建立健全符合中國國情的民主監督制度

［摘要］建立健全符合中國國情的民主監督制度是加強民主政治建設、懲治和預防權力腐敗的重大課題。民主監督的主體是人民群眾，從這個邏輯起點出發，本文主要闡述了疏通和拓展人民群眾監督權力源頭的民主渠道、加強各級人大對“一府兩院”的監督工作、加大民主黨派對執政黨的監督力度及發揮輿論監督的陽光作用等理論與實踐問題。

［關鍵詞］民主政治；中國國情；監督制度

［中圖分類號］Ｄ6［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2006）11－0031－02

建立健全符合中國國情的民主監督制度是加強社會主義民主政治建設的重大課題，對于增進領導干部的用權理念、明確領導干部的用權職責、規范領導干部的用權行為具有規約作用。我們要結合中國國情，大力加強民主監督制度建設，著力提高民主監督的質量和水平；要教育引導人民群眾充分尊重憲法和法律賦予的權力，防止權力使用者超越法律和制度約束而濫用權力；要規范和強化民主監督機關的職責作用，不斷增強民主監督權力運行的本領和效能。

一、建立健全人民群眾監督制度，疏通和拓展監督權力源頭的民主渠道

人民群眾對權力的監督，是社會主義民主的本質要求。總結一個半世紀以來共產主義運動的基本經驗，科學社會主義的基本原則和本質應當是：經濟上的聯合勞動，加上政治上的人民監督，再加上文化上的新型文明，進而在生產力高度發展的現代化物質技術基礎上，最終完全消滅階級，走向每個人的自由和諧全面發展。在探索中國社會主義革命、建設和改革的歷史進程中，我們黨始終注重建立健全人民群眾的監督制度。毛澤東同志把“讓人民來監督政府”，作為跳出政權興衰“周期率”的新路徑。鄧小平同志極為鮮明地提出“要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部。凡是搞特權、特殊化，經過批評教育而不改的，人民就有權依法進行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經濟上退賠，并使他們受到法律、紀律處分”。［1］黨的十六大強調，社會主義民主的本質是人民當家作主，國家一切權力屬于人民，共產黨執政就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。人民群眾是權力的所有者，領導干部則是人民群眾選舉出來代表他們行使權力的公仆，這樣“權力的主人”對“權力的行使者”的監督就是非常必要的。

社會主義民主監督的主體是人民群眾，只有當人民群眾有意識有能力也有渠道和辦法來實行監督，監督才能從真正的意義上得以建立健全。踐行人民群眾監督制度，最直接、最有效的舉措是完善民主選舉人大代表制度。民主選舉是人民群眾監督各級人大及其代表的主渠道，是在人民與代表之間構成權利義務關系的橋梁。人大代表聯系群眾的渠道還會有很多，但是最重要的是民主選舉，民主選舉的作用是其他任何別的聯系群眾的方法所不能替代的。民主選舉的環節薄弱，人民與代表的聯系就不可能密切。面對新情況、研究新問題、總結新經驗，我們要通過立法，進一步改革選舉制度，堅持和完善把直接選舉人大代表的范圍從鄉一級擴大到縣一級、市一級，實行充分民主的提名候選人的辦法。將選民或者人大代表10人以上聯名，就可以提出代表候選人和應選人的等額選舉，改為候選人應多于應選人名額的差額選舉。這些健全代表向選民負責、受選民監督的制度和程序擴大了人民民主，有利于人民群眾更好地行使當家作主的權力。其中，實行差額選舉是我國選舉制度的最大進步。這種選舉方式是選舉人按照自己的意志行使選舉權的必要條件，有助于提高人大代表的履職質量和人大及其常委會的監督工作水平。

二、建立健全人大監督制度，加強各級人大對“一府兩院”的監督工作

我國憲法規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”我國人大將行政權、審判權、檢察權分別委托給政府、人民法院和人民檢察院行使。既然有委托授權在先，那么就有監督用權在后。監督“一府兩院”公開、公正、公平地行使職權，是各級人大的重要職責。

各級人大開展監督工作，主要是對法律實施監督，人大必須把這一部分的監督工作抓好，以充分體現人民當家作主的原則。同時，不應把由政府、法院、檢察院的事也拿過來，不要越俎代庖，以實現各盡其職、各盡所能之效。為此，既要明確人大及其常委會與其他國家機關的根本目的是一致的，人大及其常委會依法進行監督旨在保證政府、法院、檢察院有效地執行憲法和法律，是對這些機關工作的支持和促進；人大及其常委會也要依照憲法和法律辦事，堅決避免干預和代替政府、法院、檢察院職權范圍內的工作，從而保證政府統一高效運轉，保證法院、檢察院依法獨立行使審判權、檢察權；人大及其常委會還要研究和制定進行監督的具體辦法和程序，明確監督的內容和方式，使監督工作逐步走向制度化、法律化。按照近日頒布的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》的要求：人大常委會工作監督的情況，包括“一府兩院”執行人大常委會決議的情況，都要向人大代表通報，并且向社會公布，要把人大的監督置于人大代表和全社會的監督之下。從制度層面分析，人大常委會的監督不僅意味著職權的擴張，也意味著責任的加重。這種權責統一，則能更好地體現人民當家作主的原則，更好地實現各職能部門高效的監督工作效能。

