俄羅斯：反腐緊鑼密鼓

腐敗日盛 犯罪猖獗

對于俄羅斯的腐敗現(xiàn)象，俄共主席久加諾夫認為，是俄羅斯社會中生長最快的“癌腫腫塊”。俄總統(tǒng)普京則指出，腐敗已經(jīng)成為俄羅斯社會發(fā)展的“最嚴重阻礙之一”。2005年的一份報告表明，在被列入研究和調(diào)查的世界159個國家中，俄羅斯的廉政排行由2004年的第90位跌至第126位，夾在尼日利亞和塞拉里昂之間。

近兩年里，無論在規(guī)模還是數(shù)量上，俄羅斯犯罪均呈上升趨勢。在腐敗犯罪中，地方政府機構(gòu)違法施政，管理效率低下和政府官員假公濟私，收受賄賂等犯罪情況比較普遍。2005年，俄羅斯總檢察院對俄地方各級政府施政情況調(diào)查結(jié)果表明，州一級政府擅自頒布的不合法的法令有3904件，州以下地方政府制定和實施的違規(guī)法令有8萬多件。各級地方政府，地方監(jiān)督機構(gòu)及其他機關(guān)的低效或無效管理事例比比皆是。以伏爾加格勒州為例，該州有30多個俄聯(lián)邦直屬的監(jiān)督和稽核分支機構(gòu)，5000多名工作人員，每年需要國家財政撥付大量經(jīng)費，2005年，國家僅向這些機構(gòu)員工支付的工資數(shù)額就超過5億盧布。但這些機構(gòu)的工作效率卻十分低下。例如，州反壟斷局2005年的行政經(jīng)費為4800萬盧布，而這個機構(gòu)查處各種違規(guī)案件收到的罰款僅13.5萬盧布。州消費監(jiān)督管理局這一年的行政撥款是700萬盧布，而全年收繳到的違法金額和罰款只有60.65萬盧布。專事不動產(chǎn)納稅的州聯(lián)邦不動產(chǎn)注冊管理局2005年撥款2150萬盧布，而收取的違規(guī)款項只有20.9萬盧布。顯然，這不是社會清廉的結(jié)果，而恰恰是一些政府機構(gòu)腐敗傾向的顯示，不是因為稽查機構(gòu)收不到違章款，而是因為應繳納罰款的很大一部分以變換的形式進了官員腰包。

與腐敗密切相關(guān)的是受賄犯罪。在行賄和受賄的交往中，違法者應繳稅款和其他款項的一部分成為受賄官員的收入，使國家有法不能依，有令不能行，社會受損，百姓遭殃。俄羅斯在2005年發(fā)生的這類案子有9800起（只是被曝光的部分），受賄者除了政府各機構(gòu)的負責官員，海關(guān)工作人員，法官，地區(qū)警察外，還包括醫(yī)生和師范大學教師等。在大城市是如此，在偏遠的資源產(chǎn)地也是如此，特點就是一個：權(quán)錢交易。在俄羅斯，海關(guān)是腐敗泛濫的重災區(qū)之一，海關(guān)工作人員犯罪情況嚴重。通關(guān)商可以用金錢“擺平”一切麻煩，使人或物通關(guān)便捷、省錢，案發(fā)率居高不下。僅2006年4月17日到27日的10天時間里，俄司法部門就處理了8起涉及海關(guān)受賄犯罪的刑事案件，既有驗關(guān)、報關(guān)人員利用職務之便收取賄賂，也有海關(guān)部門負責人收受錢財?shù)倪B檔作案，其中，俄聯(lián)邦海關(guān)委員會特別危險物品走私稽查處副處長基里延科和他的下屬部門領(lǐng)導人謝爾維利斯托夫都被法院判處6年有期徒刑。

俄軍隊中的犯罪情況也令人吃驚。2005年，在100多萬人的俄羅斯軍隊中，被追究刑事責任的軍人達1.6萬人，軍用物資訂貨和支付軍人住房等補貼則是軍隊管理層腐敗的誘因。2005年，俄羅斯審計局查出的非法挪用國防撥款達18.9217億盧布，有45份審計材料遞交軍事總檢察院，涉及國防部軍人和官員刑事案件127起。據(jù)俄羅斯總檢察院資料，在1999年至2004年的6年里，軍隊違規(guī)使用軍費累計140億盧布，這也是俄國防經(jīng)費每年雖以20%（大大高于通貨膨脹率）的速度遞增，國防訂貨能力卻沒能明顯提高的原因之一。

