推進黨內民主建設的若干思考

摘要:馬克思主義經(jīng)典作家從不同角度提示了黨內民主的豐富內涵#65377;黨內民主應當包含以下原則:權力主體原則;黨內民主的平等原則;黨員權利和義務相統(tǒng)一的原則;民主選舉原則;集體領導與個人分工負責相結合的原則;民主監(jiān)督原則;多數(shù)決定原則#65377;推進黨內民主建設必須從以下六個方面來開展:以提高黨員主體意識為渠道，增強廣大黨員的黨內民主觀念;以尊重黨員意志和黨員民主權利為切入點，保障黨員各項權利;以改善黨代表組成結構和參與能力為著力點，完善黨代表大會制度和委員會制度;以推進黨的決策科學化#65380;民主化為目標，建立黨委內部的民主決策制度;以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》為依托，加強和健全黨內監(jiān)督;以擴大差額選舉為手段，改革和完善黨內選舉制度#65377;

關鍵詞:中國共產(chǎn)黨; 民主建設

中圖分類號:D26 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2006)09-0014-04

“黨內民主是黨的生命”，這是黨的十六大提出的一個具有歷史意義的科學論斷，揭示了黨內民主在新世紀黨的建設中的地位#65377;黨的十六屆四中全會提出把黨建設成為一個科學執(zhí)政#65380;民主執(zhí)政#65380;依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，而科學#65380;民主#65380;依法執(zhí)政的方式只能產(chǎn)生于一個具有民主精神的黨，發(fā)展黨內民主，提高民主執(zhí)政的能力，成為加強黨的執(zhí)政能力建設的重要內容#65377;

一#65380; 黨內民主的內涵

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，在繼承馬列主義經(jīng)典作家對黨內民主的認識的基礎上，進一步深化了對黨內民主的認識#65377;毛澤東在1937年就提出了“黨內民主”的概念#65377;劉少奇在1945年代表中共中央所作的 “七大”修改黨章報告《論黨》中指出:“黨內民主的實質，就是要發(fā)揚黨員的自動性和積極性，提高黨員對黨的事業(yè)的責任心，發(fā)動黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍盡量發(fā)表意見，積極參加黨對于人民事業(yè)的領導工作，并以此來鞏固黨的團結和統(tǒng)一#65377;”鄧小平在談到黨內民主時，特別強調要根據(jù)黨章規(guī)定，切實保障黨員行使民主權利#65377;鄧小平指出，要創(chuàng)造民主的條件，在黨內和人民內部的政治生活中，對于“憲法和黨章規(guī)定的公民權利#65380;黨員權利#65380;黨委委員的權利，必須堅決保障，任何人不得侵犯#65377;”黨的第三代中央領導集體非常注重保障黨員和黨組織的民主權利問題#65377;江澤民指出，“要切實保障黨員的民主權利，拓寬黨內民主渠道，加強黨員對黨內事務的了解和參與#65377;”黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代中央領導集體在發(fā)展黨內民主的偉大實踐中進一步推動了這一進程#65377;

根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家關于黨內民主的論述和工人階級政黨的偉大實踐，可以對黨內民主作如下界定:所謂黨內民主，其實質是由黨的性質#65380;黨的宗旨和黨的奮斗目標決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨的生活中，由全體黨員一律平等地#65380;直接或間接地決定黨內的一切重大事務#65377;“共產(chǎn)黨在黨內生活的實踐中形成的民主作風#65380;民主傳統(tǒng)#65380;民主方式和方法等，是黨內民主的具體表現(xiàn);黨內的民主集中制#65380;代表大會#65380;集體領導#65380;民主選舉#65380;民主決策#65380;民主監(jiān)督等民主制度，是黨內民主的制度形式#65377;”

