權(quán)力潛規(guī)則考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部

人們的行為總是離不開(kāi)一定理念的指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部能否合格地運(yùn)用手中的權(quán)力，是由其擁有什么樣的權(quán)力觀(guān)決定的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀(guān)選擇問(wèn)題，就成為——個(gè)關(guān)系到執(zhí)政黨、國(guó)家、社會(huì)生活狀態(tài)、前景的大問(wèn)題。由此，深入研究影響現(xiàn)存權(quán)力觀(guān)念的決定因素，也就尤其重要。

扭曲的權(quán)力運(yùn)行潛規(guī)則

在我國(guó)，傳統(tǒng)的政治文化遺存仍十分深厚，現(xiàn)代政治文明的力度和深度仍顯得薄弱和乏力。傳統(tǒng)的權(quán)力政治生態(tài)的頑強(qiáng)存在，是非現(xiàn)代權(quán)力觀(guān)仍舊占據(jù)相當(dāng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦的制度和文化前提。

傳統(tǒng)權(quán)力觀(guān)主要內(nèi)容及表現(xiàn)如下：權(quán)力授予明顯的私人性。領(lǐng)導(dǎo)者手中的權(quán)力是人民賦予的，這是一個(gè)不容爭(zhēng)辯和解說(shuō)的政治公理。但從現(xiàn)實(shí)的權(quán)力安排上看，一些干部往往把權(quán)力的授予視為某個(gè)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門(mén)的事，甚至于直接歸結(jié)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的賞識(shí)。權(quán)力觀(guān)因此發(fā)生嚴(yán)重扭曲。這樣在一些干部頭腦中就會(huì)滋生兩種觀(guān)念：一是報(bào)恩意識(shí)。對(duì)權(quán)力授予者往往投其所好，尋求給予私人報(bào)答，舊時(shí)代的門(mén)生弟子關(guān)系、派系圈子關(guān)系在此得以延續(xù)。二是敷衍推諉意識(shí)。對(duì)來(lái)自基層群眾的訴求往往以不造成重大社會(huì)影響為回應(yīng)底線(xiàn)。

權(quán)力運(yùn)作的無(wú)規(guī)則無(wú)責(zé)任。由于把權(quán)力看作是某種私人的“恩典”，“對(duì)上負(fù)責(zé)而不對(duì)下負(fù)責(zé)”的所謂潛規(guī)則就成為一些官員賴(lài)以安身立命、發(fā)達(dá)升遷的生命線(xiàn)。人情社會(huì)的“人治”規(guī)則使一切對(duì)權(quán)力的規(guī)限土崩瓦解。因此，權(quán)力的私人性必然衍生出權(quán)力運(yùn)用的隨意性和不負(fù)責(zé)任。人治是既無(wú)客觀(guān)規(guī)則可循又可以對(duì)權(quán)力的行使不負(fù)責(zé)任的。對(duì)權(quán)力的不負(fù)責(zé)任的濫用，對(duì)私人利益無(wú)約束的追逐，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落，成為權(quán)力濫用的犧牲品。

官本位顛倒了權(quán)力關(guān)系

為了避免錯(cuò)誤或倒置的權(quán)力觀(guān)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，為了消除公共權(quán)力被領(lǐng)導(dǎo)干部的誤用和濫用，問(wèn)題的關(guān)鍵是讓正確的政治權(quán)力觀(guān)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的主流意識(shí)。具體地說(shuō)，即是要清除官場(chǎng)潛規(guī)則的某種霸權(quán)地位，用民主科學(xué)的現(xiàn)代權(quán)力觀(guān)去整合領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理念。這無(wú)疑是先進(jìn)政治文化建設(shè)的核心任務(wù)和迫切任務(wù)。

首先，要牢固確立權(quán)力為公共資源、領(lǐng)導(dǎo)者為權(quán)力代理人的觀(guān)念。

從政治科學(xué)的視角看，權(quán)力是一種公共權(quán)力，它是針對(duì)權(quán)利——私人權(quán)利而言的。這種公共權(quán)力的出現(xiàn)，來(lái)自于私人權(quán)利的部分讓渡，讓渡的動(dòng)機(jī)是為了更有效地保障私人的權(quán)利。于是，在權(quán)力授予者和權(quán)力接受者之間就形成了某種契約關(guān)系，具體地說(shuō)就是一種“委托——代理”關(guān)系。其中，“主權(quán)在民”是第一原則，民眾是權(quán)力的最終所有者；“權(quán)為民所用”是第二原則，“委托——代理”關(guān)系所實(shí)現(xiàn)的即是這一原則。

因此在權(quán)力的施與方向上，只能是自下而上，不能是相反的自上而下。而在權(quán)力的性質(zhì)上看，不是某個(gè)私人在讓渡權(quán)利，而是整個(gè)社會(huì)在讓渡權(quán)利，這種因讓渡而形成的權(quán)力只能是公權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者只是這種公權(quán)力的代理人，就其本人而言，他只是實(shí)行這種公權(quán)力的工具，所以稱(chēng)之為“公職人員”或公務(wù)員。而所謂官本位的出現(xiàn)以及影響，無(wú)疑是顛倒了權(quán)力的“委托——代理”關(guān)系，在人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，避免這種顛倒的權(quán)力關(guān)系，恢復(fù)公權(quán)力的本性，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為人民的公仆，是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性所要求的，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的基本內(nèi)容。

其次，要樹(shù)立權(quán)力的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化意識(shí)，養(yǎng)成民主政治心理。

在認(rèn)識(shí)權(quán)力的公共性的同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須充分認(rèn)識(shí)到權(quán)力的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化。權(quán)力的公共性要求權(quán)力的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化，后者是確保前者得以實(shí)現(xiàn)的手段和途徑。從人類(lèi)歷史經(jīng)驗(yàn)的角度看，對(duì)后者的設(shè)計(jì)是確保權(quán)力公共性和公正性的基石。因?yàn)椋性S多政權(quán)形式只是打著民主政治的旗號(hào)，或者雖有推進(jìn)民主政治的良苦用心卻始終找不到適宜的權(quán)力運(yùn)行方式。沒(méi)有切實(shí)可行的程序和規(guī)則沒(méi)計(jì)，沒(méi)有科學(xué)而民主的手段來(lái)規(guī)范權(quán)力，公權(quán)力的“委托——代理關(guān)系”就難以有效且順利地實(shí)施，權(quán)力公共性和公正性就難以在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)世界安家落戶(hù)。人類(lèi)幾百年的權(quán)力運(yùn)作歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要避免權(quán)力腐敗，減少權(quán)力腐敗，從根基上消除權(quán)力腐敗，只有通過(guò)良好的制度安排來(lái)達(dá)致。因此，權(quán)力制衡，權(quán)力監(jiān)督，官員選舉制、公示制、問(wèn)責(zé)制，陽(yáng)光工程等，便在政治實(shí)踐中應(yīng)運(yùn)而生，且在不斷的探索和嘗試中而臻于完善。這些設(shè)計(jì)對(duì)于減少權(quán)力運(yùn)用的擅自性、隨意性有著不可替代的作用。因此，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，確立正確的權(quán)力觀(guān)，必須在權(quán)為民所有、權(quán)為民所用觀(guān)念的基礎(chǔ)上，切實(shí)樹(shù)立權(quán)力的程序化、規(guī)則化和規(guī)范化意識(shí)，不僅確立權(quán)力的公共性、民主性認(rèn)知，而且認(rèn)可與熟悉權(quán)力運(yùn)作的程序化、規(guī)范化、科學(xué)化機(jī)制。