“８＋１”武漢城市圈勞務協作機制研究

摘要：建立武漢城市圈勞務協作機制，對推進城市化進程、統籌城鄉發展、發揮武漢龍頭作用、整合就業培訓資源、促進區域勞動就業意義重大。本文首先論述了建立武漢城市圈勞務協作機制的意義；其次研究了建立武漢城市圈勞務協作的理論與實踐依據；最后提出了發展與完善武漢城市圈勞務協作機制的措施。

關鍵詞：城市圈； 勞務協作； 培訓； 就業

中圖分類號：Ｆ061 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1007－0577（2006）11－0092－03

推動武漢、黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、潛江、仙桃、天門九城市的武漢城市圈勞務協作，對充分發揮武漢龍頭作用，促進中部崛起，落實統籌區域發展與城鄉發展，打破地域界限，實現區域內全市勞動力資源配置效益最大化，更好地促進全省就業增長與經濟發展等都具有十分重要的意義。“8＋1”武漢城市圈勞務協作的基本原則應該是：揚長避短、優勢互補、資源共享、城群聯動、互利共贏、共同繁榮。深入研究武漢城市圈勞務協作的意義、依據及其對策等都很有必要。

一、 建立武漢城市圈勞務協作的重要意義

（一） 建立城市圈勞務協作，有助于全面提升武漢城市功能，發揮武漢龍頭作用。加快武漢城市圈建設，是提升武漢經濟實力，實現湖北率先在“中部崛起”的重要戰略舉措。建立武漢城市圈勞務協作機制，是從生產要素配置方面全面提升武漢城市功能的重要環節，使其龍頭作用充分發揮，使其真正成為輻射中部、連通國際的中西部經濟中心戰略舉措。在構建武漢經濟圈的過程中，武漢要進一步提升其作為中心城市的競爭力，增強集聚和輻射功能，建立8＋1武漢城市圈勞務協作，是其重要手段之一。通過建立城市圈勞務協作機制，一方面把圈內的資金流、人才流、物流和信息流聚集在武漢，能夠起到加速武漢城市經濟發展之作用；另一方面通過這種機制把各種資源輻射到城市圈內的其他節點，能夠起到帶動圈內其他城市加快就業增長與經濟發展的作用。因此，通過構建圈內勞務大市場，對整合與提高城市圈內技術、資本、產權、勞動力等生產要素的市場配置效率，全面提升武漢等大中城市的社會經濟功能，對于支持武漢“總部經濟”的發展，打造武漢成為“總部基地”等，都具有極其重要的戰略意義。構筑以武漢為龍頭的周邊100公里范圍的8個城市共同構成的“華中湖北城市圈”，能夠使城市群的發展更加完善與和諧，能夠克服單個城市在資源配置、市場容量等方面的不足，在更大的區域范圍內調節資源配置，特別是城市圈內勞務協作機制的建立，實現以武漢為龍頭“8＋1”九城市共同發展、共同繁榮、九方共贏的大中城市群、城市鏈、群鏈齊飛的湖北經濟增長新格局。

（二） 建立城市圈勞務協作，有助于加快推進城市化進程，統籌城鄉發展，加速農村富余勞動力轉移。科學發展觀內容之一是統籌城鄉發展。培育以武漢為中心的城市群與城市圈，對推進城市化進程和統籌城鄉發展將起著戰略作用。在一個獨立的經濟區域內，經濟發展的空間關系主要是城鄉之間的關系，在區域經濟發展進入城市為主導的新階段，統籌城鄉發展應推行城市化戰略，而不是小城鎮戰略。第一，市場經濟的顯著特征是要素的流動性，市場經濟越發達，要素的流動性越大；第二，在現代社會，技術進步已成為各類區域發展經濟的普遍要求與核心要素；第三，工業化是我國各類區域發展的生產力基礎，只有不斷提高工業化水平，才能持續地發展區域生產力，增強區域的綜合經濟實力；第四，統籌城鄉發展、統籌區域發展，就是統籌城鄉和區域經濟、社會的協調發展；第五，可持續發展是我國各類區域發展經濟的基本準則，而可持續發展的基本要求是合理利用資源，不斷化解經濟發展與人口、資源、環境的沖突，實現經濟、社會、資源、環境的可持續發展。