二#65380; 當前黨內民主建設進程中存在的問題

發(fā)展黨內民主問題，是建黨以來中國共產(chǎn)黨一直非常重視的一個重大問題#65377;盡管有過失敗的教訓，但更多的是經(jīng)驗和成績#65377;改革開放以來20多年，不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最快的時期，也是黨內民主發(fā)展情況最好的時期#65377;特別是近幾年來，黨內民主的發(fā)展取得了可喜的成就，這突出地體現(xiàn)在黨內民主的思想認識不斷深化，黨內民主的制度體系不斷健全，黨內民主的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，黨內民主的主體意識不斷增強#65377;同時，我們又要清楚地看到，由于主客觀方面的原因，在發(fā)展黨內民主的過程中，仍然存在著一些不容忽視的甚至是嚴重的問題#65377;

(一) 黨內民主主體在黨內民主建設中存在問題

黨內民主主體方面存在的問題首先體現(xiàn)在黨員主體存在的問題#65377;黨員主體與黨內民主建設休戚與共，離開了黨員主體，發(fā)展黨內民主就成為一句空話#65377;當前，盡管黨員主體意識不斷增強，但黨員缺乏民主意識和民主觀念的仍然不少#65377;一些黨員缺乏黨內主人翁意識，參與黨內事務的積極性不高，尤其是少數(shù)企業(yè)黨員和農村黨員權利意識比較淡薄，一些黨員不善于提出自己的見解，不敢發(fā)表自己的意見，在黨內生活不講意見，只講服從，對錯誤的東西不批評，不反對，不提出自己的見解和建議，甚至根據(jù)《黨章》的規(guī)定自己有哪些黨內權利也不太清楚#65377;其次，黨的領導干部方面存在的問題#65377;少數(shù)黨內領導干部擺不正自己的位置，把自己看成是特殊黨員，缺乏民主作風，民主表率作用發(fā)揮得不好#65377;再次，黨的領導班子決策方面還存在一些問題#65377;體現(xiàn)在貫徹民主集中制原則上，不同程度地存在著民主不力和集中不力的問題#65377;民主不力主要體現(xiàn)在決策沒有很好地堅持集體領導的原則，而是由個人說了算，走民主形式，或在重大決策時不能做到充分聽取黨內外群眾的意見，盲目決策#65377;集中不力主要體現(xiàn)在決策的執(zhí)行上，少數(shù)黨員領導班子及其領導者不服從或不完全服從中央的統(tǒng)一政令，搞“上有政策，下有對策”#65377;

(二) 黨內民主制度和機制方面存在問題

盡管改革開放以來尤其是近年來黨內民主的制度化#65380;法制化取得了可喜成績，但是離黨內民主發(fā)展的要求和廣大黨員群眾的期望仍然是有差距的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

1. 黨內民主的途徑不暢#65377;黨內民主途徑不暢體現(xiàn)在上情下達的渠道不暢，和下情上達的渠道不暢#65377;主要體現(xiàn)在應該傳達到全體黨員的文件，不能及時傳達，一些黨的方針政策和指示決定，黨員往往在黨內事先并不知情，而是從公開媒體上了解的#65377;尤其是一些基層黨組織忽視黨員的民主知情權，而知情權是發(fā)展黨內民主，保障黨員權利的邏輯起點#65377;黨內知情權的限制必然影響其參與權#65380;選擇權和監(jiān)督權的行使#65377;

2. 黨內選舉制度不完善#65377;按照黨章規(guī)定，黨員享有充分的選舉權和被選舉權，黨員行使黨內選舉權是保障黨內參與權的最重要的體現(xiàn)，但是有些地方黨內選舉還存在走過場的現(xiàn)象#65377;甚至存在領導機關與領導指揮和包辦選舉的問題，存在“領導定名單#65380;代表劃圈圈”的現(xiàn)象，不能充分表達選舉人的意志#65377;少數(shù)黨組織不能按規(guī)定及時換屆選舉，有的以任命#65380;委派代替黨員選舉，有的選舉權的民主推薦#65380;民主測評#65380;民主評議#65380;選舉公示等程序不完整或被取消，提名單位未能詳細地如實地向參與選舉的黨員介紹候選人的情況，導致選舉人不太了解甚至根本不了解候選人的情況，給選舉帶來盲目性#65377;少數(shù)地方黨代表結構不盡合理，甚至少數(shù)代表素質不高，缺乏參政議政能力，等等#65377;

