選舉與執政黨的執政能力

縣鄉選舉透視

選舉是民主政治條件下執政黨取得和保持其執政地位的必由之路，也是新時期執政黨執政能力建設的嶄新課題。

包括縣鄉選舉在內的我國選舉制度發展是漸進的不斷完善的，并且正在進步中，各地出現的變革創新，需要有關方面的及時總結和規范。

基層人大代表選舉，迫切需要從制度設計和運行本身進行完善，還原人大代表應有的先進性和代表性。

現縣鄉人大代表民主選舉，既是建設社會主義新農村的重要目標，也是巨大動力。

（一）

在政黨政治條件下，政黨的執政有一個合法性的問題。一個執政黨執政的合法性基礎，是這個執政黨取得執政地位和賴以繼續執政的基本條件。所謂的執政合法性的基礎，實際上就是一個國家的民眾對于一個政黨的認同、支持與信任度，其本質就是“民心向背”，關于這一點，歷朝歷代的統治者們大致都心中有數，象李世民“水可載舟，亦可覆舟”的著名論斷，到歷代帝王都掛在嘴邊的“得民心者得天下”，再到《宰相劉羅鍋》里的“老百姓心中有桿秤”之類的說法，都說出了一個相同或相似的道理，那就是，任何一個政權的存續，都有賴于老百姓的擁護和支持，不論民主政治、政黨政治，還是帝王的統治，在這個問題上沒有例外。

在和平時期，無論是實行哪一種政治制度和社會制度的國家，只要是民主政治、政黨政治，只要有選舉制度，這種“民心向背”往往就不再體現為戰爭動員和軍事上的此消彼長，而是體現為在政治體制運行過程中，各種各樣的選舉中，執政黨的候選人得到民眾的支持程度，亦即選舉中的支持率，包括執政黨派出的執政代表通過選舉順利進入政權機關、執掌國家政權，也包括政黨已在政權崗位上的執政代表在周而復始的選舉中持續得到應有的擁護和支持，繼續執掌該崗位的國家權力。民眾以“選票”來表達對執政黨及其派出的執政代表的支持，“民心向背”就在相當大的程度上體現在選舉中。也就是說，一個政黨能否執政，就要看你能否通過“選舉”這場“考試”，能否擴大和鞏固通過選票體現出來的執政合法性的基礎。

（二）

選舉本質上是一個選擇的過程，選舉權就是一種選擇自由，沒有選擇自由就沒有選舉，這既是選舉制度民主性的體現，也是作為一種制度的民主對選舉的基本要求。

“二選一”或“多選一”，多個選項同時存在供自由選舉，是選舉權行使的基本前提，因此差額既是選舉制度本質和必然要求，也是選舉制度賴以存在的基礎，沒有差額，就沒有選擇，沒有選擇的選舉就不是真正意義上、民主意義上的選舉。因此，世界各國在選舉制度的設計上，大都把差額選舉作為其基本原則，把有兩個或兩個以上的候選人參加選舉供投票人選擇作為選舉得以進行的基本前提和支撐選舉合法性的基本條件。差額選舉的必然性和必要性，就決定了在選舉的制度設計和選舉活動的實際運行過程中，有兩個問題顯得特別重要：其一，政黨尤其是執政黨在向國家機關推薦執政代表或向選民推薦進入政權機關的候選人時，至少推薦兩個以上的候選人以保證選民充分的選擇機會，保障其選擇的自由權。這兩個或多個候選人，都經過執政黨的考核，符合其基本條件，無論選民選擇其中的哪一個，都符合執政黨的愿望，即所謂“無論是東南風，還是西北風，都是我的歌”。唯有在這種建立在選擇自由基礎上的執政黨和選民意志的一致，才是執政黨鞏固其執政合法性基礎的必由之路。一些地方的實踐中存在的那種有意無意地把“可以差額選舉”的規定實際上運作成“等額選舉”的做法，本質上是對選擇自由權利的剝奪，也是對選舉本身的徹底否定。其二，基于選擇的必然性和必要性，作為候選人應當對這種選擇及其結果有足夠的心理承受能力，亦即必須經得起選擇的考驗，或者更直截了當地說，應當經得起落選的考驗，要有一種“勝固可喜，敗亦欣然”的心態，這既是選舉制度的要求，也是選舉制度條件下執政能力建設的重要內容之一。

（三）

選舉意味著選擇的自由，而選擇自由的實現，有賴于一定的條件，沒有一定的條件作保證，選擇自由就只能是一句空話。其中，最重要的條件就是選擇者對選擇對象基本情況的了解，亦即選擇者的知情權。與差額選舉一樣，知情權是選擇自由的基本前提之一。如果說，在不知情的條件下進行的選擇是盲目的選擇的話，不具備“知情權”條件的選舉就不是真正意義上的選舉。

選擇者對選擇對象的知情，寄托于三個渠道：其一，推出這個候選人的政黨，在推薦候選人的過程中，應當同時向選擇者公布有關候選人的基本情況，以便選民對候選人進行比較和在比較基礎上進行理性的選擇。其二，候選人應當主動地通過各種可能的方式，向選民客觀、全面地介紹自己，并負責任地回答選民就與選舉有關的問題所作的詢問，以便讓選民全面、客觀地了解候選人的基本情況。其三，在選舉制度的設計上，應當有一個完善的制度設計，通過這個制度設計，形成一個規范的平臺，讓選民通過這個平臺能夠快捷、全面地了解候選人的情況并在充分了解的基礎上進行比較、鑒別和選擇。代議民主制度發展過程中，起源于資產階級選舉制度并作為資產階級選舉制度重要組成部分的競選作為一種機制，盡管有其作為政治制度組成部分的階級性，卻因其設計科學、運行有效而成為人類文明的共同財富，具有普世的意義，很值得我們有批判地吸收、借鑒，使得我們選舉制度中選民了解候選人有一個制度化的平臺。能通過對身心都有高標準要求的競選的考驗，在其中脫穎而出并因此得到選民用選票作出肯定的候選人，其執政能力也算是經過考驗的了。

（四）

列寧說，每一次社會變革都伴隨著觀念變革，并且往往以觀念變革為先導。選舉制度與執政黨執政合法性基礎以及執政能力之間的關系，讓執政黨有必要重新認識選舉制度及其重要性，并在此基礎上更新選舉觀念，重建選舉文化，這對謀求鞏固和擴大執政合法性基礎的執政黨來說與完善選舉制度同樣重要，甚至更加重要。

更新選舉觀念，重建選舉文化的核心，就是正確認識選舉制度的性質、地位、作用，正確認識選舉制度運行的規律，并在此基礎上形成對選舉制度及其運行結果的信任、擁護和支持。在這個問題上，斯大林曾經有過精辟的論述。１９３７年１２月，他在莫斯科市斯大林路選區選舉前的選民大會上發表演說時指出：“選舉運動就是對選民作為執政黨的我國共產黨進行裁判的法庭。選舉結果便是選民的裁決。如果我國共產黨害怕批評和檢查，那它就沒有多大價值了。共產黨愿意接受選民的判決。”

誠哉斯言。