農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展淺議

摘要：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的改革，應(yīng)該從拓寬投入渠道入手，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制；發(fā)揮政府的調(diào)控職能，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。只有真正解決了農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入和師資隊(duì)伍建設(shè)問題，農(nóng)村教育才可能步入正常發(fā)展的軌道。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 基礎(chǔ)教育； 教育經(jīng)費(fèi)； 師資隊(duì)伍； 政府調(diào)控

中圖分類號(hào)：G62

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2006)12-0159-04

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，9億人口在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展直接關(guān)系到小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村建設(shè)上。黨的十六屆三中全會(huì)決議提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”置于首位。黨的十六屆五中全會(huì)決議把“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”作為專章論述，把小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)放到了農(nóng)村。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。”^[1]只有大力改革和發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，使9億農(nóng)村人口成為有知識(shí)、有文化、有技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民，才能早日消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)全面小康的和諧社會(huì)。

一、 拓寬投入渠道，完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入體制

經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵因素，農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展長(zhǎng)期停滯不前的主要原因之一是經(jīng)費(fèi)投入不足，必須改革和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，使教育經(jīng)費(fèi)投入能夠完全滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育生存和發(fā)展的需要。

(一) 教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，全額納入預(yù)算

“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)。”這是《教育法》第55條的規(guī)定，但是，由于沒有出臺(tái)相應(yīng)的《教育投入法》予以具體規(guī)范，這一規(guī)定一直沒有執(zhí)行。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的要求：“縣級(jí)政府要增加對(duì)義務(wù)教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入預(yù)算，依法向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)專題報(bào)告，并接受其監(jiān)督和檢查。”農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)只有按其發(fā)展的需要全額納入預(yù)算，并在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)，專款專用，才能確保農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來源。

(二) 建立嚴(yán)格的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，明確各級(jí)政府的責(zé)任

解決財(cái)政困難縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的根本出路在于加大中央及省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，并建立嚴(yán)格的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以確保中央及省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付能真正用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的要求：“中央、省和地(市)級(jí)政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。特別是省級(jí)政府要切實(shí)均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣財(cái)力，逐縣核定并加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。” 要想根本解決農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展問題，核心是進(jìn)一步明確各級(jí)政府的應(yīng)該分擔(dān)的職責(zé)，確定不同財(cái)政狀況下縣、省、中央各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例。現(xiàn)在的情況是中央及省級(jí)財(cái)政現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付大多數(shù)為一般性轉(zhuǎn)移支付，在轉(zhuǎn)移支付中沒有確定用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比例和份額，轉(zhuǎn)移支付往往被市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政挪著它用，很難惠及農(nóng)村基礎(chǔ)教育。一些專項(xiàng)的教育轉(zhuǎn)移支付基本上都為臨時(shí)性的項(xiàng)目，多用于危房改造與設(shè)備購(gòu)置，對(duì)于維持學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)(包括人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi))則沒有給予支持。而農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入存在的問題也恰恰在這兩方面，即教師工資的拖欠問題與學(xué)校日常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的保障問題。顯然，設(shè)立用于經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)的規(guī)范的專項(xiàng)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展最重要的一環(huán)。

(三) 吸納民間資金舉辦優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

《教育法》第53條規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制。”在政府財(cái)政困難，教育經(jīng)費(fèi)投入難以維持農(nóng)村教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，“多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)”既符合法律規(guī)定，更是務(wù)實(shí)的做法。胡錦濤同志指出；“求真務(wù)實(shí)，是辯證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學(xué)精神，是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。”^[2]我們應(yīng)該以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)識(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入問題的癥結(jié)所在。