3. 黨內監(jiān)督制度不完備#65377;黨員民主權利能否順利實現(xiàn)，關鍵在于監(jiān)督#65377;2003年12月31日，中共中央頒布實施了黨內歷史上第一個《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》，它的頒布實施，對于我們堅持黨要管黨#65380;從嚴治黨的方針，對于發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，維護黨的團結和統(tǒng)一起到重要作用，也標志著黨內監(jiān)督從“人治”向“法治”轉變#65377;但是，我們也要看到，由于各種原因，黨內民主監(jiān)督權貫徹落實得并不樂觀#65377;

三#65380; 推進黨內民主建設的對策建議

十六大報告和十六屆四中全會《決定》指明了黨內民主的基本思路和任務#65377;根據(jù)十六大報告和十六屆四中全會《決定》精神，發(fā)展黨內民主，應從六個方面來開展#65377;

(一) 以提高黨員主體意識為渠道，增強黨員的黨內民主觀念

當前，盡管黨內民主思想已逐步深入黨心和民心，但是，中國共產(chǎn)黨是一個擁有6960.3萬黨員的世界上最大的執(zhí)政黨，黨員文化程度和素質參差不齊，尤其是一些黨員仍然存在的黨內民主思想和觀念不強的現(xiàn)狀，因此，發(fā)展黨內民主，首先必須進一步提高黨員的黨內民主意識和民主觀念，這是發(fā)展黨內民主的基礎工程#65377;有些單位黨內民主開展不好，與黨員及黨委其他成員民主意識不強#65380;缺乏民主觀念有很大關系#65377;黨員有了民主觀念，民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠的基礎，黨員才能自覺地去行使自己的權利，并能堅持同各種侵犯民主權利的現(xiàn)象作斗爭#65377;只有全黨所有的黨員都來關心黨內民主的發(fā)展，參與黨內民主的建設，這才是真正實現(xiàn)黨內民主發(fā)展的固本之策#65377;因此，要加強“黨員是黨的主人”的思想觀念教育，創(chuàng)立以確立黨員主體地位為核心#65380;以保障黨員民主權利為基礎的發(fā)展黨內民主的新制度新機制，以確保黨員的主體地位，增強廣大黨員的民主觀念#65377;

(二) 以尊重黨員意志和黨員民主權利為切入點，保障黨員各項權利

尊重黨員意志和黨員民主權利，關鍵是建立健全黨員民主權利的保障制度和有效運行機制，就是通過黨內立法的形式，為黨員了解#65380;參與和決定黨內事務的權利作出更具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權利的行為作出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權利行使的專門機構，以確保黨員民主權利的行使#65377;為此，我們必須從以下兩個方面來加強:

1. 切實貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》等黨內法規(guī)，依“法”保障黨員權利，做到“有法必依”#65377;《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對黨員民主權利的保障都作了相關規(guī)定，為發(fā)展黨內民主，保障黨員權利提供了很好的黨法保障，必須認真貫徹執(zhí)行#65377;

2. 建立和完善黨員權利的救濟機制，加強黨員權利保障的程序立法#65377;如前所述，近年來，保障黨員權利的相關法規(guī)已得到長足發(fā)展，為黨內依法保障黨員權利創(chuàng)造了條件#65377;但是，我們要清醒地看到，從黨內法規(guī)對黨員權利保障的情況來看，總的來說實體性規(guī)范多，程序性規(guī)范少，還需進一步規(guī)定和細化#65377;黨的十六屆四中全會《決定》在黨的十六大報告的基礎上，對黨員權利的保障作出了新的貢獻#65377;例如，《決定》在黨的正式文件中首次提出“黨務公開”，通過黨務公開這種形式，增強黨組織工作透明度，為黨員實實在在了解和參與黨內事務，保障黨員的知情權#65380;參與權#65380;選舉權和監(jiān)督權，進一步發(fā)展黨內民主提供了程序和制度保障#65377;正如列寧所說，“沒有公開性而談民主制是很可笑的”#65377;在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的今天，逐步推進黨務公開，對于發(fā)展黨內民主，實現(xiàn)民主執(zhí)政，提高執(zhí)政能力，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義#65377;

