空談?wù)`國(guó) 實(shí)干興邦

［摘要］“督促檢查抓落實(shí)”是我們黨歷來(lái)重視的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是江澤民同志一再?gòu)?qiáng)調(diào)的重要思想。在實(shí)踐中，做好“督促檢查抓落實(shí)”工作，是重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，是貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨的必然要求，是堅(jiān)持黨的實(shí)事求是思想路線和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)的必然要求。

［關(guān)鍵詞］督促檢查抓落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和方法；必然要求

［中圖分類號(hào)］Ｄ26［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2006）12－0011－02

我們黨歷來(lái)重視“督促檢查抓落實(shí)”，毛澤東、鄧小平等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此都有專門重要論述。自黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大的13年來(lái)，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“把督促檢查工作做得更好”。特別是江澤民同志對(duì)“督促檢查抓落實(shí)”工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。（在《江澤民文選》中都有收錄）這些重要論述，深刻揭示了督促檢查工作必須要遵循的客觀規(guī)律、基本原則和保證措施，是推動(dòng)抓工作落實(shí)體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性和富于創(chuàng)造性的重要指南，對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下不斷加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，切實(shí)抓好黨的方針政策、決策部署的貫徹落實(shí)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今天，我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民同志的這些重要思想，感受尤為深刻的有以下幾個(gè)方面。

（一）制定決策和抓決策落實(shí)是兩個(gè)密切相關(guān)的環(huán)節(jié)，而督促檢查則是推動(dòng)決策落實(shí)的重要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法。江澤民同志指出：“決策的制定和實(shí)施方案的部署，事情還只是進(jìn)行了一半，還有更重要的一半就是要確保決策和部署的貫徹落實(shí)。為此，督促檢查工作十分必要。開(kāi)展督促檢查是一個(gè)重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法；此事切不可放松?！边@一精辟論述，科學(xué)地揭示了制定決策與抓決策落實(shí)的內(nèi)在本質(zhì)聯(lián)系，充分體現(xiàn)了馬克思主義的唯物辯證法。因?yàn)?，做決策與抓落實(shí)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，是認(rèn)識(shí)與實(shí)踐相統(tǒng)一的過(guò)程。可以說(shuō)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)工作的有機(jī)整體。實(shí)踐表明，正確的領(lǐng)導(dǎo)，首先要制定出科學(xué)的決策。但是，做決策還只是主觀認(rèn)識(shí)的范疇，將其制定出來(lái)并發(fā)布、傳達(dá)下去，只能說(shuō)是完成了領(lǐng)導(dǎo)工作的一半，而領(lǐng)導(dǎo)工作更重要的一半，或者說(shuō)是大部分，則在于認(rèn)真組織廣大干部群眾貫徹落實(shí)好決策，這是實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的決定性行為。

概而言之，任何一項(xiàng)決策的實(shí)施和工作任務(wù)的完成，都是“督促檢查抓落實(shí)”的結(jié)果。如果沒(méi)有落實(shí)，決策也就失去了意義；如果沒(méi)有落實(shí)，再好的思路、目標(biāo)和政策措施，也不會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這些年來(lái)，正是由于全黨上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志的“督促檢查抓落實(shí)”思想，并以求真務(wù)實(shí)、貴在落實(shí)、扎實(shí)工作的作風(fēng)，傾全力加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查，特別是把推進(jìn)政策、決策落實(shí)，作為我們黨全部活動(dòng)和實(shí)踐的一個(gè)鮮明特色，始終貫穿于對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的積極探索，貫穿于馬克思主義的基本原理同我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的過(guò)程，從而使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了多年來(lái)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。尤其是通過(guò)狠抓深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，極大地促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力和人民生活水平的提高。1978－2005年，我國(guó)ＧＤＰ從3624億元增長(zhǎng)到18．23萬(wàn)億元，年均增速9．6％，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第5位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343元提高到10493元，農(nóng)村居民人均純收入由134元提高到3255元，年均分別提高6．9％和7％。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)好的方針政策，只有通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，并為群眾所接受，才能轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，才能取得好的效果。在這方面，過(guò)去我們有過(guò)不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。比如，“七大”制定的文件是好的，落實(shí)也是好的，因此取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)。“八大”制定的文件是好的，但由于多種原因沒(méi)有得到很好的貫徹，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展走了一段彎路，吃了大虧。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策是好的，全黨全國(guó)各族人民貫徹落實(shí)也是好的，所以我們?nèi)〉昧伺e世矚目的成就。這些都說(shuō)明，只有全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正把心思放到干事業(yè)上，把功夫下到抓落實(shí)上，才能使我們的各項(xiàng)工作經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)、群眾的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。同時(shí)也說(shuō)明，雖然各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作事關(guān)萬(wàn)千，但最主要的職能和任務(wù)，一是要科學(xué)地制定政策、決策，二是要狠抓貫徹實(shí)施。正所謂：“為政之要，貴在務(wù)實(shí)，重在落實(shí)。”

