“上合”新型安全觀

成立5年來(lái)，上海合作組織在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域取得了多項(xiàng)成果。

在政治領(lǐng)域，通過(guò)了幾十份合作文件，奠定和完善了組織的法律基礎(chǔ)，建立了穩(wěn)定的合作機(jī)制；在安全領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作，維護(hù)了本地區(qū)形勢(shì)的整體穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在互惠、互利、共贏原則的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了密切的經(jīng)貿(mào)合作，商定和啟動(dòng)了一些大項(xiàng)目，促進(jìn)了各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人文領(lǐng)域的交流合作不斷深化。

本次峰會(huì)，6個(gè)成員國(guó)簽署了“總結(jié)性文件”——《上海合作組織五周年宣言》等10個(gè)文件，并發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。宣言指出，全面深化打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義及非法販運(yùn)毒品是上合組織的優(yōu)先方向。峰會(huì)期間，成員國(guó)元首簽署了《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于國(guó)際信息安全的聲明》，成員國(guó)還簽署了3個(gè)在打擊“三股勢(shì)力”方面進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的文件。成員國(guó)表示，今后將繼續(xù)在成員國(guó)境內(nèi)舉行包括有防務(wù)部門(mén)參加的不同形式的聯(lián)合反恐演習(xí)。

“上合”含有“對(duì)抗基因”？

上合組織成立5年來(lái)，在得到國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的同時(shí)，也存在一些不和諧音，比如認(rèn)為“上合”正成為一種對(duì)抗性的軍事集團(tuán)，還擔(dān)心它會(huì)成為像北約那樣的軍事集團(tuán)，成為“東方的北約”。此外，自成立之初，上海合作組織就被有些人別有用心地貼上了“中俄聯(lián)合抗美”的標(biāo)簽，加上在一些問(wèn)題上與美國(guó)意見(jiàn)相左，引起西方國(guó)家疑慮。突出的事例是，2005年7月在阿斯塔納召開(kāi)的上合組織會(huì)議發(fā)表元首宣言，要求美國(guó)確定其在中亞駐軍的期限，一度使美國(guó)感到十分緊張。

俄國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在這次峰會(huì)重申“上合組織不是軍事聯(lián)盟”，回應(yīng)了外界關(guān)于上合組織會(huì)不會(huì)走向軍事聯(lián)盟的種種猜疑。上合組織不可能成為一個(gè)軍事聯(lián)盟性質(zhì)的多邊國(guó)際組織，不尋求與任何一方進(jìn)行對(duì)抗是其宗旨。“上合”倡導(dǎo)的是一種新型安全觀，即堅(jiān)持共同安全，不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三國(guó)。

“上合”崛起威脅美戰(zhàn)略利益？

成立之初，上合組織并沒(méi)有引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，用美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的阿里爾·科恩的話(huà)說(shuō)：“華盛頓對(duì)它嗤之以鼻。”當(dāng)時(shí)的“上合”尚未被注入豐富的內(nèi)涵，其“舉止”仍顯得稚嫩。然而，5年前稚嫩的嬰兒已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)茁壯的少年，阿里爾·科恩說(shuō)：“現(xiàn)在證明他們（華盛頓）錯(cuò)了。”

美為何擔(dān)心上合組織的崛起呢？最重要的原因，是美國(guó)害怕中俄聯(lián)手，重新形成“二對(duì)一”的冷戰(zhàn)格局。二任布什政府的對(duì)外戰(zhàn)略，逐步從恐怖主義等非傳統(tǒng)安全議題向傳統(tǒng)的大國(guó)政治回移。在布什政府大國(guó)戰(zhàn)略的雷達(dá)屏幕上，有兩個(gè)亮度超常的點(diǎn)，即“經(jīng)濟(jì)快速崛起的中國(guó)”和所謂“民主嚴(yán)重倒退的俄羅斯”。美國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯、副總統(tǒng)切尼、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德等人多次聲稱(chēng)，中俄兩國(guó)的發(fā)展方向，將決定21世紀(jì)的國(guó)際戰(zhàn)略格局。冷戰(zhàn)時(shí)期中美俄三角互動(dòng)的歷史記憶使美國(guó)擔(dān)心，為制衡美國(guó)的全球霸權(quán)，中俄兩國(guó)可能會(huì)借助上合組織的平臺(tái)迅速靠近，聯(lián)手同美國(guó)對(duì)峙。

不僅如此，美國(guó)還擔(dān)心，中亞諸國(guó)向中俄靠攏，使美國(guó)最終失去對(duì)中亞的控制。中亞地處歐亞大陸心臟地帶，連接南亞、中東等重要地區(qū)，油氣資源儲(chǔ)量豐富，對(duì)美具有重大的地緣和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但美國(guó)的中亞滲透戰(zhàn)略開(kāi)展得并不順利。9·11后，美國(guó)借反恐之際實(shí)現(xiàn)在中亞駐軍，但近二三年來(lái)，上合組織發(fā)展迅速，安全合作成果卓然，削弱了美軍存在的必要性；“顏色革命”后，中亞各國(guó)政府“恐美情緒”驟升，加緊向中俄領(lǐng)導(dǎo)的上合組織靠攏。美擔(dān)心中亞國(guó)家借助中、俄兩國(guó)，抵制美國(guó)的勢(shì)力滲透，從而形成一個(gè)實(shí)質(zhì)性的排美集團(tuán)。

