縣鄉(xiāng)人大代表選舉：為新農(nóng)村建設(shè)助力

黨的十六屆五中全會從我們黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，提了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)。胡錦濤總書記最近強(qiáng)調(diào)，要把擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主權(quán)利，作為新農(nóng)村建設(shè)著重抓好的主要工作之一。十屆全國人大四次會議通過的國家“十一五”規(guī)劃綱要，也引人注目地將“管理民主”列入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的２０字方針之中。這無疑是對廣大農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體應(yīng)有民主權(quán)利的確認(rèn)。這一確認(rèn)，對于新農(nóng)村建設(shè)思路是一次至關(guān)重要的廓清：農(nóng)民民主權(quán)利是新農(nóng)村建設(shè)的起點。讓農(nóng)民當(dāng)家作主，既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，也是重要手段。管理不民主，稱不上是新農(nóng)村；管理不民主，難以建成新農(nóng)村。

一

在現(xiàn)代民主進(jìn)程中，盡管選舉不是民主的全部內(nèi)容，但選舉總是居于核心的地位。以１９５３年選舉法的頒布實施為標(biāo)志，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大代表的直接選舉制度已經(jīng)運行了５０多年，縣級人大代表實行直接選舉也已２０多年。曲曲折折，一路前行，如今她已成為了中國億萬農(nóng)民政治生活中的一項基本權(quán)利和創(chuàng)造自己幸福生活的制度平臺，成為了人民當(dāng)家作主圖景中一道亮麗風(fēng)景線。我國基層民主這一新的增長點的生成決不是偶然的，其背后有著深刻的持續(xù)的多元的動力。一是來自于執(zhí)政黨對我國基層民主的大力推動。近年來從中央到地方日益重視農(nóng)村基層民主建設(shè)和人民群眾政治參與需求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步健全完善各類民主制度，為廣大農(nóng)民實現(xiàn)有序的政治參與提供了多樣的體制內(nèi)空間和制度化管道。二是來自于村民自治實踐的巨大示范。自１９８８年村民委員會組織法實施以來，全國近２０萬個村委會普遍完成了４次以上的換屆選舉，幾百萬村委會干部由以往的上級任命、指派，變?yōu)橛纱迕裰苯舆x舉產(chǎn)生。三是來自利益多元化背景下的利益驅(qū)動。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，帶來了利益主體的日益多元化，人們迫切需要制度化的利益反映渠道和利益博弈平臺。從生產(chǎn)上解放出來而逐步富裕的“泥腿子”們把目光投向了選舉，他們試圖通過人大代表的選舉，更好地表達(dá)其自身的利益需求和參與政治規(guī)則的制定，以更有效地維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)益。這種維權(quán)基礎(chǔ)上的利益驅(qū)動，反映了我國縣鄉(xiāng)人大代表選舉建立在更加現(xiàn)實的基點之上，也預(yù)示著廣大農(nóng)村的民主選舉將會邁上一個更廣闊的空間。

二

在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，我國廣大農(nóng)村基層人大代表民主選舉具備了多方面的發(fā)展動力和有利契機(jī)，但這一民主方式的推進(jìn)，也同樣面臨著許多已有的或新生的阻力和困境。

一是傳統(tǒng)政治思維定勢的慣性猶存。中國農(nóng)村到底能搞好人大代表選舉？能進(jìn)一步提高選舉民主化程度？長期以來，仍有一些人甚至是一些地方的選舉組織者對此持消極否定態(tài)度，存在著兩種論調(diào)。其一，影響社會穩(wěn)定論。認(rèn)為農(nóng)村基層進(jìn)行人大代表直接選舉，特別是近年來群體性自主參選人大代表現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上對現(xiàn)行的體制和權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)，會把社會搞亂，影響穩(wěn)定。其二，經(jīng)濟(jì)文化落后論。認(rèn)為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，農(nóng)民素質(zhì)低下，目前還不具備進(jìn)一步提高選舉民主程度的條件。這兩種論調(diào)成為了導(dǎo)致目前基層人大代表選舉的活動空間和效果都十分有限的重要因素。

二是對農(nóng)民民主權(quán)利的漠視和侵蝕。現(xiàn)實中一些基層組織不習(xí)慣農(nóng)民“當(dāng)家做主”，更樂于“為民作主”，長期習(xí)慣于操作一套“預(yù)設(shè)確定型”的代表選舉程序。這一選舉程序具有程序模糊而結(jié)果確定，競爭性不強(qiáng)但便于掌控、能體現(xiàn)組織意圖等特點，使一些農(nóng)村有“選舉”沒“民主”，相當(dāng)選民認(rèn)為選舉無非是“上級定名單、下邊劃圈圈”，從而對選舉由懷疑到失望，由失望到冷漠。統(tǒng)計數(shù)字顯示，近年來縣鄉(xiāng)兩級人大中農(nóng)民代表的比例呈下降趨勢。多數(shù)地方縣鄉(xiāng)人大中，具有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和廠長、經(jīng)理頭銜的代表往往占了代表總數(shù)的５０％以上；真正來自農(nóng)村基層的農(nóng)民代表僅占２０％左右。從某種意義上說，人大代表這一職務(wù)的分配已經(jīng)呈現(xiàn)出向“實權(quán)資源”、“資本資源”、“精英資源”集中的趨勢，相對弱勢的農(nóng)民正從代表選舉的角逐中被逐漸邊緣化，他們的利益訴求和反映渠道變得越來越窄，民主權(quán)利受到了不應(yīng)有的侵蝕。

