美國在中亞的駐軍的裝備相應減少，要獨立應對中亞的反恐形勢已力不從心，這使上海合作組織在中亞安全合作中的作用再次上升。

第三，某些西方勢力企圖控制中亞國家引起中亞國家領導層和民眾的反感。最為突出的例子是烏茲別克斯坦，它曾是美國軍力進入中亞的第一站，但在2005年發生安集延暴亂事件后，烏當局下令廢止了同美國簽訂的軍事基地租賃協議，與此同時加強了同俄羅斯和上海合作組織的凝聚力，為上海合作組織進一步開展政治、經濟、軍事、文化等領域的各項合作創造了有利條件。

上海合作組織把反恐和經濟合作作為本組織發展的兩大支點，5年來該組織建立了包括本組織憲章在內的牢固法律基礎，成立了常設機構，未來應是進入新的發展階段。

編輯：朱軍