(三) 以改善黨代表組成結構和參與能力為著力點，完善黨代表大會制度和委員會制度

黨的代表大會是黨內最高權力機關和監(jiān)督機關，黨的代表大會制度是黨內民主的最根本制度，完善黨的代表大會制度是黨內民主制度建設的一個重點#65377;黨的十六大指出，擴大在市#65380;縣進行黨的代表大會常任制的試點#65377;黨的代表大會常任制，是指在任期屆滿之前代表是常任的，可按規(guī)定召集會議，行使黨的代表大會的職權#65377;鄧小平在黨的“八大”《關于修改黨章的報告》中就指出，黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關和最高監(jiān)督機關，它的效果是幾年開一次會的制度所難以達到的#65377;目前各地試點大多的做法是實行黨代表大會年會制，建立代表管理和代表在閉會期間發(fā)揮作用的相關制度，建立與代表保持經(jīng)常聯(lián)系的工作機構，負責上情下達#65380;下情上達#65377;這些做法，有利于體現(xiàn)黨代表大會作為最高權力機構的作用，有利于發(fā)揮黨代表的作用，有利于體現(xiàn)黨員是黨內權利主體的精神，是黨員參與黨內事務的重要途徑#65377;

1. 完善黨的代表大會制度，要對黨的代表大會#65380;全委會和常委會的職責權限進行合理劃分，使其相互獨立，各司其職，同時又相互配合，相互制約，形成一種有效的監(jiān)督制約機制#65377;黨的十六屆四中全會順應黨內政治生活的發(fā)展趨勢，提出黨的各級全委會召開會議時，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議#65377;這是從“議題”方面，解決更多地發(fā)揮黨代表作用的問題，恢復各級機構本來應有的地位和作用#65377;而建立黨的代表大會提案制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制，這是黨的十六屆四中全會總結黨內民主近年來的新經(jīng)驗而提出的新任務#65377;

2. 完善黨的代表大會制必須以改善黨代表組成結構和參與能力為著力點，要通過完善各種制度來改善黨代表的結構和參政能力#65377;例如，制定黨代表會代表產(chǎn)生的詳細規(guī)則，規(guī)范黨代表的名額分配制度，嚴格按照選舉程序和規(guī)則逐級選舉產(chǎn)生黨代表，杜絕指派或變相指派代表的現(xiàn)象#65377;對黨的代表的黨齡#65380;政治思想素質#65380;文化水平#65380;議政能力等資格條件作出相應具體的制度規(guī)定#65377;黨的各級委員會是由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的黨的領導機構，在代表大會閉會期間負責領導黨的工作#65377;《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，“凡屬重大問題都要按照集體領導#65380;民主集中#65380;個別醞釀#65380;會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”#65377;因此，黨的委員會制度的健全與有效運作，是發(fā)展黨內民主的另一個重點#65377;

3. 完善黨的委員會制度，主要包括完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用#65377;黨的十六屆四中全會《決定》提出 ，要“建立健全常委會向全委會負責#65380;報告工作和接受監(jiān)督的制度”，對更好地發(fā)揮

和完善黨的委員會應有的地位和作用指明了方向，提出了更高要求#65377;

