城市政府如何與會(huì)展經(jīng)濟(jì)握手

各地政府都熱衷于舉辦大型展覽，暴露出來的問題也很多。任何展會(huì)都是對一個(gè)城市綜合管理能力的考驗(yàn)，那么，政府如何定位？在展會(huì)經(jīng)濟(jì)中政府與市場的“黃金分割點(diǎn)”在哪里？在企業(yè)、政府、外資等多種力量并存的格局中，政府應(yīng)該如何出手？

2006年10月，第100屆廣交會(huì)將要召開，作為中國目前歷史最長、層次最高、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)客商最多、成交效果最好的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)，已經(jīng)發(fā)展成為中國會(huì)展業(yè)的“經(jīng)典樣本”。

任何展會(huì)都是對一個(gè)城市綜合管理能力的考驗(yàn)，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，會(huì)展經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為是一塊大蛋糕，對于提升城市的知名度和品牌營銷會(huì)起到重要的促進(jìn)作用，同時(shí)，會(huì)展場館也會(huì)成為所在城市的標(biāo)志性建筑。目前，各地政府都熱衷于舉辦大型展覽，暴露出來的問題也很多。那么，政府如何定位？在展會(huì)經(jīng)濟(jì)中政府與市場的“黃金分割點(diǎn)”在哪里？在企業(yè)、政府、外資等多種力量并存的格局中，政府應(yīng)該如何出手？

會(huì)展成為“城市的面包”

被譽(yù)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展“引擎”的會(huì)展業(yè)由于其本身巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都會(huì)起到積極的拉動(dòng)作用，被不少城市作為經(jīng)營城市的切入點(diǎn)。德國的漢諾威、柏林、日本的東京、美國的紐約、英國的倫敦、亞洲的新加坡和香港等已成為聞名世界的會(huì)展中心城市，也給眾多的城市一個(gè)啟示，即在具備基本條件的基礎(chǔ)上，可以通過發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)來經(jīng)營城市，加快城市的現(xiàn)代化和國際化。

大型會(huì)展業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用是通過乘數(shù)效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)的。舉辦大型會(huì)展的城市通過增加對大型會(huì)展場館、一定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的賓館、飯店等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，產(chǎn)生了投資乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了由投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式。比如韓國的釜山，為舉辦第14屆亞運(yùn)會(huì)投入了6.6萬億韓元資金，專家預(yù)測，這筆資金的投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到10.4萬億韓元。美國高盛研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測數(shù)字顯示：北京申辦奧運(yùn)，將有助于7年間中國GDP增長率提高0.3%-0.5%。

單就某一次具體大型會(huì)展活動(dòng)的舉辦來說，大型會(huì)展業(yè)對于城市GDP增長的推動(dòng)作用主要來自于大型會(huì)展業(yè)對于其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)作用。在大型會(huì)展活動(dòng)期間，人流、物流、信息流和資金流的聚集會(huì)增加對旅游、住宿、餐飲、交通、通訊、商貿(mào)、金融等相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求，為這些行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了需求，帶來了商機(jī)，促進(jìn)了這些行業(yè)的發(fā)展。

首先就是旅游業(yè)，會(huì)展業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合具有五個(gè)突出特點(diǎn)：客戶消費(fèi)高、停留時(shí)間長、團(tuán)隊(duì)規(guī)模大、贏利性好、行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，使城市形成了以會(huì)展帶旅游，以旅游促會(huì)展的良性互動(dòng)發(fā)展模式。凡成功舉辦會(huì)展的城市往往是一個(gè)旅游的名勝之地。會(huì)展為城市餐飲、住宿業(yè)帶來的收益也非常突出。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，每屆廣交會(huì)開幕后，廣州市主要賓館平均出租率都要高達(dá)95%以上；1999年《財(cái)富》論壇在上海舉辦，短短幾天時(shí)間，酒店收入就超過了1億元。