值得探討的是：如何在不普遍增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，開辟農(nóng)村教育多渠道投入的新途徑，調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育。湖北省監(jiān)利縣教育改革從實(shí)際出發(fā)，以吸納民間資金的方式籌措教育經(jīng)費(fèi)，體現(xiàn)了“求真務(wù)實(shí)”的態(tài)度。一部分先富起來的農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，他們具有一定的經(jīng)濟(jì)承受力，愿意為子女接受良好教育花錢。由于政府教育投入不足，監(jiān)利縣基礎(chǔ)教育的優(yōu)質(zhì)資源供給嚴(yán)重不足，奇貨可居。例如，監(jiān)利縣政府投資新建的一所公辦民助“改制”學(xué)校——監(jiān)利玉沙小學(xué)，在現(xiàn)代化設(shè)施、優(yōu)越的教學(xué)條件和良好的師資隊(duì)伍的吸引下，即使雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每學(xué)期每生700元，仍然生源爆滿，開學(xué)時(shí)校長(zhǎng)連手機(jī)也不敢開，更不敢到學(xué)校辦公。可見先富起來的農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求是何等迫切。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的教育收費(fèi)既符合先富起來的農(nóng)民子女接受良好教育的需要，又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，我們不能老是在“亂收費(fèi)”、“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)”、“教育公平”的束縛下考慮農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革。再說，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的教育收費(fèi)能使政府拿出更多的經(jīng)費(fèi)來扶持農(nóng)村教育、補(bǔ)助貧困學(xué)生，更有利于推進(jìn)教育公平，現(xiàn)有的基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源都是過去政府財(cái)政投入不公平形成的，學(xué)生雜費(fèi)“一刀切”才是真正的不公平，憑什么上優(yōu)質(zhì)學(xué)校只交那么一點(diǎn)雜費(fèi)，而上差學(xué)校也要交那么多的雜費(fèi)呢？面對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾的不斷激化，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的教育收費(fèi)政策，吸納更多的民間資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)教育，既可以實(shí)現(xiàn)“十六”大提出的“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)”的要求，又可以緩解政府的投資壓力，顯然是“求真務(wù)實(shí)”的選擇。

二、 發(fā)揮政府的調(diào)控職能，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，保障教育公平是世界各國(guó)都在極力追求的目標(biāo)。由于我國(guó)幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育均衡發(fā)展問題更顯突出，必須采取有效措施均衡教育發(fā)展，保障教育公平。

(一) 發(fā)揮中央財(cái)政調(diào)控作用，縮小東部和中西部差距

在我國(guó)公共財(cái)政體制改革的大背景下，縣、鄉(xiāng)政府承擔(dān)了基礎(chǔ)教育的主要責(zé)任。伴隨著分稅制和農(nóng)村稅費(fèi)改革的推行，大大加強(qiáng)了中央的財(cái)力，地方財(cái)政比例下降，貧困省份的地方財(cái)政困難加大，而縣、鄉(xiāng)政府則基本上喪失了預(yù)算外經(jīng)費(fèi)的籌措渠道。為了緩解貧困地區(qū)義務(wù)教育投入的困難，“九五”期間啟動(dòng)了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，中央投入39億元支持貧困地區(qū)的義務(wù)教育，省級(jí)財(cái)政按1∶1配套，總共78億元。但這些資金分?jǐn)偟矫恳荒暌仓挥?5.6億元。1997年全口徑預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)共計(jì)1860億元，可見中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的投入占預(yù)算內(nèi)資金還不到1%。“十五”期間中央計(jì)劃投入50億，增加也不多。值得注意的是，這些投入是作為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，即主要用于危房改造和基本的設(shè)施建設(shè)，幾乎對(duì)教育經(jīng)費(fèi)沒有增加。無法解決貧困地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)常費(fèi)投入問題。現(xiàn)在，中央財(cái)政收入已占到總財(cái)政收入的一半以上，每年有萬(wàn)億元以上的財(cái)力，能夠發(fā)揮強(qiáng)大的調(diào)控作用，“要千方百計(jì)，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好”，^[3]多擠出一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)投入中西部的農(nóng)村基礎(chǔ)教育，縮小東部和中西部差距，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

(二) 省、縣財(cái)政投入向農(nóng)村教育基礎(chǔ)傾斜，縮小城鄉(xiāng)差別

按國(guó)際共識(shí)：百姓收入1000美元左右，合理的“城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距(農(nóng)民收入消費(fèi)與城市居民收入消費(fèi)之比)是1：2”。2001年中國(guó)農(nóng)民純收入2366元，其中40%是實(shí)物性收入(未賣出產(chǎn)品折算為收入)；貨幣收入中20%用于生產(chǎn)性投入，剩下的才用于消費(fèi)支出。當(dāng)年城市居民可支配貨幣收入是6860元，另有100多元隱性福利收入。因此，2001年中國(guó)“城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距”實(shí)際為1：6。城里人對(duì)教育高投入時(shí)，農(nóng)村人仍為書本費(fèi)犯愁。因此，省、縣財(cái)政投入必須向農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，縮小城鄉(xiāng)差別、保證教育公平。