（二）抓好黨的方針政策、決議、決定的貫徹落實(shí)，是由我們黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。江澤民同志指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是全心全意為人民謀利益?！蔽覀凅w會(huì)，貫徹落實(shí)好江澤民同志這一重要論述，關(guān)鍵在于把握好兩個(gè)方面。一方面，就是要制定出符合全黨全國(guó)各族人民意志、利益的路線、方針和政策；另一方面，則在于把這些政策、決策部署，真正變?yōu)閺V大干部群眾的實(shí)際行動(dòng)。如果說(shuō)，黨中央制定的各項(xiàng)政策、決策，充分體現(xiàn)了全黨全國(guó)各族人民的意志和利益，那么，各級(jí)黨委、政府切實(shí)把黨中央的各項(xiàng)決議、決定和政策、決策貫徹落實(shí)到基層，就是最好的全心全意為廣大人民謀利益，就是最好的踐行“三個(gè)代表”重要思想，就是最好的堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

但是現(xiàn)實(shí)中，對(duì)上級(jí)作出的有關(guān)決策部署落實(shí)不夠好的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。比如，有的干工作不是首先考慮群眾利益，而是從自身和狹隘的局部利益出發(fā)，對(duì)上級(jí)的決策部署，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，此前國(guó)務(wù)院處理的“內(nèi)蒙、河南”問(wèn)題就是實(shí)例；有的不按客觀規(guī)律辦事、不顧現(xiàn)實(shí)條件，提出不切實(shí)際和違背科學(xué)的高指標(biāo)，最終導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；有的工作動(dòng)機(jī)不純，只想出政績(jī)、造影響，引起重視、得到晉升，搞什么“上有政策，下有對(duì)策”；有的存在深層次的官僚主義，使上級(jí)的政策、決策在本地、本部門得不到應(yīng)有的貫徹，甚至在落實(shí)過(guò)程中變了形、走了樣，等等。對(duì)此，江澤民同志早就指出，黨中央、國(guó)務(wù)院定下來(lái)的事情，各地方、各部門一定要盡力做好，不能打折扣，不能“各取所需”，不能各行其是，不能借口自己的“特殊性”作出同中央決定相抵觸的某些規(guī)定，更不能陽(yáng)奉陰違，另搞一套。對(duì)于決定的貫徹執(zhí)行，各級(jí)黨委要逐級(jí)負(fù)責(zé)，該哪一級(jí)解決的問(wèn)題，由哪一級(jí)解決，不能上下推諉。上級(jí)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)的督促檢查，下級(jí)要定期向上級(jí)如實(shí)匯報(bào)情況。決定的貫徹執(zhí)行情況，中央每半年要進(jìn)行一次小檢查，每年要進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。江澤民同志上述這些重要論斷，說(shuō)到底，就是要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，必須自覺(jué)地把工作精力用在決策部署以后的具體抓落實(shí)上，把功夫真正下到?jīng)Q策精神見(jiàn)諸于基層和廣大群眾的實(shí)際行動(dòng)上，切實(shí)從實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益出發(fā)，時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨人肩負(fù)的重要使命，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，竭盡全力地把工作的著力點(diǎn)放到研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題上，放到研究解決人民群眾生產(chǎn)生活的緊迫問(wèn)題上，放到研究解決加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的突出問(wèn)題上，放到研究解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要矛盾上。唯有這樣，才是對(duì)黨和對(duì)人民事業(yè)的高度負(fù)責(zé)，才能確保黨和國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，黨的執(zhí)政根基在人民群眾之中，黨的威信來(lái)自于全心全意為人民謀利益所作出的努力和取得的成效。如果黨中央、國(guó)務(wù)院一項(xiàng)深得民心的政策、決策得不到應(yīng)有的貫徹落實(shí)，不僅會(huì)失信于民，損害黨和政府的形象，也將違背共產(chǎn)黨人的根本宗旨。