三、建立健全民主黨派監督制度，強化民主黨派對執政黨的監督力度

在處理中國共產黨與各民主黨派關系的問題上，毛澤東同志曾經形象地提出要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好的觀點。鄧小平同志發揮了這一思想，他說：“這些黨外的民主人士，能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，能夠發現我們工作中的一些我們所沒有發現的錯誤和缺點，能夠對于我們的工作作出有益的幫助。”他還強調“要擴大他們對共產黨的監督，對共產黨員的監督。”“長期共存，互相監督也是這樣，有監督比沒有監督好，一部分人出主意不如大家出主意。共產黨是從一個角度看問題，民主黨派就可以從另一個角度看問題，出主意。”［2］不斷加大民主黨派對中國共產黨的監督力度，針對新實際、完成新任務，中共中央2005年3月頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，體現了科學執政、民主執政和依法執政的要求，在認真總結歷史經驗的基礎上對中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的原則、內容、方式和程序等作了科學規范，對人民政協、各民主黨派認真履行政治協商、民主監督、參政議政的職能提出了新的更高要求。

在實行依法治國方略的新形勢下，如何使人民政協、各民主黨派更好地履行民主監督職能，將用權職能的行使進一步規范化、制度化？一方面要強化人民政協各民主黨派的監督主體地位。我們決不實行西方國家的兩黨制或多黨制，也不贊同某些社會主義國家的一黨制，而政黨監督又是我們政治監督體系中不可或缺的主要監督方式之一，因此，唯一的選擇方式就是要強化人民政協、民主黨派監督的主體地位，充實其實施監督所必須具有的參政權和司法權。民主黨派迥然不同于西方的在野黨，作為參政黨它接受中國共產黨的領導，和中國共產黨一起參與管理國家大事。因此，由民主黨派在各級政府和司法機關中擔任一定數量的職務是理所當然的，而目前顯然是遠遠不夠的，應當更好地堅持舉薦民主黨派成員擔任各級政府及司法機關領導職務的做法，尤其是主要領導職務人員數量要增多。另一方面，要使協商監督規范化、制度化：一是中國共產黨要加強和改善對民主黨派的領導，為民主黨派開展有效監督工作創造必要的條件；政府部門要尊重來自民主黨派的意見和建議，有聞過則喜則改的胸襟。二是要建立民主黨派各級基層組織直至中央組織的縱向聯系，也要建立民主黨派各級組織與中國共產黨各級組織、各級政府的橫向聯合，保持監督渠道的暢通，使民主黨派組織及成員的監督意見、建議可以得到吸收、歸類、綜合、反饋和解決。

四、建立健全輿論監督制度，發揮輿論監督的陽光作用

輿論監督是被馬克思形象地稱之為“另一個法庭——社會輿論的法庭”。它是整個社會權力監督制約機制中須臾不可離開的監督形式。輿論監督對于遏制權力腐敗來說，恰如殺滅毒菌的陽光，陽光底下鮮有罪惡。當代中國切實有力的輿論監督是人民群眾行使民主權利的重要形式，是防范公共權力腐敗行為的有力武器，也是密切黨、政府與人民群眾聯系的紐帶和橋梁。實踐證明，輿論媒體的透明性、迅捷性、連續性、廣泛性對于形形色色權力腐敗的揭露和抨擊，其社會效果及由此生發的諸多效果是別的監督手段所難以替代的。我們黨的宗旨是立黨為公、執政為民，我們政府是人民的政府，為了維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，黨和政府隨時準備堅持真理、修正錯誤。正是由此出發，黨和政府歡迎輿論監督。1979年1月，陳云同志在中紀委全體會議上總結了黨內生活正反兩方面的經驗教訓，對毛澤東同志要求實現的心情舒暢、生動活潑的政治局面始終未能形成的原因作了分析，尖銳地指出：“如果鴉雀無聲，一點意見也沒有，事情就不妙。”［3］各級領導班子、領導干部應從中悟出一些為政之道，坦然面對輿論批評，以積極的態度支持輿論監督。

當前，進一步發揮輿論監督的陽光作用，關鍵在于糾正一些錯誤的觀念和偏見，盡快出臺相關法規，確立輿論的監督權。毋庸諱言，一些錯誤的觀念和偏見限制了輿論監督作用的發揮。這里僅詮釋一個問題，在人民群眾的普遍觀念中，一向將輿論媒體比作黨和政府的喉舌，是宣傳黨和政府方針、政策的工具，是教育群眾的陣地，而大大忽視了它的另一個重要功能，就是對黨和政府的政策及黨政領導班子、領導干部的行為是否合法加以監督，否則就不能發揮、也難以發揮人民群眾喉舌的作用。長期沿用的重大新聞審批制度，使得新聞界對濫用權力案件的報道，不得不等紀檢、監察部門審查結束后或法院審判后才予以報道，只起到了一個公布的作用。如有的群眾所說：“輿論監督尚處于‘打死老虎、放馬后炮’的水平”。這無疑降低了輿論媒體監督的應有作用。盡快出臺相關法規也是發揮輿論監督陽光作用的重要保障。如此，法規應確立輿論媒體對黨、國家及地方黨組織、政府重大決策的監督權，它主要應包括知情權、報道權和評論權等。當然，輿論監督必須有利于維護和發展安定團結，構建和諧社會建設之需要。必須加緊制定法律、法規，依法開展輿論媒體監督工作。應當從我國的國情出發，堅持黨的領導，以反映民聲為己任，以遵循法制為軌道，循序漸進地發展社會主義的輿論監督。

參考文獻：

［1］鄧小平文選（2）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994．332

［2］鄧小平文選（1）［Ｍ］．北京：人民出版社，1994．225，271．

［3］陳云文選（3）［Ｍ］．北京：人民出版社，1993．240．

責任編輯杜福洲