(三) 縣級(jí)政府應(yīng)該采取多種調(diào)控手段，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》要求縣級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)安排使用、校長(zhǎng)和教師人事等方面進(jìn)行統(tǒng)籌管理的責(zé)任。政府可采取如下措施：(1)設(shè)立專項(xiàng)資金，切實(shí)改善公辦薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件；(2)采取發(fā)放“義務(wù)教育扶貧卡”方式，扶持弱勢(shì)群體，解決貧困學(xué)生入學(xué)受教育問題；(3)建立教師流動(dòng)機(jī)制、教師支農(nóng)、扶貧教育服務(wù)期限制，鼓勵(lì)教師到農(nóng)村地區(qū)，老、少、邊、窮、山區(qū)的中小學(xué)任教，逐步縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)師資差距，保證農(nóng)民子女也能接受良好教育；(4)采取發(fā)放“職業(yè)教育培訓(xùn)卡”方式，扶持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村業(yè)余文化學(xué)校和就業(yè)培訓(xùn)工作的開展；(5)采取“政府采購(gòu)”的方式，向優(yōu)質(zhì)學(xué)校“購(gòu)買”部分免收“高額學(xué)雜費(fèi)”的“學(xué)位”，向?qū)W業(yè)優(yōu)秀的貧困學(xué)生發(fā)放超額度的“義務(wù)教育卡”，為他們提供接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)；(6)通過財(cái)政撥款調(diào)控、扶持那些生源不足但按學(xué)校布局要求必須設(shè)置的農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，防止因?qū)W校布局導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生；(7)引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校或創(chuàng)辦分校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，讓更多的農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)教育等等。總之，縣級(jí)政府要采取多種手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，切實(shí)保障公民平等的受教育權(quán)利。

(四) 制定、實(shí)施相關(guān)法規(guī)，保障處境不利人群的受教育權(quán)利

處境不利人群大致有四類，他們的受教育狀況不容樂觀。一是居住在西部落后地區(qū)的農(nóng)民。目前，我國(guó)西部地區(qū)“兩基”普及率低，仍有372個(gè)縣沒有實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。這些縣主要分布在“老、少、邊、窮”地區(qū)，“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，到2007年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率要達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。完成這項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于推進(jìn)扶貧開發(fā)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有極其重要的意義。二是農(nóng)村偏僻地區(qū)的居民子女上學(xué)難。農(nóng)村偏僻地區(qū)人口稀少，農(nóng)民居住分散，小學(xué)各學(xué)段適齡兒童不多，很難按國(guó)家規(guī)定的學(xué)校規(guī)模和班級(jí)規(guī)模辦學(xué)，地方政府為了壓縮教師編制，減少教育投入，動(dòng)輒撤消學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，學(xué)校越并越少，距離越來越遠(yuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村偏僻地區(qū)農(nóng)民子女入學(xué)難。三是流動(dòng)人口的受教育權(quán)利無法保障。許多到城市打工的農(nóng)民工子女無學(xué)可上，即使有些城市安排農(nóng)民工子女入學(xué)，也只是劃出一些生員差的薄弱學(xué)校讓農(nóng)民工子女入學(xué)就讀。四是農(nóng)村女童的受教育權(quán)受侵害。由于經(jīng)濟(jì)困難及重男輕女的傳統(tǒng)觀念作怪，農(nóng)村地區(qū)女童輟學(xué)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男童，女童的受教育權(quán)利往往得不到保障。母親是子女的第一任老師，女童素質(zhì)的下降，不但會(huì)影響女童本人的未來生活，還會(huì)影響下一代人口的素質(zhì)。

因此，國(guó)家不但要切實(shí)貫徹實(shí)施已有的法律、法規(guī)，更應(yīng)盡快制定《農(nóng)村教育振興法》、《農(nóng)村學(xué)校設(shè)置法》、《農(nóng)村義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》、《弱勢(shì)群體受教育權(quán)利保障法》等法律和相關(guān)法規(guī)，依法保障農(nóng)民(尤其是邊遠(yuǎn)村落農(nóng)民)子女受教育權(quán)利的完全實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障處境不利人群的受教育權(quán)利，提高全民族的人口素質(zhì)。

(五) 擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)的功能，放寬農(nóng)村中小學(xué)的人員編制