武漢的周邊城市除黃石市城區非農業人口剛過50萬，可算作大城市外，其他城市如鄂州、仙桃、孝感等大都是縣改市或地改市、市帶縣而來，且都是城區非農業人口20萬左右的中小城市。這是武漢市群目前處于雛形、不夠完善的基本標志。要解決城市群結構斷層問題，就要求在近期內優先培育、發展一、二個大中城市，使之成為武漢城市群的次中心。從區位環境和經濟實力來看，湖北優先發展的大中城市可以有兩個選擇：一是向武漢東部發展，加快發展黃石、鄂州，并促進二市在市場競爭中合一。二者合一，使鄂東兩強的城城聯合，將成為湖北也是武漢城市群的第二大城市，也是武漢城市群最具活力和發展潛力的新型大城市。二是加快武漢西拓，促進仙桃市與潛江，天門的經濟合作和體制合一，三市合一將成為武漢城市群的又一個有特色的第三大城市（城區非農業人口超過50萬）。只有這樣才能逐漸形成以武漢為中心，以黃石（含鄂州）為次中心的城市群結構。在武漢“8＋1”城市圈內實現城市群一體化優勢互補，以便全面推進武漢與城市群內各主要城市一體化，城城一體化必將帶動城鄉一體化，進而起到了統籌城鄉發展的重要作用。

建立“8＋1”武漢城市圈勞務協作機制，有利于促進農村富余勞動力轉移。湖北省是我國農業大省，同全國一樣，“三農”問題與城市化滯后密切相關。由于城市化滯后，有限的土地承載著過多的農業人口，不僅造成人力資源的巨大浪費，而且還嚴重阻礙了土地的規模經營。為了提高農業生產力，增加農民收入，實現農業規模經營，必須使70－80％的農村剩余勞動力轉移出來。推進城市化進程，吸納了農村富余勞動力，大量的農村人口轉變為城市人口，優化了人力資源配置，拓寬了就業空間。總的說來，建立“8＋1”武漢城市圈勞務協作機制，對于促進農村富余勞動力轉移具有重要作用。

（三） 建立武漢城市圈勞務協作，有助于整合資源，提高培訓效率，促進圈內就業再就業增長。湖北省近年來經濟發展雖然較快，但就業與再就業壓力仍然很大。因此，圍繞“8＋1”武漢城市圈勞務協作機制建設，共同開發和利用圈內培訓資源，充分發揮培訓市場一體化功能，對促進就業再就業增長意義極為重要。

1． 建立武漢城市圈勞務交流與合作，有利于強化“一條龍服務”功能。如城市圈內各市勞動保障部門共同推動建立健全公共職業介紹機構，把各相關職能機構結合起來，互通信息，資源共享，共同為求職者謀策略，“強化了一條龍服務”功能。各市或規模較大的職業介紹機構應實現集職業介紹、職業指導、職業培訓、失業保險、勞動保障事務代理等多種服務于一體，對求職者提供全方位的就業服務。

2． 加強武漢城市圈勞務協作，按市場需求來設置培訓專業，可以最大限度地提高培訓就業率。通過勞務協作機制的建立，可以加強對就業再就業培訓的統一協調與管理，在有市場調查的基礎上設置培訓專業。這樣可以有效解決就業需求預測手段落后，培訓專業設置與勞動力市場信息不對稱等問題，可以有效地避免培訓的盲目性和重復性，合理、充分地利用教育資源。目前，一些培訓機構不按市場需求來設置培訓專業，只能導致培訓效率低。因此，加強圈內勞務協作，可以有效地克服這些方面的不足。

3． 加強武漢城市圈勞務協作，促使培訓與就業相結合，有利于拓展培訓機構。目前，各市培訓部門只注重培訓，不管就業，形成培訓和就業的“兩張皮”，培訓后再就業率低，降低了求職者參加培訓的積極性，難以達到促進就業的效果。通過勞務協作機制的建立，促使技術市場、勞務市場、人才市場與培訓工作形成科學的供求信息反饋關系，促使培訓機構進行就業培訓時與就業服務機構充分合作，提高培訓效率。目前，除了勞動和社會保障部門創辦的培訓機構外，還可以推動教育部門創辦培訓機構，以及其他領域創辦培訓機構，克服由于受經費和管理體制的制約，只有勞動和社會保障部門所屬的單一培訓機構現象。多部門的培訓機構相互協作并統一管理，開展競爭，有助于提高培訓質量。

二、 “8＋1”武漢城市圈勞務協作機制建設的實踐與理論依據

（一） 思想統一，領導高度重視。武漢城市圈勞務協作工程是鄧小平同志“兩個大局”和江澤民“三個代表”重要思想的具體實踐，是“中部崛起”的一項重要內容，是擴大就業、再就業和做好圈內勞動力轉移的重大舉措。在省勞動保障廳的指導下，2005年6月1日由武漢市勞動和社會保障局領導并主持召開了武漢城市圈勞務協作首次會議，成立了“武漢城市圈勞務交流與合作組織”，“8＋1”模式以武漢為中心，這樣可在省勞動保障廳的統一領導下，成立專門的城市圈就業培訓統一管理協調機構，九城市人民政府已經達成資源共享、協調發展的共識，簽訂了《武漢城市圈勞務交流與合作協議書》，從而為各城市人力資源整合創造了有利條件。