俄羅斯護法機關(guān)的腐敗現(xiàn)象涉及司法系統(tǒng)、內(nèi)務部和緊急情況部等重要部門。2006年6月5日，莫斯科地區(qū)軍事法庭審理一起強力部門的腐敗案，受起訴的有俄原緊急情況部財產(chǎn)安全處領(lǐng)導人中將弗拉季米爾·加涅耶夫和另外6名官員，他們被指控利用和超越職權(quán)組織團伙犯罪。調(diào)查表明，從1997年起他們用暴力、追究刑事責任、阻止企業(yè)家經(jīng)營活動等威脅手段從俄商業(yè)企業(yè)攫取巨額錢款，國內(nèi)和國外的不動產(chǎn)以及交通工具。

除此之外，即使是享譽國內(nèi)的俄審計局也未能阻止腐敗犯罪的滲透。2006年6月3日，聯(lián)邦安全局查獲了一起涉及審計局官員與外部勾結(jié)犯罪的案件。作案手法是審計局某些工作人員透露審計結(jié)果或相關(guān)資料給有關(guān)對象以獲取對方巨額報酬。俄審計局局長斯捷帕申在得知這一內(nèi)部犯罪情況之后，緊急報告國家最高領(lǐng)導，請求聯(lián)邦安全局介入行動。與此同時，他解除了涉案工作人員，俄聯(lián)邦委員會來自卡爾梅克自治共和國的委員查赫馬奇揚的女婿的職務。在此后的行動中，安全局的行動小組從查赫馬奇揚的密碼箱中查出30萬美元現(xiàn)金。據(jù)查赫馬奇揚說，滲入審計局的犯罪活動是由某航空公司的一位經(jīng)理所策劃和組織。

在所有腐敗案件中，地方政要犯罪引起社會震動。2006年5月下旬，涅涅茨自治區(qū)長官阿列克謝·巴利諾夫被司法機關(guān)收審。阿列克謝·巴利諾夫任自治區(qū)長官之前是阿爾漢格爾斯克地質(zhì)開采公司經(jīng)理。阿爾漢格爾斯克州檢察院指控他在擔任公司經(jīng)理職務期間，從2003年7月開始從事詐騙和非法獲取巨款等犯罪活動。與此同時，涉及此案的俄聯(lián)邦委員會出自涅涅茨自治區(qū)的委員阿列克山德爾·薩巴達什亦被免職。

10天之后，伏爾加格勒市市長葉夫根尼·伊申科亦被當?shù)厮痉C關(guān)收審，原因是他在批租土地給伏爾加格勒公用系統(tǒng)公司時濫用職權(quán)，非法批土地給該公司建造商店，并參與該公司的非法商業(yè)活動。此外，他還包庇和慫恿該公司的犯罪活動，因為該公司的幾任經(jīng)理都犯有侵吞巨款或偷漏稅等罪狀。事情發(fā)生在3個月前，2006年3月16日伏爾加格勒州檢察院指控該公司逃稅4400萬盧布，隱瞞應納稅資金2.4億盧布；3月29日指控該公司領(lǐng)導人通過假合同侵吞1550萬盧布。

引起俄羅斯人廣泛關(guān)注的是葉夫根尼·伊申科擁有的巨額財產(chǎn)。他不但有自己的“工作飛機”，而且擁有私人豪華游艇。他除了在伏爾加格勒市有一套大住宅之外，在莫斯科還有三套住宅。在莫斯科電影街一幢名為“麻雀山”的大樓內(nèi)他擁有二樓整個樓面，800平方米，價值250萬美元。在莫斯科市中心地段他擁有一套100平方米的住宅，價值95萬美元。此外，在莫斯科郊區(qū)他還擁有一幢單獨多層住宅，總價80～90萬美元。

顯然，俄羅斯的腐敗和犯罪如果不能堅決制止，普京執(zhí)政時期取得的一系列社會、政治和經(jīng)濟成果就會被吞噬，積極的發(fā)展趨勢就會被抑制甚至逆轉(zhuǎn)。