促進(jìn)人的身心和諧發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件差，文化設(shè)施缺乏，農(nóng)民缺少學(xué)習(xí)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)資料，精神食糧匱乏。我們要重新審視農(nóng)村中小學(xué)的功能和作用，不能把農(nóng)村中小學(xué)視作單一的實(shí)施義務(wù)教育的機(jī)構(gòu)，而應(yīng)大力拓展農(nóng)村中小學(xué)、特別是邊遠(yuǎn)村落村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的功能，將其建設(shè)成為村民信息資料中心、文體活動(dòng)中心、掃盲教育中心、農(nóng)業(yè)科技推廣中心等多功能合一的農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的農(nóng)民學(xué)習(xí)活動(dòng)中心，使所有村民都能從中獲益，因此，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)多功能發(fā)展的需要加大經(jīng)費(fèi)投入，按實(shí)際需要配置教學(xué)設(shè)施和師資。

三、 加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)

全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議確立了農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中優(yōu)先發(fā)展的重要地位和農(nóng)村教育在教育工作中重中之重的戰(zhàn)略地位，提出了農(nóng)村教育工作的三大目標(biāo)和五項(xiàng)重大舉措，其中一條就是加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。溫家寶總理在講話中也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村教育改革的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。他明確指出，“中小學(xué)人事制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是提高農(nóng)村師資隊(duì)伍的質(zhì)量，提高有限教育資源的利用效率。”這為今后農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)工作指明了方向。

(一) 修改不利于農(nóng)村教育發(fā)展的人事和工資政策

只要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)一下現(xiàn)行的教育政策和法規(guī)，就不難發(fā)現(xiàn)其中一些政策和法規(guī)中存在著歧視農(nóng)村教育的條款，如教育部1984年12月發(fā)布的《關(guān)于中等師范學(xué)校和全日制中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中規(guī)定——初中：城鎮(zhèn)每班3.7名、農(nóng)村每班3.5名教職工；小學(xué)：城鎮(zhèn)每班2.2名、農(nóng)村每班1.4名教職工，農(nóng)村的初中和小學(xué)每班的教職工數(shù)分別比城鎮(zhèn)的少0.2和0.8名。由中央編辦、教育部、財(cái)政部于2001年10月8日發(fā)布的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中規(guī)定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)為——高中：城市1：12.5、縣鎮(zhèn)1：13、農(nóng)村1：13.5；初中：城市1：13.5、縣鎮(zhèn)1：16、農(nóng)村1：18；小學(xué)：城市1：19、縣鎮(zhèn)1：21、農(nóng)村1：23，盡管農(nóng)村高中與城市差別不大，但現(xiàn)階段落后地區(qū)的農(nóng)村基本上沒有高中，而一個(gè)農(nóng)村的初中教師竟要比城市的多教4.5個(gè)學(xué)生，一個(gè)農(nóng)村小學(xué)的教師也要比城市的多教4個(gè)學(xué)生。制定這種條款的理論依據(jù)何在？政策和法律依據(jù)何在？事實(shí)依據(jù)又何在？農(nóng)村地廣人稀，居住分散，教學(xué)條件艱苦，師生比理應(yīng)低于城市，但三部辦文件的這一規(guī)定卻是悖理而行，直接導(dǎo)致2種嚴(yán)重后果：一是大量村小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生數(shù)少，無法按上述編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師，地方政府只有大量撤并學(xué)校，使許多小學(xué)一、二年級(jí)的學(xué)生被迫到幾公里甚至十幾公里外的小學(xué)上學(xué)，《義務(wù)教育法》規(guī)定的學(xué)生的“就近入學(xué)”權(quán)被無情剝奪；二是農(nóng)村師生比高，教師工作任務(wù)重，生活條件差，致使農(nóng)村骨干教師大量流失。

在工資待遇上，農(nóng)村教師也明顯低于城市教師，如人事部、勞動(dòng)部于1994年3月14日發(fā)布的《中小學(xué)貫徹<事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實(shí)施意見》^[4]規(guī)定，農(nóng)村小學(xué)校長(zhǎng)的工資要比縣以上城市小學(xué)校長(zhǎng)的工資低2級(jí)以上，農(nóng)村小學(xué)沒有經(jīng)濟(jì)來源，另外30%的自籌津貼更是無法兌現(xiàn)，農(nóng)村教師工資更是比城市教師工資低一大截。因此，必須盡快制定有利于農(nóng)村教育發(fā)展的人事和工資政策。首先，要修訂現(xiàn)行教育法律法規(guī)，刪除對(duì)農(nóng)村教育帶有歧視性的條款。其次，要根據(jù)農(nóng)村居住分散、生活條件艱苦的實(shí)際調(diào)整師生比，設(shè)立農(nóng)村津貼，提高農(nóng)村教師工資和福利待遇，用低工作量、高收入來吸引教師向農(nóng)村流動(dòng)。第三，要盡快制定《城鄉(xiāng)中小學(xué)教師流動(dòng)法》、《農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)》、《村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)教師工資、津貼、醫(yī)療及其他福利待遇保障辦法》等專門的法律法規(guī)穩(wěn)定農(nóng)村骨干教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。