(四) 以推進黨的決策科學化#65380;民主化為目標，建立黨委內部的民主決策制度

發(fā)展黨內民主，要體現(xiàn)在黨內政治生活的各個方面#65377;黨的領導的重要內容就是決策，因而，實現(xiàn)決策的科學化民主化是黨內民主建設的重要內容#65377;從政黨發(fā)展的軌跡看，現(xiàn)代政黨的決策機制，越來越由集中的#65380;封閉的#65380;獨斷的決策模式轉變?yōu)橐环N民主的#65380;開放的#65380;協(xié)商的模式#65377;中國共產(chǎn)黨的決策也不例外，這是世界政黨執(zhí)政的一條普遍規(guī)律#65377;中國共產(chǎn)黨在決策的科學化#65380;民主化方面，有許多成功的經(jīng)驗，也有一些失敗的教訓#65377;“改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的推進，越來越要求黨的決策必須走科學化#65380;民主化的道路，這既是黨內民主發(fā)展的要求，本身也是黨內民主實現(xiàn)程度的重要標志#65377;黨要更好地為人民執(zhí)政掌權，就必須制定正確的路線方針政策，以保證對中國特色社會主義事業(yè)的科學領導#65377;而黨能否制定正確的路線方針政策，關鍵在于能否充分發(fā)展黨內民主#65377;”

要做到科學的決策，除提高決策者的素質外，最重要的就是要有一個科學化民主化的決策機制#65377;黨的十六大把改革和完善決策機制作為政治體制改革的重要內容，明確提出要完善深入了解民情#65380;充分反映民意#65380;廣泛集中民智#65380;切實珍惜民力的決策機制#65377;黨的十六屆四中全會《決定》再次強調指出:“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學#65380;民主的基礎上#65377;”因此，領導干部要不斷提高決策能力，堅持決策為民的價值取向#65377;在此基礎上，還要不斷提高調查研究和發(fā)現(xiàn)問題的能力;不斷提高集思廣益和科學預測的能力;不斷提高分析評估和方案選優(yōu)的能力;不斷提高實施決策和反饋調節(jié)的能力#65377;要做到科學判斷形勢，嚴格執(zhí)行和遵守決策程序，堅持集體領導和個人分工相結合，最大限度減少決策失誤，實現(xiàn)科學決策#65377;

(五) 以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》為依托，加強和健全黨內監(jiān)督

發(fā)展黨內民主，監(jiān)督是關鍵#65377;沒有監(jiān)督就沒有民主，反過來，沒有民主也就沒有有效的監(jiān)督#65377;早在1957年，鄧小平就提出:“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”#65377;為什么黨要受監(jiān)督?因為“憲法上規(guī)定了黨的領導，黨要領導得好，就要不斷克服主觀主義#65380;官僚主義#65380;宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活#65377;”在新的歷史條件下，黨內監(jiān)督更具有重要意義#65377;對此，江澤民強調指出:“越是改革開放，越要加強和健全黨內監(jiān)督;越是領導機關#65380;領導干部，越要有嚴格的黨內監(jiān)督#65377;”胡錦濤《在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》中指出:“權力不受制約和監(jiān)督，必然導致濫用和腐敗#65377;加強對權力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設的重要任務#65377;”《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》是黨的歷史上第一部黨內監(jiān)督條例，它的頒布實施，對于發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督，保持黨的先進性，具有十分重要的意義#65377;針對當前黨內監(jiān)督存在的情況，為了更好地發(fā)展黨內民主，實現(xiàn)黨內監(jiān)督，還需加強以下三個方面的工作:

1. 進一步強化黨內監(jiān)督意識，增強黨內監(jiān)督的自覺性#65377;認識是行動的先導#65377;監(jiān)督意識，是實施黨內監(jiān)督的思想基礎，不斷強化全黨的黨內監(jiān)督意識是開展好黨內監(jiān)督工作的前提條件#65377;這里首先要加強宣傳教育，真正使全體黨員干部認識到黨內監(jiān)督的重要性#65380;迫切性，認識到接受監(jiān)督是為了更好地保護和愛護自己的道理#65377;二是黨員干部一定要樹立正確的權力觀#65377;黨內監(jiān)督的實質是對權力行使行為的制約，因此，要樹立正確的黨內監(jiān)督意識，必須樹立正確的權力觀#65377;黨的十六屆四中全會《決定》指出，要“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益”，這是提高黨的執(zhí)政能力的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設的主要任務#65377;三是領導干部領導機關要帶頭接受監(jiān)督，認真抓好監(jiān)督工作#65377;

