政府社會保障管理職能

黨的十六屆六中全會提出了中國到2020年構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)，而基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。這意味著今后14年中國的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍要比現(xiàn)在增加數(shù)倍，成為世界上最大的社保體系。其中，在失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面，反觀農(nóng)民工和下崗失業(yè)工人這兩大弱勢群體，目前情況仍不容樂觀。社會保障管理是政府管理的一項(xiàng)重要職能，社會保障體系的建立和完善亦成為社會文明發(fā)達(dá)的主要標(biāo)志之一，而農(nóng)民工、下崗失業(yè)工人社會保障體系的建設(shè)作為城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，直接影響著城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)的速度與質(zhì)量。因此，關(guān)注他們的參保現(xiàn)狀，維護(hù)他們的參保權(quán)利依然頗受重視，特別是在一些民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍，對農(nóng)民工的需求量相對更大，勞動力流動速度也隨之加速，由此不可避免地產(chǎn)生一定數(shù)量的下崗失業(yè)人員及潛在的社會問題，這些問題在加大政府社會保障管理難度的同時(shí)，也對政府社會保障管理提出更高的要求。

晉江市作為民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的典型代表，是福建縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的富裕縣，晉江市把“民生和諧”作為新的施政理念，著力提高民生質(zhì)量，營造和諧發(fā)展的社會環(huán)境，讓最廣大群眾共享發(fā)展的成果。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)晉江市政府在社會保障管理上立足本地實(shí)際，服從和服務(wù)于晉江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在就業(yè)和再就業(yè)工作、社會保障體系的完善、企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控、勞動關(guān)系調(diào)整，勞動保障隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等方面成效顯著：

首先，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施。在進(jìn)一步完善政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，抓好稅費(fèi)減免、培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策落實(shí)的同時(shí)，特別注意解決好靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員的社保補(bǔ)貼問題。例如，在開展“再就業(yè)援助行動”、“春風(fēng)行動”中，共組織160家企業(yè)參加，免費(fèi)為下崗失業(yè)人員、求職者提供就業(yè)崗位1.8萬個(gè)，達(dá)成求職意向2441人。截止到2005年止，完成下崗失業(yè)人員“再就業(yè)優(yōu)惠證”年檢手續(xù)，累計(jì)發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”690本，將本市的失業(yè)率控制在0.36%，低于泉州市控制指數(shù)。

其次，初步有效地破解企業(yè)缺工問題。一是通過健全農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機(jī)制，有針對性地開展對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。例如：在扶持一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地的同時(shí)，配合靈源街道率先對社區(qū)剩余勞動力實(shí)施大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，取消社會保險(xiǎn)政策中的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，會同有關(guān)部門清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等方面的不合理限制，改善農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，完善針對農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)。二是積極組織各種形式的山海勞務(wù)協(xié)作。加強(qiáng)與外地勞務(wù)聯(lián)系，形成招生、培訓(xùn)、就業(yè)的一條龍服務(wù)形式，推進(jìn)“異地培訓(xùn)、晉江就業(yè)”的長效機(jī)制。例如：先后引進(jìn)30多批次近2000人，在云南丘北、陜西西安、福建上杭、建陽等地設(shè)立招工培訓(xùn)窗口等。三是啟動企業(yè)缺工預(yù)警機(jī)制。例如：2005年2月份，組織對全市100家重點(diǎn)骨干企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，了解企業(yè)的開工情況、用工需求、工資價(jià)位、勞動時(shí)間等，并對1045家規(guī)模企業(yè)的開工、生產(chǎn)情況進(jìn)行電話調(diào)查，形成調(diào)研材料向市政府匯報(bào)，積極應(yīng)對企業(yè)缺工問題。

再次，不斷完善勞動力市場建設(shè)。特別是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)（街道）、村就業(yè)服務(wù)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、信息共享，促進(jìn)勞動力市場的開放有序、規(guī)范統(tǒng)一。例如：通過購建面積達(dá)3545平方米，能同時(shí)容納200家企業(yè)、4000名求職者的勞動力市場招聘場所，在擺脫晉江市“有市無場”的窘境的同時(shí)，還在全省首推引入社會職業(yè)中介參與統(tǒng)一的職業(yè)介紹服務(wù)，推進(jìn)了勞動力市場制度化、社會化、專業(yè)化建設(shè)。

最后，職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得新進(jìn)展。通過建立職業(yè)培訓(xùn)基地，積極為農(nóng)民工提供形式多樣的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，建立規(guī)模化的、與本地集群產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)基地。例如：2005年，晉江在五里工業(yè)園區(qū)建立八大鞋衣職業(yè)培訓(xùn)中心，該中心被省勞動保障廳授予“推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)市場化重點(diǎn)示范基地”。同時(shí)，不斷加大對非法中介和非法培訓(xùn)基地的打擊力度，改革了職業(yè)技能鑒定權(quán)限，建立“晉江市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心”，積極推進(jìn)了職業(yè)資格證書制度的實(shí)施。

多年來，晉江市在社會保障管理方面取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也存在一些值得注意的問題。例如，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依舊存在。職工參保率普遍偏低。勞動合同簽訂率仍停留在較低水平等。有鑒于此，筆者認(rèn)為應(yīng)對以下兩個(gè)方面加以重視和進(jìn)一步完善，以進(jìn)一步提升政府的社會保障管理能力：

——進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的力度。主要可以從三個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動者就業(yè)的針對性。首先，通過科學(xué)合理的規(guī)劃，增加投入，加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的職業(yè)教育中、高等院校，鼓勵(lì)和扶持企校聯(lián)合，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者對勞動力市場需求的適應(yīng)性，以此化解就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和用工難的問題。其次，充分利用社會力量、整合資源，委托各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性與多樣性，通過提供形式多樣的培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的就業(yè)技能。二是加快勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立并進(jìn)一步完善企業(yè)崗位空缺預(yù)警機(jī)制，增加對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的幫助，并加強(qiáng)跨地區(qū)、跨省份的就業(yè)信息發(fā)布，降低勞動力供需雙方的信息搜尋成本。三是加快發(fā)展民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其積極參與服務(wù)競爭，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)及時(shí)給予收費(fèi)管理工作指導(dǎo)等，以建立信息靈敏、服務(wù)完善、規(guī)范有序的市場服務(wù)體系，充分發(fā)揮其對勞動力供需的調(diào)節(jié)和配置作用。

——加大力度進(jìn)一步擴(kuò)大職工參保的覆蓋面。首先，應(yīng)進(jìn)一步宣傳貫徹《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，通過有序組織學(xué)習(xí)及其他各種形式，例如大型的廣場宣傳咨詢活動等，借助各種宣傳媒介，加強(qiáng)社會保障的宣傳，提高依法參保繳費(fèi)的自覺性，提高勞動者依法維權(quán)的意識。其次，加強(qiáng)勞動監(jiān)督執(zhí)法的力度，提高各級政府依法行政的水平，依法規(guī)范企業(yè)用工行為。在廣泛深入開展宣傳教育的基礎(chǔ)上，開展以規(guī)范勞動合同、勞動保護(hù)以及參加社保為主要內(nèi)容的專項(xiàng)檢查活動，堅(jiān)決糾正違反勞動法律法規(guī)和勞動合同約定的行為，及時(shí)督促各類企業(yè)與職工簽訂合法、有效的勞動合同，以切實(shí)維護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步營造良好的勞動用工和就業(yè)環(huán)境。

（執(zhí)筆：福建師大公共管理學(xué)院林修果、林安紅）