(二) 建立向農(nóng)村流動(dòng)的教師調(diào)節(jié)機(jī)制

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提到在制定學(xué)校編制時(shí)，要充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，要保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。《決定》還提出，要“積極引導(dǎo)鼓勵(lì)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教”，“建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教一年以上的經(jīng)歷。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。”如湖北省明確規(guī)定，教師是否在農(nóng)村中小學(xué)任教作為評(píng)聘職務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，同等條件下優(yōu)先考慮。宜城市規(guī)定，城區(qū)學(xué)校的教師，凡是主動(dòng)申請(qǐng)到農(nóng)村學(xué)校支教的，支教期為一年，每月增加補(bǔ)貼100元；凡是本校落聘后經(jīng)組織安排支教的，支教期為三年，每月增加補(bǔ)貼50元，18所城區(qū)學(xué)校共有872人報(bào)名，占城區(qū)教師總數(shù)的47.3%。江陵縣制定了“三不變兩優(yōu)先一增加”的優(yōu)惠政策，即戶口不變、住房不變、工資關(guān)系不變，評(píng)獎(jiǎng)表彰優(yōu)先、晉升職務(wù)優(yōu)先，每月增加工資150元，組織了181名城區(qū)教師到農(nóng)村支教，其中中學(xué)高級(jí)教師79名。由于加強(qiáng)了政策導(dǎo)向，發(fā)揮編制的補(bǔ)充調(diào)節(jié)作用，湖北省教師順向流動(dòng)的機(jī)制基本建立。截至2003年9月30日，全省由城市支援農(nóng)村的教師有2.1萬(wàn)名，2005年湖北省又有1000余名優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生到全省50個(gè)縣市的農(nóng)村中小學(xué)，開展為期3年的資教行動(dòng)。

(三) 加強(qiáng)教師職后教育，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)

開展農(nóng)村教師職后教育，首先要了解農(nóng)村中小學(xué)教師的工作特點(diǎn)：一是工作的鄉(xiāng)土性，要求農(nóng)村教師既要有城市教師的深厚知識(shí)底蘊(yùn)，寬廣的閱歷見識(shí)，“世事洞明”和“人情練達(dá)”的機(jī)敏與開拓精神，更須具有農(nóng)民的樸質(zhì)、勤奮、吃苦而不喊苦，一身泥巴、一手老繭的“土”勁，與當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)民打成一片，既做先生，又做學(xué)生；二是工作的獨(dú)立性，農(nóng)村中小學(xué)教師的可貴之處，也是城市教師無法比擬的特點(diǎn)之一，是他們?cè)S多人獨(dú)當(dāng)一面，在山區(qū)、川區(qū)，島嶼和民族地區(qū)，他們往往一個(gè)人就要擔(dān)起全村(島)孩子們學(xué)習(xí)的重?fù)?dān)；三是工作的多面性，農(nóng)村中小學(xué)教師與城市教師的不同還在于，他們既要當(dāng)班主任，又要承擔(dān)多科教學(xué)，還要做許多社會(huì)工作，等等，他們的工作與農(nóng)村發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。著名教育家陶行知先生早在20世紀(jì)20年代就提出要“依據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際生活，造就鄉(xiāng)村學(xué)校教師”，并指出，鄉(xiāng)村學(xué)校教師要有“農(nóng)夫的身手，科學(xué)的頭腦，改造社會(huì)的精神。”由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，信息相對(duì)閉塞，加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)就顯得格外重要。

教育，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是中國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的奠基工程。正如“十六”大報(bào)告所說：“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定[N].光明日?qǐng)?bào)，1998-10-19.

[2]胡錦濤.在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話[N].新華社，2004-1-12.

[3]鄧小平文選(三)[C].人民出版社，1993.275.

[4]崔相錄，勞凱聲.教育法實(shí)務(wù)全書[M].宇航出版社，1995.1096.

責(zé)任編輯 楊小民