推進政府管理創新 加大源頭防腐力度

編者按：“從源頭上遏制腐敗”，是反腐敗工作的新方針、新要求，其意義十分重大。如果說，對腐敗行為的懲處是治其“標”，那么，消滅腐敗產生的條件、土壤，則是治其“本”。因此，這一方針的貫徹落實，對反腐工作能否取得全勝至關重要，值得我們共同關注，共同為之努力。本刊發表的三篇相關文章，就此問題從不同方面進行了探討，希望對廣大讀者有所啟示。

［摘要］改革開放以來，反腐倡廉一直是黨和政府高度重視的問題。經過不懈努力，腐敗蔓延的勢頭得到有力的遏制，但是問題仍然很多，新形式的腐敗還在發生。要從根本上解決問題，必須從源頭上抓起，深挖腐敗產生的體制原因。為此，必須深刻認識政府自身改革和建設的重要性、緊迫性，積極推進政府管理創新，將腐敗發生的可能性降低到最低。

［關鍵詞］政府管理創新；源頭防腐；健全制度

［中圖分類號］Ｄ6［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2006）11－0029－02

黨的十六大以來，黨中央在推進政府自身改革和建設方面采取了一系列措施：修訂了《國務院工作條例》，把實行科學民主決策、推行依法行政、加強行政監督作為政府工作的三項基本準則；認真貫徹實施行政許可法，推行行政審批制度改革，取消和調整了一批行政審批事項；制定和頒布《全面推進依法行政實施綱要》，提出建設法治政府的目標和要求；加強公務員隊伍建設，推進公務員工資制度改革，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題，重點抓好防治腐敗的制度建設，防治腐敗工作也取得了明顯的成效。但是和廣大人民群眾及社會發展的要求還有一定的差距。權力腐敗問題有的表現的還相當嚴重。雖然原因是多方面的，但是最根本的原因在于體制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。因此，只有加快推進政府自身建設和管理體制的創新，才能更好地解決和防止損害群眾利益和權力的腐敗問題；才能恢復和增長廣大人民群眾對黨和政府的信任，才能更好地貫徹落實科學發展觀，更好地適應社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。

一、切實轉變政府職能，規范行政權力，確保權力不被濫用

切實轉變政府職能，規范行政權力范圍，是推進政府管理體制創新的重要內容。多年來，我國在轉變政府職能方面做了大量工作，取得了一定成效。但是目前的問題還很多，政府及其部門仍然管了許多不該管、管不了也管不好的事，行政許可和審批事項仍然過多，政企不分的問題比較突出，一些地方政府和部門還在直接干預企業的微觀經濟活動，甚至包辦代替企業的招商引資和投資決策，經濟管理方式亟待改變；一些政府部門權責脫節、有權無責，出了問題無人負責，有的部門之間職責不清、推諉扯皮，辦事效率不高；市場監管和社會管理體系不健全，公共服務比較薄弱。這些問題不僅影響了政府職能的正常發揮，而且為權錢交易、官商交易開了方便之門。因此，要切實地轉變政府職能，規范政府權力范圍，確保權力真正用到為人民謀利益上。

首先，必須實行政企分開。凡是應該由企業自主行使的生產經營和投資決策權，都要由企業自行決定、自行負責，各級政府及其部門都不得包辦企業投資決策，干預企業正常的生產經營活動。當前，要堅決禁止各級政府代替企業招商引資，層層分解并考核招商引資指標。政府要將主要精力放在為各類市場主體服務和創造良好的發展環境上。要深化國有資產管理體制改革，加快現代企業制度建設。對由各級政府代表國家行使出資人職能的國有企業，實行所有權與經營權分開，保證企業自主經營。

其次，要深化行政審批制度的改革，規范行政審批權限和范圍，逐步從行政審批型政府向服務型政府轉變。近幾年來，國家推行了行政審批制度的改革，取得了較大成效。特別是2004年7月實施了《中華人民共和國行政許可法》以后，國務院各部門和地方政府取消和調整行政審批項目超過了一半。但是目前行政審批項目仍然過多，審批權行使不夠規范。因此，要深入貫徹行政許可法，進一步減少和規范審批事項。國務院各部門和地方政府要對現有行政許可項目和非行政許可審批項目繼續清理，該取消的要堅決取消，能下放的要盡快下放。對已經取消的行政審批項目，要切實加強后續監管工作，堅決杜絕各種變相審批行為。要完善行政審批方式，簡化和規范程序，制定操作規程，并向社會公開。減少行政審批絕不是撒手不管，而是要創新管理制度和方式，建立健全有效的全社會投資引導調控體系，特別要規范政府和國有企業的投資行為，建立良好的財政支出管理監督體系，從行政審批型向服務型政府轉變。從源頭上控制權力腐敗現象的產生。