2. 認真落實監(jiān)督條例十項監(jiān)督制度，提高黨內監(jiān)督的實效性#65377;針對黨內監(jiān)督制度還不規(guī)范#65380;不系統(tǒng)，實踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》整合和確立了“集體領導和分工負責”#65380;“重要情況通報和報告”#65380;“述職述廉”#65380;“民主生活會”#65380;“信訪處理”#65380;“巡視”#65380;“談話和誡勉”#65380;“輿論監(jiān)督”#65380;“詢問和質詢”#65380;“罷免或撤換要求及處理”共10項監(jiān)督制度，這10項監(jiān)督制度，形成了一個黨內監(jiān)督網(wǎng)，對發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督具有十分重要的意義#65377;當今，提高黨內監(jiān)督的實效，最根本的就是認真貫徹落實好這10項監(jiān)督制度，真正實現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”#65377;

3. 黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合#65377;黨內監(jiān)督是一種內部監(jiān)督，是在黨的內部依靠黨的自身的力量實行的自我約束和完善，強調的是通過黨自身的力量來解決自身的問題#65377;黨內監(jiān)督是一種主動的預防性措施，是一種積極的自我完善手段，是黨的先進性的重要表現(xiàn)#65377;但是僅有黨內監(jiān)督還是不夠的，為了使監(jiān)督更為有效，必須把黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督結合起來#65377;《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》第五條規(guī)定，“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合”，要在充分加強黨內監(jiān)督的同時，積極發(fā)揮黨外監(jiān)督的作用，把黨內監(jiān)督同國家專門機關監(jiān)督#65380;民主黨派監(jiān)督#65380;群眾監(jiān)督#65380;輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式結合起來，實現(xiàn)黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督相互促進，黨內民主和人民民主相互促進，進而更好地發(fā)展黨內民主，鞏固黨的執(zhí)政地位，夯實黨執(zhí)政的合法性基礎#65377;

(六) 以擴大差額選舉為手段，改革和完善黨內選舉制度

黨內選舉制度是黨內一項根本制度，是黨內參與權的重要體現(xiàn)#65377;選舉制度的完善程度是黨內民主發(fā)展水平的一個重要標志#65377;切實加強這方面的制度建設，有利于使廣大黨員增強民主意識和權利意識，更加主動地參與黨內事務，更加積極地為黨的事業(yè)奮斗終身#65377;完善黨內選舉制度，也有利于推動和促進黨的組織建設特別是各級領導班子建設和干部隊伍建設，建設一支高素質的領導干部隊伍#65377;黨內選舉制度的不斷完善，對黨內其他方面的制度建立和完善，也將產(chǎn)生有力的帶動和促進作用#65377;但是我們更要清醒地看到，目前黨內選舉還存在許多問題，這些問題突出地表現(xiàn)在黨內選舉存在著不能充分體現(xiàn)選舉人的意志，選舉流于形式的現(xiàn)象#65377;究其原因，除了思想認識上的原因外，主要是黨內選舉制度不完善，某些環(huán)節(jié)和程序不健全#65377;針對當前黨內選舉制度存在的問題，應當改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更充分的了解，要以擴大差額選舉為手段，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，引入競爭機制#65377;通過完善差額選舉辦法，使選舉者多幾個選擇，達到擇優(yōu)的目的#65377;擴大差額選舉，引入競爭機制，也有利于被選舉者充分展示自己，做到好中擇優(yōu)#65377;

近年來，農村基層黨組織較普遍采用的“兩推一選”和“公推直選”等辦法，對于完善黨內選舉制度有積極意義，應當進一步完善和推廣#65377;黨的十六大明確指出，“改革和完善黨內選舉制度”，黨的十六屆四中全會進一步指出，完善黨內選舉制度，改進候選人提出方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍，這是加強黨的執(zhí)政能力建設所涉及到的各項制度改革中，影響面和力度均較大的重要改革，必將對以擴大差額選舉為手段的改進和完善黨內選舉制度起到積極的推動和指導作用，也必將為通過改革和完善黨內選舉制度來促進黨內民主的發(fā)展指明方向#65377;

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責任編輯劉鳳剛