會(huì)展活動(dòng)的舉辦將大量的人流、物流匯集到會(huì)展舉辦城市，增加了對城市交通和通訊業(yè)的需求，促進(jìn)了這些行業(yè)的發(fā)展。在每年兩屆的廣交會(huì)期間，來自170多個(gè)國家和地區(qū)的10萬多外商云集廣州，僅出租車的日收入就比平日激增300萬元左右。同時(shí)，會(huì)展活動(dòng)的進(jìn)行拉大了人們在地域空間上的距離，增加了對城市通訊服務(wù)的需求。因而，大型會(huì)展為城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級提供了契機(jī)。據(jù)測算，舉辦世博會(huì)將會(huì)使整個(gè)上海市的基礎(chǔ)設(shè)施整整提前十年。根據(jù)規(guī)劃到2010上海機(jī)場的年吞吐量將達(dá)到3800萬人次，鐵路將形成五個(gè)方向的高速鐵路和七條干線，年旅客發(fā)送量達(dá)到4500萬人次，對外的年公路交通運(yùn)送量也會(huì)達(dá)到4500萬人次，同時(shí)還會(huì)建造650公里的覆蓋市域以及長江三角洲周邊城市地區(qū)相連的高速公路網(wǎng)絡(luò)，另外還會(huì)建設(shè)一些專門的交通路線。

因此，大型會(huì)展對城市競爭力的提升大有裨益：一是城市的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。城市通過會(huì)展的舉辦客觀上提高會(huì)展人才的水平，因?yàn)闀?huì)展本身是實(shí)踐性、操作性很強(qiáng)的專業(yè)。二是大型會(huì)展與城市的信息化水平。信息化水平的提高也有利于網(wǎng)上展覽活動(dòng)的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)實(shí)物展覽和網(wǎng)上展覽的同步發(fā)展和功能互補(bǔ)，有利地推動(dòng)城市大型會(huì)展業(yè)的發(fā)展。三是大型會(huì)展與城市的全球化水平。大型會(huì)展是對外開放達(dá)到一定水平后的產(chǎn)物。因此，大型會(huì)展的舉辦城市要有較高的對外開放性和國際化水準(zhǔn)。四是通過會(huì)展業(yè)的舉辦可以促進(jìn)城市的國際化，提升城市的知名度。2010年上海世博會(huì)是世界了解中國，中國走向世界的舞臺(tái)和窗口，世博會(huì)的舉辦將會(huì)有將近200個(gè)國家和國際組織，和數(shù)百萬的國際游客來上海參展和參觀，上海的國際化程度無疑會(huì)得到空前提高。

廣交會(huì)的功能與模式

中國出口商品交易會(huì)，又稱廣交會(huì)，創(chuàng)辦于1957年春季，每年春秋兩季在廣州舉辦，迄今已有50年歷史。廣交會(huì)由50個(gè)交易團(tuán)組成，有數(shù)千家資信良好、實(shí)力雄厚的外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、外商投資獨(dú)資企業(yè)、私營企業(yè)參展。中國出口商品交易會(huì)的定位是推銷中國的出口商品，是當(dāng)年為了開拓中國產(chǎn)品在海外的市場應(yīng)運(yùn)而生的。

廣州交易會(huì)實(shí)行出口商品展銷結(jié)合、看樣成交和時(shí)間地點(diǎn)相對集中地開展外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的方式，符合中國國情，是擴(kuò)展中國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一條重要渠道。每年兩屆交易會(huì)的出口成交總額在同期全國出口總額中一直占有重要的份額，特別是70年代，交易會(huì)的出口成交總額占全國同期出口總額的41.7％。35年來，交易會(huì)累計(jì)出口成交1217億美元，占全國同期出口額的24.6％。

每屆交易會(huì)通過展出當(dāng)時(shí)中國具有先進(jìn)水平的各種出口產(chǎn)品（1959～1978年還展出反映中國建設(shè)成就的非成交產(chǎn)品），比較全面地反映了中國生產(chǎn)技術(shù)、科技和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。從第1屆交易會(huì)到會(huì)客商1223人次（19個(gè)國家和地區(qū)）發(fā)展到第99屆交易會(huì)到會(huì)客商達(dá)十萬人次，客商的踴躍到會(huì)，是舉辦交易會(huì)的一項(xiàng)寶貴資源。每屆交易會(huì)為發(fā)展國際貿(mào)易創(chuàng)造了條件。