第三，全面履行政府職能，建立權責一致政府。權力就是責任，有權必須盡責，權力與責任必須對等。近年來，一些地方重、特大安全生產事故頻發，食品、藥品和環保等安全隱患突出，給人民群眾生命財產造成嚴重危害。發生這些問題的重要原因，是責任制不落實，一些政府部門及其工作人員責任意識淡漠、失職瀆職。各級政府及其部門要認真履行職責，該哪個部門辦的事情，一定要盡職盡責地辦好。部門之間要加強協調配合，不能推諉扯皮。違法和不當行使權力，或者行政不作為，都要依法承擔相應的責任。要提高辦事效率和質量，改善服務態度，認真幫助基層和人民群眾解決實際困難。要按照建設服務型政府的要求，創新公共服務體制，改進公共服務方式。以發展社會事業和解決民生問題為重點，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。優化公共資源配置，加強公共設施建設，完善社會管理制度，提高社會管理水平，為全體人民提供更多更好的公共服務。

二、要健全制度，做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人

腐敗的本質是公共權力的濫用。政府工作人員必須用人民賦予的權力為人民謀利益，絕不能以權謀私。但是，在一些政府工作人員中有的利用行政審批、政府采購、執法監督等方面的權力搞權錢交易，或參與、干預企事業單位的經營活動謀取非法利益，甚至利用手中的權力索賄受賄；一些不法商人盯住政府工作人員手中的權力，使出各種手段拉攏腐蝕，搞官商勾結，損害國家和人民的利益。因此，防止權力濫用從根本上要靠改革、靠制度。近些年來，圍繞反腐倡廉，國家大力推進制度建設，包括改革行政審批制度，投資監管制度和國有資產監管制度，完善政府決策機制。這些改革要繼續深入推進。還要進一步完善建設工程招標投標、經營土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，以及干部輪崗交換制度、離任審計制度。特別是要加強對掌控權力的崗位和人員的監督約束，確保按照行政程序和行政制度辦事。

建立問責制度，開展績效評估。按照權責統一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監察、審計監督結合起來，有責必問，有錯必糾，努力建設責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任?？冃гu估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎。有了績效評估的結果行政問責才有可靠的依據。要科學確定政府績效評估的內容和指標體系，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的評估辦法，促進樹立與科學發展觀相適應的政績觀。要按照獎優、治庸、罰劣的原則，充分發揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財的形象工程和政績工程。

三、提高行政效能，增強政府執行力和公信力

提高政府執行力和公信力，是深化行政管理體制改革的重要目標。就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨，提高人民群眾對政府的滿意程度和信任程度；就是要有效地落實黨和政府的各項方針政策和工作部署，提高政府管理經濟社會事務的能力。目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執行不力。有的地方和部門搞上有政策、下有對策，合意的就執行，不合意的就不執行；有的只顧局部利益，不考慮全局利益，搞地方和部門保護主義；有的工作有布置、無檢查，工作不落實；有些政策和工作部署缺乏深入調研；不完全符合實際，影響執行效果。二是違法違規失信于民。一些政府機關和工作人員不能依法行政，損害人民群眾合法權益；有的存在官僚主義、形式主義和弄虛作假的問題；有的講排場、比闊氣，肆意揮霍國家資財，奢侈浪費嚴重。必須下決心解決這些問題，提高政府執行力和公信力。

增強大局意識，確保政令暢通。執行力是政府工作的生命力。執行力弱，政令不暢，有令難行，甚至有令不行，政策落實就可能出現“雷聲大雨點小”的狀況，也會使政府的公信力受到損害。我們國家大，人口多，區域之間差別較大，需要發揮中央和地方兩個積極性。中央要把握工作全局，區別不同情況，實行分類指導。各地區、各部門要牢固樹立“全國一盤棋”的觀念，認真貫徹中央的方針政策，從本地實際出發，創造性地開展工作。但在政策執行上不能打折扣，更不能各行其是，要確保政令暢通，維護中央權威。當前各地方、各部門都要貫徹科學發展觀，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期發展與長遠發展的關系，認真落實中央關于宏觀調控的決策和部署，嚴格控制固定資產投資規模和新開工項目，嚴格執行土地管理、節能降耗、保護環境等方面的要求。要加強督促檢查，嚴格執法執紀。

切實依法行政，建立法治政府。政府有沒有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依，執法必嚴，違法必究。各級政府及其部門必須帶頭維護憲法和法律的權威，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督，切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。要進一步明確行政執法權限，減少行政執法層級，完善執法程序，提高執法水平。要完善行政復議、行政賠償和補償等制度，加大行政綜合執法改革力度，加快推進相對集中行政處罰權的改革工作，堅決克服多頭執法。執法不公，甚至執法違法等現象。做到有法必依、執法必嚴、違法必究。健全各種法律和制度，加大反腐倡廉工作力度，從根本上解決濫用權力問題。

推進政府管理創新從源頭上防治腐敗，是個系統工程，我們一方面要抓好行政管理體制的改革和創新，同時，還必須抓好思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，把廣大人民群眾的積極性引導好、保護好、發揮好。真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做一名群眾信得過，中央放心的清正廉潔的國家公務員。

責任編輯 杜福洲