全體動員 堅決打擊

其實，自執(zhí)政之日起，普京總統(tǒng)就一直關(guān)注著國內(nèi)腐敗問題，尋找積極的解決途徑。在2000年發(fā)表的總統(tǒng)咨文中，他就警告說：“國家正在開啟腐敗之路。”在2004年1月12日舉行的總統(tǒng)反腐敗委員會會議上，他進一步指出，腐敗是立法質(zhì)量不高的結(jié)果，是對政府官員缺乏有效監(jiān)督的結(jié)果。他看到了腐敗的危險后果，認為，這將“敗壞社會道德”，“瓦解政權(quán)和國家機關(guān)”。因此，他認為必須改善立法狀況，對各級領(lǐng)導機關(guān)實施最大限度的透明，為官員設(shè)置嚴格的行為準則，并建議“高薪養(yǎng)廉”。

不過，除了已經(jīng)大幅度提高公務員工資外，普京的其他努力并沒有獲得預期結(jié)果。在2006年5月10日的年度國情咨文中，普京很遺憾地指出：“我們至今沒能成功克服我們發(fā)展道路上最嚴重的障礙之一——腐敗。”盡管如此，普京的反腐敗努力并沒有放棄。在他的倡議下俄羅斯于2005年3月開始選拔首批“公眾院”成員，旨在通過這個由社會名流組成的“第三院”監(jiān)督政府行為和立法。2006年2月17日，繼政府之后俄杜馬正式批準聯(lián)合國反腐敗國際公約，使俄成為該公約正式加入國。為此，俄杜馬開始籌備修改國內(nèi)一系列法律，尤其是重新制定“沒收財產(chǎn)”的法律條款，其意義在于，根據(jù)反腐敗國際公約相應條款，公約成員國有義務幫助罪犯所在國將犯罪者轉(zhuǎn)移國外的財產(chǎn)返還。

最近幾個月里，俄政權(quán)對腐敗犯罪的實際打擊力度愈益加大，護法機構(gòu)對海關(guān)、內(nèi)務部、軍隊及政府其他機構(gòu)官員的腐敗和犯罪采取了嚴厲的打擊立場，其中，對重要官員犯罪的打擊往往“來自最高領(lǐng)導”的指示。除此之外，普京還解除了包括海關(guān)檢察院、內(nèi)務部和聯(lián)邦安全局高官在內(nèi)的瀆職人員的職務。這些行動在國內(nèi)形成了反對腐敗和制止犯罪的積極聲勢，獲得社會積極響應。

作為反腐敗的另一個重要措施，俄杜馬開始著手制定官員收入公布制度?；緝?nèi)容包括：政府部長、杜馬代表甚至總統(tǒng)的收入賬戶，都將設(shè)置在受政府有關(guān)機構(gòu)監(jiān)督的專門銀行內(nèi)的伏爾加格勒公用系統(tǒng)公司，賬戶分AB兩種，處于特別監(jiān)督之下。銀行將及時向聯(lián)邦財政監(jiān)督部門遞交存款者的相關(guān)報表和收入信息，而有關(guān)部門則將對其中有疑的款項和業(yè)務進行調(diào)查。列入AB賬戶的官員還將包括憲法法院、最高仲裁法院和最高法院的工作人員。

目標未變 前途多舛

不過，許多俄羅斯人對在近期或短期的國內(nèi)反腐敗不抱幻想。2006年5月，俄“尤利·列瓦特”分析研究中心對俄46個地區(qū)128個居民點的1600人進行的相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，79%的被調(diào)查者認為，給國家?guī)碜畲髶p失和危害的是政府官員，是他們利用職權(quán)為自己謀利造成的，只有12%的人指責企業(yè)家和經(jīng)營者玩忽職守，利用國家法律缺陷進行犯罪交易。此外，有40%的人認為國內(nèi)腐敗程度在加深（持相反意見的為9%），36%的人沒有看到對克服腐敗的努力使形勢發(fā)生了變化。

