發展和完善黨內民主是加強黨的建設的關鍵

［摘要］黨的十六屆四中全會提出要努力加強黨的執政能力建設，而發展和完善黨內民主對加強黨的建設具有重要的促進作用。發展和完善黨內民主是由其自身的性質決定的，也是總結黨的歷史經驗得出的科學結論，是現實政治發展的需要。

［關鍵詞］黨內民主；黨的建設；黨內監督；黨內選舉

［中圖分類號］Ｄ26［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2006）11－0022－02

中國的問題關鍵在黨。如何從嚴治黨，把我們的黨建設好，這是我們在新世紀面臨的重大課題。思想建黨、組織建黨、作風建黨，是工人階級政黨加強自身建設的基本要素，而這些基本建設，都離不開一個根本方面——制度建黨。思想建設確立黨的方向，組織建設奠定黨的基礎，作風建設塑造黨的形象，而所有這一切，都必須以健全的制度建設作保證。在黨的制度建設體系中，實現和發展黨內民主則是重中之重，關鍵之關鍵。發展黨內民主是使黨始終走在時代前列的必然要求，是加強和改進執政黨建設的必由之路。

一、發展和完善黨內民主的必要性

黨內民主是在我國現行政治的框架下，在堅持黨領導的前提下，對于黨的領導方式的民主化探索。在黨內推進民主，不僅是由其自身的性質決定的，而且也是總結黨的歷史經驗得出的科學結論，也是現實政治發展的需要。

首先，只有加強黨內民主建設，才能永葆黨的生機與活力。“發展黨內民主，充分發揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創造性，是黨的事業興旺發達的重要保證。”黨內民主是對廣大黨員權利的尊重和保證，這是激發黨員主體精神，激發黨員創造力和創新精神的關鍵所在。因此，中國共產黨作為工人階級先進分子組成的政治集團，其決策和行為理所當然地要體現整個集團的意志，而這種意志的形成必須以黨內民主為基礎。也唯有充分地發展黨內民主，才能最大限度地調動廣大黨員和各級黨組織的積極性、創造性，使我黨永葆其自身的先進性和活力，永遠站在時代的前列。

其次，發展黨內民主是黨制定正確政策的基本保證。制定正確的方針政策是黨的執政能力的重要內容。黨內民主提供一種決策機制，保證黨的決策的民主化、科學化，并提供了相應的糾錯機制，保證在決策出現偏差和失誤時得到及時的糾正、合理的調整和補充。決策是執政黨的重要職能，決策也是民主管理的前提，決策的正誤，直接影響到執政黨的生存，一個重大的決策失誤就可能導致政黨失去政權，甚至導致政黨分裂和解散。中國共產黨作為唯一法定的執政黨，其決策科學與否直接關系到中國特色社會主義事業的興衰，關系到中華民族的興衰。因此，始終保證決策的科學化是我黨獲得生命力的重要途徑。而決策的科學化必須由黨內民主所提供的民主決策機制所保證。

再次，發展黨內民主，是改革和完善黨的領導方式和執政方式，進一步實現黨和國家政治生活制度化、規范化的需要。中國的現代化和民族復興的偉大事業，社會的穩定健康發展，毫無疑問離不開中國共產黨的領導。而黨要鞏固執政地位和更好地實現歷史使命，就必須使自身的領導方式和執政方式同社會主義市場經濟和我國的法制化、民主化的進程相適應。這種適應和變革要求黨改革和加強自身建設，這不僅需要正確的路線、方針和政策，還需要正確有效的領導方式和工作方法。發展黨內民主能為提高黨的執政能力提供過硬的黨風保證和廣泛的群眾基礎，黨在長期的革命、建設和改革實踐中形成的理論聯系實際、批評和自我批評、密切聯系群眾、民主集中制等一整套科學的領導方法和工作方式都是建立在黨內民主充分發展的基礎之上的。

最后，發展和完善黨內民主，才能保證黨內政治生活正常化。黨內民主從黨內權力運行過程來看，表現為實現黨內充分民主的有效途徑和手段，這是黨內民主落到實處的關鍵所在。如果沒有具體體制、程序、途徑和手段，黨內民主就無法實現。黨內民主的不斷推進，必將帶動整個國家政治生活的民主化，這是中國共產黨在我國政治生活中的核心地位所決定的。

黨內民主也是建設中國特色社會主義民主政治的內在要求。在堅持共產黨領導的前提下，通過黨內民主的制度化來逐步實現國家政治生活的民主化，形成一種非多黨競爭的民主體制。這是共產黨領導下的社會主義民主政治發展的基本邏輯。從這個意義上說，正確辨明和處理黨的建設和民主建設、黨內民主和人民民主的關系，是黨的建設的一個重要課題，也是發展社會主義民主的一個重要的主題。

二、發展和完善黨內民主的主要內容

完善黨內民主，需要進行黨內民主制度的發展和完善，它不僅涉及到如何完善黨內選舉制度以充分發揮選舉的淘汰和更新功能，而且涉及到如何完善黨內組織制度以全面落實黨的各級組織機構的既定職權，涉及到如何端正黨的作風以切實保障廣大黨員的民主權利等等。