而在這些背后，還有美國(guó)并未明言的、更深層次的擔(dān)憂(yōu)，即美擔(dān)心上合組織的新型理念會(huì)“侵蝕”美在亞太地區(qū)以及全球的“軟實(shí)力”。長(zhǎng)期以來(lái)美一直認(rèn)為，其以美式民主與自由市場(chǎng)為基本指針的全球擴(kuò)張政策，不僅占據(jù)道義的制高點(diǎn)，而且在實(shí)踐方面具備高效率和廣泛的吸引力。但上合組織堅(jiān)持“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的新型理念，更能得到各成員國(guó)和其他國(guó)家的普遍認(rèn)同。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)搞的那套“對(duì)政府誘壓結(jié)合、對(duì)基層加緊整改”的傳統(tǒng)中亞政策，其吸引力正在快速消退。美國(guó)擔(dān)心，“上海精神”不僅將使中亞國(guó)家徹底“折服”，而且會(huì)最終發(fā)展成為一種全球流行的國(guó)家間關(guān)系模式，挑戰(zhàn)美國(guó)在“變革外交”中倡導(dǎo)的“主權(quán)過(guò)時(shí)論”和“民主至上論”。

上合組織成立幾年來(lái)快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入同美國(guó)進(jìn)行“戰(zhàn)略對(duì)視”的階段。因此，美國(guó)的這種擔(dān)憂(yōu)，一方面確實(shí)反映出上合組織同美之間存在的理念和利益上的差異，另一方面也是上合組織發(fā)展到一定階段的標(biāo)志，是其“成長(zhǎng)的煩惱”中不可缺少的部分。而這種“對(duì)視”是否會(huì)走向“對(duì)峙”甚至“對(duì)抗”，關(guān)鍵取決于以下兩方面。

一是上合組織能否更為明確地宣講和實(shí)踐自身的理念。隨著上合組織的日益成熟，有針對(duì)性地排解外界的尤其是美國(guó)的疑慮，是十分必要的。上合組織應(yīng)該向外界表明，中俄在上合組織框架內(nèi)的合作，以及同中亞各國(guó)的合作，是基于各國(guó)共同需求、旨在提升各成員國(guó)共同利益的地區(qū)性合作，并非針對(duì)地區(qū)外國(guó)家的聯(lián)合對(duì)抗。

二是美國(guó)到底以“合作實(shí)現(xiàn)共贏”的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角還是以“你得即我失”的“零和博弈”的政治學(xué)視角，來(lái)看待和處理與上合組織的關(guān)系。美國(guó)需要認(rèn)識(shí)到的是，雖然上合組織與美之間存在分歧，但更重要的是二者之間存在共同利益。通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞綄で笾小⒚馈⒍怼⒅衼喖捌渲苓厙?guó)家的共同利益，減少對(duì)其他國(guó)家做“非友即敵”的簡(jiǎn)單劃分，更有利于上合組織與美國(guó)的良性互動(dòng)。因此，從根本上講，上合組織的發(fā)展是否會(huì)威脅美國(guó)的利益，最終將取決于美國(guó)到底以什么心態(tài)和方式處理同上合組織的關(guān)系。

“上合”再發(fā)展的前景

作為一個(gè)跨歐亞大陸的地區(qū)國(guó)際組織，上海合作組織的地位和影響力在不斷加強(qiáng)。它面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。

首先，影響上海合作組織成員國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的外部動(dòng)亂策源地基本消除。塔利班政權(quán)垮臺(tái)、基地組織遭到重創(chuàng)和卡爾扎伊為首的新阿富汗的，基本消除了歐亞大陸腹地的恐怖活動(dòng)中心。周邊地區(qū)的恐怖活動(dòng)減少，有利于上海合作組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，增加區(qū)域內(nèi)的投資水平。在能源合作領(lǐng)域也出現(xiàn)了前所未有的機(jī)會(huì)。由于地區(qū)穩(wěn)定加強(qiáng)，中亞的里海能源輸出渠道增加，多元化的能源輸出格局有利于打破壟斷，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)與合作。

其次，隨著美國(guó)陷入伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)在中亞的駐軍的裝備相應(yīng)減少，要獨(dú)立應(yīng)對(duì)中亞的反恐形勢(shì)已力不從心，這使上海合作組織在中亞安全合作中的作用再次上升。

第三，某些西方勢(shì)力企圖控制中亞國(guó)家引起中亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層和民眾的反感。最為突出的例子是烏茲別克斯坦，它曾是美國(guó)軍力進(jìn)入中亞的第一站，但在2005年發(fā)生安集延暴亂事件后，烏當(dāng)局下令廢止了同美國(guó)簽訂的軍事基地租賃協(xié)議，與此同時(shí)加強(qiáng)了同俄羅斯和上海合作組織的凝聚力，為上海合作組織進(jìn)一步開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等領(lǐng)域的各項(xiàng)合作創(chuàng)造了有利條件。

上海合作組織把反恐和經(jīng)濟(jì)合作作為本組織發(fā)展的兩大支點(diǎn)，5年來(lái)該組織建立了包括本組織憲章在內(nèi)的牢固法律基礎(chǔ)，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)，未來(lái)應(yīng)是進(jìn)入新的發(fā)展階段。

編輯：朱軍