近期網(wǎng)上一項對“大規(guī)模反腐敗斗爭會有什么結(jié)果”的調(diào)查結(jié)果，也在一定程度上反映出俄羅斯人對反腐敗斗爭持有的類似看法。有45%的人認為，這是政府例行公事，有21%的人認為，這是短期運動，不會有什么結(jié)果，有28%的人認為，不論怎么說這應該是好事，至少能使受賄者受到制約。

這很大程度上也反映出社會民眾對于目前俄羅斯政府的一些部門和機構(gòu)管理及許多官員行為不滿的潛意識情緒，某種程度上表現(xiàn)出對反腐敗斗爭結(jié)果的消極態(tài)度，也因人們對護法機構(gòu)作用的認識不一而使反腐敗前景變得模糊不清和捉摸不定。

這也反映在政府內(nèi)部對反腐敗斗爭的不同認識方面。經(jīng)濟發(fā)展部部長格列夫曾嚴重關(guān)注護法機構(gòu)對優(yōu)秀企業(yè)破壞的問題。他在2006年5月曾尖銳批評護法機構(gòu)不但不能保護企業(yè)經(jīng)營者免遭“強盜式行為的危害”，反而對他們的經(jīng)營和發(fā)展橫加干涉。他認為，如果沒有保護傘，那么，最優(yōu)秀的經(jīng)營者往往成為最無助和最不受保護的受害者，“當市場上一出現(xiàn)美味食品，各種目光就盯住了它，而這時國家則不去保護企業(yè)所有者……護法機關(guān)關(guān)心的是與自身利益有關(guān)的公司之間的沖突問題，訛詐和恫嚇企業(yè)所有者和經(jīng)理”。他指出，在大公司的資本化過程中，只要有官員插手，這些企業(yè)資產(chǎn)的評估和出售價值就會縮水“幾十倍”。他指出，被護法機構(gòu)收繳和扣押的資產(chǎn)已經(jīng)高出俄私有化財產(chǎn)的規(guī)模，而對這部分財產(chǎn)的處理卻沒有相應的透明機制。不過，因原來屬于經(jīng)濟發(fā)展部領(lǐng)導和管理的俄海關(guān)系統(tǒng)腐敗問題嚴重，護法機關(guān)對它的批評并不買賬。

剛剛辭去總檢察長職務的烏斯季諾夫亦與內(nèi)務部、法院等機構(gòu)有著觀點上的不滿和沖突。例如，在2005年3月舉行的政府有關(guān)部門向杜馬報告工作的會議上，當內(nèi)務部部長努爾加里耶夫談到2004年發(fā)案率下降時，烏斯季諾夫針鋒相對地要求他不要粉飾“犯罪行為”，并指出，內(nèi)務部記錄在案的犯罪數(shù)字不能表明實際發(fā)案數(shù)量的減少。在別的場合，烏斯季諾夫稱司法部是“護法系統(tǒng)中最死板的機構(gòu)”。

這種狀況不但表露出俄政府一些部門存在不同程度的腐敗問題，反映政府部門之間對反腐敗斗爭存在的認識上的矛盾和分歧，也使俄羅斯今后的反腐敗斗爭蒙上陰影。也許，烏斯季諾夫的離職，格列夫提出辭呈及可能的離職能使俄政府各部門間的矛盾和沖突相應減少，但這是否會有助于反腐敗斗爭的積極推進尚有疑問。

最主要的是，俄羅斯腐敗問題是社會矛盾和國家制度演變消極影響的結(jié)果，已經(jīng)具有一定根基，因而很難在短期內(nèi)使局勢發(fā)生轉(zhuǎn)折。正如俄羅斯科學院的一份報告中所指出的，俄羅斯官員在俄已經(jīng)成為感覺自身高于社會的特殊集團，許多官員以無紀律和致力于輕松發(fā)財為自己的行為準則，只對保障自己的財富和影響感興趣，他們努力為自己獲得補充的社會保障，排斥和否認公民參與管理業(yè)務的權(quán)利。顯然，只有消除這個社會集團形成的基礎(chǔ)，俄羅斯的反腐敗斗爭才會取得決定性勝利，普京總統(tǒng)在做這方面努力，俄羅斯立法機構(gòu)也在做這方面努力，這給俄羅斯社會風氣的好轉(zhuǎn)帶來了希望，但障礙重重，前途多舛。

編輯：盛漢卿