三是選舉制度的漏洞和保障機(jī)制的缺失。從以往選舉實踐看，縣鄉(xiāng)人大代表選舉中暴露的問題多是源于選舉制度自身規(guī)定的模糊和不確定性。這種不確定性既包括程序上從選區(qū)劃分－選民登記－正式候選人確定－候選人介紹－投票選舉整個環(huán)節(jié)；也包括現(xiàn)有法律對選舉違法行為界限不清，導(dǎo)致了農(nóng)村中賄選、霸選等一些選舉違法行為得不到應(yīng)有處罰，而選舉中出現(xiàn)的正當(dāng)行為如農(nóng)村選民自主參選、競選代表卻以違法處罰。

農(nóng)村民主選舉還受到諸多不利因素的制約。如，近年來農(nóng)村人口流動性加快成普遍現(xiàn)象，給選民登記帶來了極大困難，廣大農(nóng)村流動人口長期游離于選舉之外，民主選舉權(quán)利難以保障。再如選舉經(jīng)費無法保障。尤其是農(nóng)村稅費改革以后，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，直接導(dǎo)致財政收入減少和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的緊張，要保證縣鄉(xiāng)人大選舉經(jīng)費及時足額到位比較困難，使得選舉工作各個環(huán)節(jié)難以運作到位，選舉效果大打折扣。

三

正如建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個歷史過程，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)人大代表選舉的完善制度設(shè)計和規(guī)范運作也是一項長期任務(wù)。

首先，要真正解決好思想認(rèn)識問題。誠如擔(dān)心影響社會穩(wěn)定論者所言，“穩(wěn)定”無疑在我國政治生活中具有壓倒一切的重要意義，但事實上包括選舉制在內(nèi)的民主制度能消解發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素，使社會改革在動態(tài)平衡中不斷向縱深發(fā)展。雖然不健康的民主也會產(chǎn)生動亂，但把動亂歸于民主則是錯誤的。實際上所謂的“亂”，多是由于沒有實行真正的民主，選舉被操縱，民主被壓制，從而引起群眾的不滿造成的；或是長期矛盾積累而產(chǎn)生的，不過通過選舉爆發(fā)而已。中國農(nóng)村民主自治的實踐已充分證明民主選舉不但不會把社會搞亂，相反，很多地方正是通過選舉選出了高素質(zhì)、有能力、威信高的“帶頭人”，實現(xiàn)了由“亂”變“治”。

其次，要切實尊重和保障廣大農(nóng)民的民主選舉權(quán)利。有人說，“農(nóng)民的貧困源于權(quán)利的貧困”。且不論這種說法是否偏頗，但反映的現(xiàn)象確實存在，值得我們認(rèn)真檢視。讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，首先必須保證農(nóng)民享有完整的民主權(quán)利。因為只有農(nóng)民才最知道自己需要什么，只有農(nóng)民自己才最具有對自身命運的發(fā)言權(quán)，也只有農(nóng)民才更能為自身群體的前途負(fù)責(zé)。隨著基層民主政治的發(fā)展，選舉權(quán)和被選舉權(quán)正在被內(nèi)化為億萬農(nóng)民不可剝奪和不可讓渡的民主權(quán)利，我們必須充分尊重和維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動基層人大代表選舉由“預(yù)設(shè)確認(rèn)型”選舉向“民主競爭型”選舉轉(zhuǎn)軌，把農(nóng)民群眾的民主選舉權(quán)利真正落到實處。在這方面，各級黨委、政府都責(zé)無旁貸，不光要指導(dǎo)農(nóng)民選好一個“帶頭人”，還要教會和保障他們的民主選舉權(quán)利，形成農(nóng)民民主參與的驅(qū)動機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民民主參與由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能得到農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。

再次，要讓“好制度”選出“好人”。新農(nóng)村之“新”，關(guān)鍵還在于通過新的法律與制度，把農(nóng)村和農(nóng)民重新納入一個新的法律和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障他們獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力。基層人大代表選舉制度的漏洞和保障機(jī)制的缺失決定了我們必須對其進(jìn)行新一輪的法律改革和制度創(chuàng)新。改革的方向就是要強(qiáng)調(diào)選民為本，使選民自身真正成為選舉事件中的主角，使選舉成為人民表達(dá)和實現(xiàn)自身利益訴求的制度化渠道。創(chuàng)新的主要問題是使選舉的程序和技術(shù)更符合民主選舉的要求，不斷健全和完善農(nóng)村基層民主選舉機(jī)制，從制度上消除各種歧視和障礙，為農(nóng)村選民選舉權(quán)利的行使提供充分的支持和保障，使廣大農(nóng)民真正得以共享改革發(fā)展和民主進(jìn)步的成果。可以相信，隨著農(nóng)村基層人大代表民主選舉制度的不斷健全完善，它必將喚起億萬中國農(nóng)民對生活和國家的熱愛，必將給廣闊的社會主義新農(nóng)村帶來勃發(fā)的生機(jī)和強(qiáng)大的動力。