（二） 具備了信息網絡工具，強化了就業管理和培訓。目前，城市圈勞務合作組織秘書處已經在武漢人才網站建立了“城市圈勞務合作網頁”，與各城市勞動力市場網站實時鏈接。依據信息網絡，可以充分利用城市之間的各種社會聯系把區內分散的資源、要素、企業、經濟部門及地區組織變成一個具有不同層次、功能各異、分工合作的區域經濟協調發展系統；可強化就業服務體系，為城鄉勞動者提供方便快捷優質的信息等服務，減少勞動力流動的就業成本和盲目性；可提供準確的就業信息，從而開展具有針對性的再就業技能培訓。同時，覆蓋各地、各行業的勞動力供需和培訓狀況的信息網絡，可打破條塊分割，增加信息流通量，加快信息交流，為創業培訓創造了良好的條件。

（三） 具備了拓展勞務協作平臺，推動了合作的擴大。推動“8＋1”武漢城市圈勞務協作，落實《中共湖北省委辦公廳 湖北省人民政府辦公廳轉發〈省發展和改革委員會關于加快推進武漢城市圈建設的若干意見〉的通知》精神，必須建立起長期而穩定的勞務協作平臺，依據勞務協作平臺的拓展，影響逐步擴大，從而使政府各部門、單位及相關社會團體與周邊地區的聯系交流得到不斷加強。目前，武漢市已組成黨政代表團先后到天門、鄂州、黃岡、咸寧等市考察，圈內各城市通過高層互訪、專家研討會、情況通報會、項目協調會等多種形式，加強了城市交流合作和溝通，形成了聯動的態勢。這樣，有助于提高勞動力資源配置的效率，提高勞動力社會流動水平，緩解當前就業壓力。

（四） 網絡理論。網絡理論最初是用于解釋企業之間通過建立網絡型組織，對于增強企業組織的活力和形成企業之間的價值增值鏈，從而提高網絡型企業的資源配置效率。其核心是通過網絡型組織，通過企業之間的相互協調、共同運作、相互交流，充分發揮連鎖型“組織化市場”的功能，以適應信息化時代把市場競爭和組織管理連為一體、綜合運作的要求。當我們把網絡理論運用于城市圈勞務協作機制的建立的時候，我們就可以把城市圈勞務協作當作一個網絡型市場組織或虛擬市場平臺，通過構建這樣的網絡市場組織或虛擬市場平臺，并制定統一的平臺運作“游戲規則”，相互交流，共同運作，就可以達到城市圈內各個城市優勢互補、資源共享，提高勞務資源配置效率的目的。

（五） 戰略聯盟——城市戰略聯盟理論。戰略聯盟可以分為企業戰略聯盟、產業戰略聯盟和國家戰略聯盟、國內戰略聯盟和國際戰略聯盟。隨著城市群研究的興起，又有學者提出了城市戰略聯盟或城市伙伴關系或兄弟姐妹城市。戰略聯盟的最初含義是指聯盟各方為實現某種共同目的，通過建立合作伙伴關系，利用外部經濟，實現優勢互補、資源共享，擴大資源整合邊界，提高聯盟各方資源配置效率，降低各自的沉入成本和轉置成本，避免市場風險。

（六） 交易成本理論。交易成本包括市場搜尋成本、談判成本、擬定合同和監督合同執行的成本等方面的內容，它是市場經濟運行的“摩擦力”。在交易成本經濟學中，交易成本的概念總是和市場失靈聯系在一起的，即市場中存在不完全競爭、信息不對稱、不確定性和機會主義行為等。“8＋1”武漢城市圈中9城市規模不等、產業分工差異明顯，可以說是不完全競爭，通過建立城市圈在競爭中合作，在合作中競爭。其二，各個城市的勞動力、人才、技術等資源信息是不對稱的；其三，各個城市勞動力供求崗位余缺是不確定的；另外，無論是職業介紹機構、培訓機構，還是求職者個人等，在職業競爭中都存在機會主義行為。總之，如果9城市分散安置、引導、培訓勞動者的就業與再就業，其交易成本是很高的，如果走城市圈聯盟道路，通過城市勞務協作，不僅可以減少這種交易成本，糾正市場的失靈與缺陷，而且還可以穩定交易關系，便于監督這種交易關系。

