新農村建設要突出重點

編者按：社會主義新農村建設是一項融政治、經濟、文化、社會建設和黨的建設為一體的系統(tǒng)工程，也是一項長期、艱巨的戰(zhàn)略任務。不僅需要各級黨委政府結合本地實際統(tǒng)籌規(guī)劃、制訂方針，更需要各地不斷探索新經驗，新模式。云南省玉溪市結合實際統(tǒng)籌規(guī)劃推進新農村建設、黑龍江省綏化市的“新農村建設中心戶”模式，山東聊城的“科技特派員”制度等在實踐中總結的經驗值得各地借鑒。

建設社會主義新農村是我們黨全面把握我國經濟補會發(fā)展階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的一項重大決策。地方黨委和政府一定要以強烈的責任感和使命感，強化措施，扎實推進。

指導原則

按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞增收致富奔小康，科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，整體推進社會主義新農村建設。

突出重點，分類指導。各地的自然情況不同，有山區(qū)、有壩區(qū)；有的農村資源豐富，有的農村資源貧乏；有的農村生態(tài)建設非常好，有的農村生態(tài)非常脆弱；而且農村各地的經濟發(fā)展也不平衡。所以要突出重點，分類指導。突出重點要把握好三個方面：一是要著力提高農業(yè)綜合生產力，增加農民收入，這是社會主義新農村建設的根本目的。二是要把生態(tài)市建設和新農村建設結合起來，這是推進新農村建設的重要方面。三是推進新農村建設要進一步加強組織建設，解決好基層黨的組織和基層政權建沒問題，把新農村建設的任務真正落實到基層，切實加強基層組織保障。

整合資金，增加投入，加強管理，提高效率。新農村建設的主體是農民，但只靠農民的投入是不夠的，所以要增加對農村的投入。一是市和縣區(qū)要認真研究中央和省的政策，積極爭取上級的支持；二是調整存量，非農支出和行政支出要壓縮調整，各級財政要按中央的要求，增量要重點傾斜投向農村，最好增量的30％(扣除剛性支出)投向農村。三是要加強資金管理，提高資金的使用效率。各級政府要轉變觀念，珍惜財力，珍惜民力，同時還要吸引社會資金的投入來解決新農村建設中資金不足問題。

廣泛動員，全方位支持社會主義新農村建設。要動員全社會各個方面的力量，支持農村發(fā)展，機關、企事業(yè)單位要擴大農村的聯(lián)系點，要聯(lián)系農村、扶持農村，對新農村建設進行物力、財力和智力支持，發(fā)動全社會關心農村、支持農村，要廣泛動員企業(yè)聯(lián)系農村。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，切實加快縣區(qū)經濟發(fā)展。縣區(qū)經濟就是農村經濟的主要反映，加快新農村建設必須加快縣城和重點集鎮(zhèn)的建設，通過重點集鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，真正發(fā)揮城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)對農村的拉動作用。縣區(qū)經濟不發(fā)展，集鎮(zhèn)不發(fā)展，新農村建設就難于實現(xiàn)。新農村建設一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，要在試點的基礎上，加快新農村建設步伐，通過幾年的努力，爭取在“十一五”期間，整個農村有很大變化。

具體措施

新農村建設，包含了物質文明、政治文明和精神文明建設，包括了“三農”工作的各項任務。在這項系統(tǒng)工程中，云南玉溪市接合自己的特點，在社會主義新農村建設中突出以下幾個重點。

提高農業(yè)綜合生產能力。把發(fā)展生產作為建設社會主義新農村的首要任務，在重視糧食生產，穩(wěn)定鞏固烤煙種植的基礎上，依靠農業(yè)科技進步，繼續(xù)調整農業(yè)內部結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，積極推進現(xiàn)代農業(yè)建設。努力提高非煙產業(yè)占全市經濟總量的比重，繼續(xù)擴大投資規(guī)模，增強投資對經濟的拉動作用，努力擴大消費，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快增長。

大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。以生豬為重點，加強優(yōu)良品種的引進、改良和推廣工作，加快良種繁育體系、動物防疫體系、流通體系和加工體系建設。

加快綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展。發(fā)展切合當?shù)貙嶋H的特色農產品，樹立綠色生態(tài)農業(yè)理念，建立農產品質量安全、農業(yè)生產標準化生產體系，引導農民科學施用化肥、農藥，積極推廣農家有機肥和生物農藥。力爭每年有10個產品通過綠色食品、有機食品和兒公害產品認證，農產品無公害率達到80％，綠色食品比重達到40％以上，打造五溪農產品綠色品牌。

加強農業(yè)基礎設施建設。爭取國家和省支持，開工建設1—2座中型水庫，基本完成中型、小(——)型病險水庫除險加固任務，加強“五小”水利設施建設，建設15萬口小水窖，改造中低產農田，做好土地整理，建設3萬畝高穩(wěn)產農田。

推進農村電網改造、農村能源建設。繼續(xù)實施農村電網改造工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)35千伏輸變電網絡，提高農村供電保障能力，大力推廣農村沼氣，建設10萬口“三位一體”沼氣池，積極開展以電代柴、以煤代柴的推進工作。

加強農村公共衛(wèi)生服務體系建設。實施農村衛(wèi)生服務體系建設工程，完善農村衛(wèi)生、計劃生育和預防保健設施，加強縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院(所)的設施和能力建設，每年改善2--3個縣級醫(yī)療構條件，推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生體制改革，實施千名醫(yī)下鄉(xiāng)工程，解決50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無兩有”和125個村衛(wèi)生所業(yè)務用房，基本建立覆蓋農村的公共衛(wèi)生服務網絡。

加強農村公益性文化基礎設施建設。繼續(xù)加強農村基層文化設施建設，實施廣播電視“村村通、戶戶看”32程，以實現(xiàn)收聽、收看“三套廣播、八套電視”為標準，加強農村有線電視、小片網改造、電視差轉臺、地面衛(wèi)星接收等設施建設，基本解決農村看電視難，看電視貴的問題。完善鄉(xiāng)村文化站(室)設施，加強農村群眾體育，娛樂活動場所建設，繼續(xù)開展電影、文化下鄉(xiāng)活動，豐富農村居民文化生活。

拓寬農民增收渠道。把農民增收作為建設社會主義新農村的中心環(huán)節(jié)，在充分挖掘農業(yè)內部增收潛力的基礎上，健全農村勞動轉移培訓的長效機制，促進農村勞動力向二、三產業(yè)轉移，逐步把農民增收的重點轉移到“非農”收入上來。

加大扶貧攻堅力度。以山區(qū)民族地區(qū)為重點，積極爭取國家和省支持，加大財政轉移支付力度，因地制宜地實施好省級“整村推進”扶貧項目480個然村，市級“整村推進”629個自然村，每年實施3—5個貧困行政村的“標準化綜合扶貧”試點項目，對自然災害易發(fā)區(qū)，生態(tài)極度脆弱區(qū)、喪失基本生存右，加快脫貧致富步伐。（作者為云南省玉溪市市委副書記、市長）