1．完善黨內民主，首先要完善黨內選舉制度，充分發揮選舉的淘汰和更新功能。黨內民主通過選舉這一程序使黨組織和黨的領導機構的權力來源合法化。黨內民主選舉制作為黨內民主生活的重要內容之一，是黨的各級組織和全體黨員積極性、主動性和創造性得到發揮的重要條件和保證。發展黨內民主必須完善黨內的選舉制度，這是完善黨內民主的關鍵所在。改革和完善黨內選舉制度，重點是要健全黨的各級代表大會和各級委員會的選舉功能。只有充分發揮選舉的淘汰和更新功能，才能從根本上改變各級黨組織中以年齡為標準的強制退休辦法，才能建立一種民主開放的干部淘汰和更新機制，并為我國公務員制度的規范化奠定基礎。在選舉中，要嚴格按照黨章的規定，對候選人名單的產生辦法制定明確的制度規范，為了保證選舉人和被選舉人能充分行使自己的民主權利，應該嚴肅處理選舉中的違法、違紀行為，使民主選舉有法可依，促進民主選舉的規范化、程序化和制度化。在選舉的過程中，逐步減少任命制，保證選舉的質量和水平，充分體現黨員選舉的民主原則，確保民主選舉的權威性。此外，還要不斷擴大民主直接選舉的范圍，并引入競爭機制。

2．完善黨內民主，需要完善黨內組織制度，全面落實黨的各級組織機構的既定職權。按照黨章規定，黨的全國代表大會和中央委員會的主要職權是，制定重大政策和選舉黨的中央領導層；黨的地方各級代表大會和地方各級委員會的主要職權是，制定地方重大政策和選舉產生黨的地方各級領導層。但由于人數太多，各級黨代會和黨委會不能經常召開會議。以黨的全國代表大會和中央委員會為例，現在，黨的全國代表大會每五年召開一次會議，黨的中央委員會一般每一年召開一次會議。由于不能經常召開會議，使得黨的全國代表大會和中央委員會的職權不能充分行使。按照黨章規定，黨的最高領導機關是黨的全國代表大會和由它產生的中央委員會，中央委員會產生中央政治局、政治局常委和總書記。而實際過程往往是倒過來的，一般是總書記和政治局常委會領導政治局的工作，政治局及其常委會又領導中央委員會的工作，而中央委員會的實際作用又遠遠超過黨的全國代表大會。這使得黨的全國代表大會和中央委員會的政策制定功能只能局限于對重大政策進行“合法化”的范圍之內。完善黨內民主，需要逐步完善黨內組織制度，如黨的代表大會應恢復黨的八大所規定的年會制和常任制。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高的監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每年重新選舉代表的原有制度所難以達到的。從20世紀80年代末開始，中央有關部門先后組織在11個市縣區進行了黨代表大會常任制的試點工作。實踐證明，實行黨代表大會常任制，有利于調動黨代表參與黨內事務的積極性，帶動廣大黨員更加關心黨內事務；有利于發展黨內民主，提高黨委決策的科學性；有利于加強黨內民主監督，尤其是對領導機關、領導干部的監督。因此，應進一步擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點的基礎上，積累經驗，積極穩妥地推進，使它更好地發揮黨內最高權力監督的作用，改變黨代會地位權力虛化的狀況。

3．完善黨內民主，需要端正黨的作風，切實保障廣大黨員的民主權利。中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的政黨，黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。但在實際的黨內政治生活中，長期的執政環境淡化了少數領導者的民主意識，強化了他們的集中意識，使得民主與集中被割裂開來。它表現為：片面強調下級服從上級，忽視下級和基層的意見和心聲；片面強調黨員的義務，忽視黨員的權利；片面強調黨員是被管理的對象，忽視了黨員在黨內管理中的主體地位；片面強調黨員無條件執行黨的決議的義務，忽視了黨員參與決策的權利。這種狀況的蔓延，影響了黨內民主氣氛的健康發展。完善黨內民主，需要端正黨的作風，正確處理個人與組織關系、少數與多數關系、下級與上級關系，建立民主的權利義務觀、平等自由觀、利益責任觀，健全黨內的管理和運作機制，完善黨內的組織和領導制度，逐步實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，實現黨內政治生活的民主化。

4．完善黨內決策機制，使重大問題的決定真正由集體作出，從根本上改變鄧小平所指出的“以集體領導的外表掩蓋個人專斷的實質”的傾向，努力提高各級黨委決策的民主化。決策民主化是發展黨內民主的重要內容，也是實現決策科學化的前提。要做到決策的科學化和民主化，必須使決策的程序制度化，決策的方法規范化。一是建立領導、專家、群眾相結合的決策機制。在重大問題作出決策前，要注意發揮各類專家和研究咨詢機構的作用，舉行各種形式的論證會，請有關專家出主意、提建議、拿對策。二是逐步完善民主決策機制。做到在決策前，堅持走群眾路線，廣泛聽取群眾的意見和呼聲，尊重群眾的首創精神，充分吸收他們中好的或比較好的建議，形成正確的意見。

5．理順黨內的權力關系，切實加強黨內監督。加強黨內監督，保證權力的正常運行。沒有監督，沒有制約，必然導致專制主義，必然造成對民主的侵犯，也必然導致腐敗。發展黨內民主歸根結底是要解決權力的正確行使問題，如果黨內權力的行使不能受到有效的監督和制約，權力就很有可能被濫用，人民群眾的根本利益就得不到保障，黨的事業也會因此蒙受損失。正視現實，當前應把加強對領導干部特別是中、高級領導干部的監督作為重點。要強化領導班子內部的監督，堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，把黨組織的嚴格監督與黨員領導干部自律結合起來。各級領導干部都要樹立接受監督的自覺意識，主動地、自覺地接受監督。要加強黨內監督方面的規章制度建設，把事前監督、事中監督與事后監督結合起來，把自下而上的監督與自上而下的監督結合起來，把黨內監督與黨外監督結合起來，把黨內監督與法律監督結合起來，把黨內監督與輿論監督結合起來，形成完善的監督機制和健全的監督體系。

責任編輯 宋桂祝