三、 提高“8＋1”武漢城市圈勞務協作機制效能的措施

（一） 加強以武漢為龍頭的九城市間的勞務協作交流。武漢城市圈勞務合作組織設立后，武漢市勞動保障局應與其他八市勞動保障局每年定期召開市際勞務協作會議，總結經驗，交流情況，探討解決勞動力跨地區流動工作中存在的問題和策略，制定工作措施和工作目標，培育和促進區域勞動市場的發育和完善，逐漸形成勞務協作年會制度，不斷促進武漢城市圈勞務深層次的合作與交流。為此，必須采取以下四項措施：（1）擴大合作交流的區域；（2）擴大合作交流的領域；（3）擴大合作交流的層面；（7）擴大信息的交流量。

（二） 打破地域行政限制，各城市合理分工。武漢城市圈勞務協作機制要充分發揮其效能，必須打破行政區域限制，城市之間合理分工，做到資源共享，優勢互補，形成有競爭力的產業體系，信息暢通的服務體系、公共設施體系，既與全國經濟和省內市場有開放的聯系，又有相當的地方特色，這是武漢城市圈經濟發展的重要思路。第一，要反對地方封鎖，全面清除阻礙生產要素流動的體制障礙，讓各類企業成為圈內經濟活動的市場競爭主體，實現資本、勞動力等生產要素的自由流動。第二，武漢市和其他八市要做好合理分工，武漢作為省會城市，不僅應注重推動城市圈勞務交流合作中的輻射與吸納作用，而且應強化商業、金融、交通、科技創新功能，信息服務功能。其他八市應結合自身優勢，在武漢帶動下，實現各種生產要素特別是勞動力自由流動，優化配置資源。為此，必須強化以下四方面的工作：（1）強化領導；（2）強化責任；（3）強化調研；（7）強化服務。

（三） 培育和完善勞動力市場。用城鄉一體化的就業觀取代傳統的城鎮就業觀，培育和完善勞動力市場，便能引導農民工向合理有序的方向發展。當前，應首先在交通樞紐和農民工大量流入的城市建立城市圈勞動力供求交易中心，為農民工、其他求職者和用工單位提供一個公平競爭和雙向選擇的場所，再通過各市區勞動力市場的發育，最終形成有協調管理、市場調節需求、城鄉暢通、公平競爭、開放有序的圈內勞動力市場。為此，要大力發展勞動就業中介服務組織，逐步形成包括信息、咨詢、職業介紹培訓等在內的社會化的就業服務體系，這是減輕農民工及其他求職盲目流動的重要手段。為此，必須注重以下四個體系建設：（1）規劃指導體系；（2）平臺支撐體系；（3）機制保障體系；（7）輿論引導體系。

（四） 積極推進求職者流動的制度改革

構建合理的再就業社會流動機制，必須盡快有步驟、分階段地改革與完善有關勞動就業制度與政策，從制度上保證城市圈內勞動力正常流動，這發揮“8＋1”武漢城市圈勞務協作機制的功能與促進全省就業增長意義重大。第一，改革戶籍遷移制度。農民工這種“準市民”無法融入城市，根本問題是戶籍制不適應市場經濟下勞動力資源自由配置、城鄉人口大流動的趨勢。必須對原來的戶籍制進行改革，在現實的情況下，戶籍不可能一下子取消，而應該逐步放松。一方面可結合新式身份證的推廣使用，更進一步完善身份證管理電子網絡。在目前還需要應用戶口管理方面，盡可能考慮以身份證的功能取代戶口的功能。另一方面可考慮采用類似國外移民條件的優選法，通過對準市民教育文化程度、職業技能、年齡性別、居住條件、經濟收入等因素進行計分測量，篩選落戶入籍。第二，健全社會保障制度。健全社會保障制度是消除勞動力區域間流動的后顧之憂和保障其權力的基礎。當前，加強圈內勞務協作機制建設，應著力改革排它性的城市社會保障和公共福利制度。為此，改革可從以下四方面著手：（1）在現行戶籍管理制度尚無突破性進展的情況下，可在流動人口中首先推行醫療、工傷保險等，以解他們的燃眉之急，再逐步推廣到其他領域；（2）實行社會保障社會化管理；（3）擴大社會保障覆蓋面，提升統籌層次，確保流動人口納入社會保障體系之中，為勞動力流動解除后顧之憂；（7）逐步對常住人口與外來流動人口在政策上一視同仁，關注弱勢群體的社會保障，建立起一個“人人共享”的社會保障體制，使之公平地享有社會保障權利。

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責任編輯 柏振忠