同時(shí)，來自世界各地的商客們帶來了國際市場上的最新信息。在交易會(huì)上，有關(guān)外貿(mào)和生產(chǎn)企業(yè)可以廣泛、直接地了解到國際市場需求情況以及對中國商品的評價(jià)，這樣有利于提高商品質(zhì)量和競爭能力。同時(shí)，交易會(huì)又是全國各地新產(chǎn)品、新技術(shù)薈萃和多種人才聚會(huì)的場所，因此也是內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)交流和相互借鑒學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)。

此外，交易會(huì)對廣東省，特別是廣州的旅游服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)的發(fā)展也起到了促進(jìn)作用；對國內(nèi)其他地方舉辦的較為小型的交易會(huì)起到了借鑒作用。

廣交會(huì)運(yùn)作的主要模式是政府主導(dǎo)型模式。政府主導(dǎo)型展會(huì)的總體特征是：地方政府不惜投入巨額財(cái)政資金，直接策劃主辦旨在宣傳本地形象、擴(kuò)大本地產(chǎn)業(yè)影響、帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種綜合性會(huì)展并配套舉辦各類旅游文化活動(dòng)；大多由政府成立臨時(shí)機(jī)構(gòu)或組建事業(yè)單位來舉辦，不論盈虧，虧了財(cái)政兜底；組展大多運(yùn)用行政命令手段，展位不夠用行政攤派任務(wù)或免展位費(fèi)，客商不足靠部分海外“老關(guān)系”和本地群眾捧場；會(huì)務(wù)組織和保障工作實(shí)行“全市總動(dòng)員”；本地媒體有責(zé)任進(jìn)行宣傳和推介。

縱觀廣交會(huì)五十年發(fā)展歷史，這種政府主導(dǎo)型模式有以下幾方面的特點(diǎn)：

首先是以政治目標(biāo)與外部效益為主要目的。這在廣交會(huì)的初始階段更為突出。當(dāng)時(shí)為了參加廣交會(huì)，各省市政府都要投入大量的資金。中國通過廣交會(huì)這個(gè)窗口走向世界，同時(shí)也是世界的舞臺(tái)。把廣交會(huì)辦成中國對外交流的平臺(tái)，讓它不僅是推動(dòng)出口的窗口，不僅是貿(mào)易成交的平臺(tái)，而且還是國際經(jīng)濟(jì)交往的大舞臺(tái)。

其次是政府直接介入，進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。自1957年起至1978年，廣交會(huì)是我國唯一的對外貿(mào)易窗口。至今仍是政府機(jī)構(gòu)大量直接介入廣交會(huì)，直接主辦、直接組織、直接補(bǔ)貼。

第三是過度的政府媒體宣傳。1956年商展會(huì)的目的之一在于通過展覽和宣傳打開對外貿(mào)易的新局面，因此設(shè)立了展覽部和宣傳處。1975年至1979年春，單獨(dú)設(shè)立對外宣傳辦公室。從1985年春季交易會(huì)再次更名為宣傳辦公室。對外宣傳機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：通過展品及圖片、圖表展覽、接待國內(nèi)外新聞單位記者，出版宣傳物，拍攝電視、電影宣傳片以及舉辦新聞發(fā)布會(huì)等形式，宣傳中國對外關(guān)系和對外經(jīng)貿(mào)政策，宣傳中國的建設(shè)成就。宣傳機(jī)構(gòu)主要由外貿(mào)部（商務(wù)部）和交易會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員組成。

政府與市場的

“黃金分割點(diǎn)”在哪里

政府在會(huì)展中的準(zhǔn)確定位應(yīng)當(dāng)是會(huì)展宏觀戰(zhàn)略管理者，政府主要作用在宏觀調(diào)控、優(yōu)化資源配置方面。政府應(yīng)加強(qiáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理，建立與國際接軌的公平、公正、公開的競爭秩序，營造規(guī)范有序的會(huì)展業(yè)發(fā)展環(huán)境。

首先改革和完善傳統(tǒng)管理體制，將管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到規(guī)劃、調(diào)整、服務(wù)和政策指導(dǎo)上，按照市場規(guī)律引導(dǎo)會(huì)展業(yè)有序、健康、持續(xù)發(fā)展。