（三）堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是做好“督促檢查抓落實(shí)”工作的必然本質(zhì)要求。江澤民同志在黨的十四屆六中全會(huì)閉幕時(shí)的講話中指出：“這幾年，我們黨作出了一系列工作部署，總的落實(shí)得比較好，但有的落實(shí)得還不好。有些明明可以解決的問(wèn)題，也沒(méi)有得到解決，群眾有這樣那樣的意見(jiàn)。這反映我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部存在官僚主義、形式主義；工作漂浮，好講空話，有的甚至弄虛作假，欺上瞞下。這些不良作風(fēng)，如果任其滋長(zhǎng)，對(duì)黨和人民的事業(yè)危害很大。我們一定要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。各級(jí)干部都要做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事?！彼€強(qiáng)調(diào)指出，抓落實(shí)，就是要堅(jiān)決克服主觀主義、官僚主義和形式主義，堅(jiān)決制止弄虛作假和做表面文章的現(xiàn)象。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)江澤民同志的這些重要思想，我們深刻體會(huì)到：堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線和發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是開(kāi)展“督促檢查抓落實(shí)”工作必然的本質(zhì)要求，也是做好督查工作的生命力所在。進(jìn)一步說(shuō)，“實(shí)事求是”是馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論的精髓，是指導(dǎo)我國(guó)民主革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放不斷取得勝利的法寶。同樣，也是加強(qiáng)對(duì)黨的方針政策和各級(jí)黨委、政府決策部署的“督促檢查抓落實(shí)”必須堅(jiān)持的一條根本原則。

實(shí)踐表明，能否做到實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，不僅關(guān)系到督促檢查工作的方向，更關(guān)系到抓工作落實(shí)的實(shí)際成效?；厥走@些年來(lái)我們看到，在以江澤民同志求真務(wù)實(shí)、貴在落實(shí)的“抓督查抓落實(shí)”思想指導(dǎo)下，全黨上下特別是各級(jí)絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，都自覺(jué)堅(jiān)持黨的實(shí)事求是的思想路線，努力發(fā)揚(yáng)光大黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，大興調(diào)查研究、抓落實(shí)之風(fēng)，使抓好上級(jí)和本級(jí)黨委決策部署的督促檢查，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)的風(fēng)氣日見(jiàn)濃厚。但也必須看到，在黨內(nèi)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，官僚主義、主觀主義和形式主義的東西還不少，一些干部抓工作落實(shí)的自覺(jué)性還不夠高。比如，有的對(duì)督促檢查抓落實(shí)在領(lǐng)導(dǎo)工作中的重要作用認(rèn)識(shí)不清，往往以工作忙為借口，缺乏經(jīng)常性、連續(xù)性和系統(tǒng)性；有的抓表層工作多，深層次的工作落實(shí)少，把握不住工作的發(fā)展方向，發(fā)現(xiàn)不了決策實(shí)施中的不落實(shí)問(wèn)題和不落實(shí)環(huán)節(jié)；有的好大喜功，只圖虛名，夸夸其談，不干實(shí)事，浮在上面，搞花架子，做表面文章；有的急功近利，搞群眾反對(duì)的“形象工程”，以及講假話、做假賬、報(bào)假成績(jī)，等等。出現(xiàn)這些不良傾向，不管屬于哪一種情況，其實(shí)都是背離黨的“實(shí)事求是”的思想路線和不堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)的表現(xiàn)。其結(jié)果，必然影響黨和政府在群眾中的威信，影響黨的方針政策的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)工作的全面落實(shí)。

堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的原則，開(kāi)展“督促檢查抓落實(shí)”，最重要的則在于付諸實(shí)踐、見(jiàn)諸行動(dòng)、取得實(shí)效。我認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決改變一些干部工作不實(shí)、作風(fēng)漂浮，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于一般號(hào)召；抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，撲不下身子督促抓落實(shí)的現(xiàn)象。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上，必須要有緊迫感。不能僅停留在口頭上，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。

總之，伴隨著改革開(kāi)放和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要各級(jí)黨委、政府解決的問(wèn)題很多，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)也十分繁重。這說(shuō)明，新時(shí)期、新階段實(shí)施正確決策的難度在增大，影響決策落實(shí)的原因在增多。因此，當(dāng)前擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，就是要從維護(hù)中央和各級(jí)黨委的權(quán)威，從進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)，從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的需要出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)督促檢查工作的重要性，自覺(jué)樹(shù)立抓落實(shí)的“主體”意識(shí)，真正把制定決策和抓落實(shí)看成同等重要，擺到同等地位。始終牢記“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”的道理，努力“加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢通”，認(rèn)真履行抓落實(shí)是“各級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的第一位責(zé)任”，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作抓實(shí)抓出成效。

責(zé)任編輯 杜福洲