其次是制訂并完善有關(guān)的法規(guī)和制度，加強(qiáng)立法，盡快將展銷會(huì)市場納入法制化管理軌道。展銷會(huì)市場蓬勃發(fā)展，但現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)滯后，層次不高，使會(huì)展業(yè)的監(jiān)管難以到位，嚴(yán)重制約了會(huì)展業(yè)的發(fā)展。行業(yè)法規(guī)是約束業(yè)內(nèi)主體經(jīng)濟(jì)行為的基本規(guī)范。除了盡快完善會(huì)展業(yè)地方法規(guī)，還應(yīng)該完善市場準(zhǔn)入制度，通過抬高市場“門檻”、加強(qiáng)年審和統(tǒng)計(jì)評估等有效措施，強(qiáng)化辦展組織資質(zhì)及動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)施較為嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，提高會(huì)展主體的整體素質(zhì)。會(huì)展相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題也應(yīng)該引起充分重視，應(yīng)加強(qiáng)這方面的立法和規(guī)范，促進(jìn)會(huì)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。例如工商局等部門開展會(huì)展名稱和商標(biāo)注冊，明確會(huì)展名稱和商標(biāo)的擁有人；法院進(jìn)行會(huì)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)問題的法律咨詢和爭端調(diào)解，加強(qiáng)展會(huì)名稱的規(guī)范化管理，營造有利于名牌會(huì)展成長的法律環(huán)境。

在管理體制上，根據(jù)中國國情，歐洲式的政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制比較恰當(dāng)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)真正的歸口管理。全面負(fù)責(zé)如營建會(huì)展場地、組織會(huì)議、管理展館、經(jīng)營展覽等具體會(huì)展事務(wù)，代表政府吸引國內(nèi)外大型辦展機(jī)構(gòu)主辦會(huì)展或合作經(jīng)營會(huì)展，主管、支持、協(xié)助、指導(dǎo)城市會(huì)展走國際化、專業(yè)化、品牌化路線，按市場化要求開展各項(xiàng)會(huì)展業(yè)務(wù)。

政府更要對會(huì)展業(yè)制訂一系列鼓勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，吸引展會(huì)組織者和參展商，直接對出國展覽提供財(cái)政支持，可考慮設(shè)立會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金。實(shí)施相關(guān)財(cái)政扶持政策，并鼓勵(lì)民營資本、外資進(jìn)入展覽業(yè)，以便引入先進(jìn)理念和管理技術(shù)。可將其列入政府財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)基金主要用于以下幾個(gè)方面：支持國際性大型定期專業(yè)展覽和會(huì)議的申辦；會(huì)展的宣傳及品牌培育；對會(huì)展進(jìn)行政策性補(bǔ)貼；對促進(jìn)會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)境外優(yōu)秀會(huì)展機(jī)構(gòu)落戶廣州推行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行會(huì)展網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)體系的建設(shè)；培養(yǎng)專業(yè)人才及進(jìn)行理論研究等。需要注意的是，以上政策與企業(yè)資質(zhì)評估和會(huì)展統(tǒng)計(jì)制度要相配合。

最后是要制訂和執(zhí)行行業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，要以會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要突破口，建設(shè)國際性的“會(huì)展名城”，從城市整體角度提出并執(zhí)行一個(gè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)帶動(dòng)旅游業(yè)、航空業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢，制定一整套扶持、規(guī)范、協(xié)調(diào)和會(huì)展行業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃。

總的來說，政府應(yīng)著力接軌國際慣例，導(dǎo)入自由競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，淡化行政干預(yù)，建立公平、公開、公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境和競爭秩序。同時(shí)充分借鑒外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過優(yōu)化配置會(huì)展資源，走專業(yè)化、市場化、品牌化、國際化、規(guī)模化、信息化之路，充分發(fā)揮會(huì)展業(yè)對外開放的窗口功能、信息交流與技術(shù)合作的橋梁作用以及帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的倍增效應(yīng)。

（作者系廣州會(huì)展產(chǎn)業(yè)研究所所長）