論新時期統一戰線的基本要求

摘要：新時期統一戰線是在社會主義政治文明建設的召喚和社會主義現代化建設深入發展的需求這樣一個大背景下進行建設的，因而有了與以往不同的帶有時代標志性的基本要求，這就是民主性、自主性、規范化、程序化、制度化和法律化。只有弄懂了這些基本要求，才能更好地推進新時期的統一戰線，以適應社會主義政治文明發展的基本要求。

關鍵詞：新時期； 統一戰線； 基本要求

中圖分類號：D613

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)12-0050-03

建國以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度一直是我國的一項基本的政黨政治制度，與我國人民民主專政的國體與人民代表大會制度的根本政體相呼應。但是，我國民主黨派和無黨派民主人士在政治協商、參政議政、民主監督等方面都是采取習慣、經驗和人治的做法，而且波動性很大。建國初期，這些方面的做法還是比較明顯的，在堅持中國共產黨領導的前提下，各民主黨派和無黨派民主人士在各級人大、政協、政府、法院、檢察院等單位都有相應的政治地位和政治權利。但在1957年反右嚴重擴大化以后，各民主黨派和無黨派民主人士都受到了嚴重的打擊，尤其在“文化大革命”中受到了很大的摧殘，人治的色彩相當濃厚，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度在我國政治生活中處于虛多實少的狀態。自從改革開放以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到了充分的重視，擴大民主，尊重和發揮各民主黨派和無黨派民主人士的政治地位和政治權利。特別是進入新世紀以來，中國共產黨和各級政府多從社會主義政治文明的角度來認識和完善這種多黨合作與政治協商制度，并于2005年2月頒發了具有重大歷史意義的《中共中央關于加強中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度建設的意見》，使這種中國特色的社會主義政黨政治朝著民主化、規范化、制度化和法律化的方向穩步前進。這就說明新時期的統一戰線具備了社會主義政黨政治文明的本質特征，并因此產生了不同于以往任何時候的基本要求。

第一，新時期統一戰線突出了社會主義政黨政治的民主性。建國以來一個相當長的時間內，中國的民主黨派和無黨派民主人士在中國共產黨的統一領導下共同奮斗。由于歷史的原因，各民主黨派和無黨派民主人士的自主性和各自的特色并沒有受到應有的重視，往往憑經驗和習慣來從事相關的政治活動，往往從突出政治和過火的政治斗爭的角度來看待社會主義政黨政治，甚至在1957年的反右擴大化尤其是在“文化大革命”中各民主黨派和無黨派民主人士受到了很大的沖擊。自改革開放以來尤其是進入新世紀以來，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的民主成分越來越多，隨著《意見》的頒發，這種民主內涵達到了具有標志性的重要發展階段。以《意見》為指針，新時期統一戰線突出的民主內容主要體現在：在思想認識上，強調堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是建設社會主義政治文明的重要內容，要求圍繞團結與民主兩大主題，擴大各界人士有序的政治參與，充分發揮民主黨派在國家政治生活中的作用，拓寬社會利益表達渠道，促進社會和諧發展；在政治協商過程中充分發揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識，對民主黨派和無黨派人士提出的意見和建議要認真研究并及時反饋情況；在參政議政方面，原則規定了各民主黨派和無黨派人士在人大、政府、政協等領域的參政議政比例及其相應的政治權利，尤其是各民主黨派和無黨派人士在政協中占有多數比例，強調要保證民主黨派可以以本黨的名義在政協大會上發表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調查研究等活動；在對待黨外干部方面，強調黨外干部(含后備干部隊伍)是國家干部隊伍的重要組成部分，要堅持平等相待、民主協商、真誠合作的原則，保證黨外干部有職有權；在民主監督方面，規定民主黨派和無黨派人士可以在政治協商、調查研究、人大、政協、政府和司法等領域對國家和地方的大政方針進行廣泛的監督，強調各級黨委主要負責人要定期召開會議，聽取民主黨派負責人和無黨派人士對領導班子及其成員的意見，對他們提出的批評意見要認真研究和及時反饋。這些條文突出了實效和認真，是從務虛轉變到務實的顯著標志。

第二，新時期統一戰線突出了各民主黨派的自主性。在新時期統一戰線中，各民主黨派和無黨派人士的自主性政治地位有了實質性的提高，從歷史上形式化的經驗操作轉變到充分重視、內涵具體務實并擴大等方面，他們的政治地位也隨之由虛轉為實。這主要表現在：在指導思想上，強調應該從當代社會主義現代化建設的需要和社會主義政治文明的角度來充分發揮民主黨派和無黨派人士在國家政治生活中的作用，在尊重和充分調動他們的積極性和創造性方面有了實質性的進展，突出了以人為本的民主政治理念；在國家的政治活動中，要充分發揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協調社會關系、推進現代化建設、促進祖國統一和維護社會穩定等方面的重要作用；在政協的政治活動中，要保證民主黨派可以以本黨的名義在政協大會上發表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調查研究等活動；在考察調研建言獻策方面，中共黨委和政府要積極支持民主黨派和無黨派人士就全局性和戰略性問題進行有組織的調研，也可委托民主黨派就有關問題進行考察調研，對這些調研成果要認真研究并反映情況；在民主監督方面，中共黨委及其領導干部要真誠接受民主黨派的監督，鼓勵和支持民主黨派做中國共產黨的掙友并勇于堅持正確的意見，要保護民主黨派和無黨派人士民主監督的權利；在民主黨派的政治活動中，要充分發揮社會主義民主，支持各民主黨派獨立自主地處理內部事物，支持其維護本黨派成員及其所聯系群眾的合法利益，照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質利益；在民主黨派的自身建設中，中共黨委要把支持民主黨派加強自身建設作為一項重要政治責任，支持他們根據各自章程規定的參政黨建設目標，按照堅持中國共產黨的領導、發揚社會主義民主、體現政治聯盟特點、體現進步性和廣泛性相統一的原則，以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，把自身建設提高到新的水平；在民主黨派和無黨派人士能夠切實發揮作用方面，要根據民主黨派組織發展和開展工作的需要，要把民主黨派的辦公經費和考察調研、教育培訓等專項經費列入同級財政預算，研究解決民主黨派地方機關在人員編制方面存在的問題，不斷改善民主黨派機關辦公條件，建立健全無黨派人士工作機制，注意發揮中共黨派統戰部在無黨派人士工作中的牽頭協調作用。這些條文很鮮明具體地體現了民主黨派的自主性特色。

第三，新時期統一戰線突出了社會主義政黨政治內容和形式的規范化。建國以來，統一戰線建設一直是我國的一項基本國策，但一直沒有明確具體規范的操作規范。在改革開放以來，這些操作規范在內容和形式上一步步地清晰和明確起來，而《意見》的頒發則將這些內容和形式進一步具體規范化。這些主要表現在：在政治協商方面，明確規定了堅持政治協商的重要原則是把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，并在中國共產黨同各民主黨派的政治協商、人民政協的政治協商等方面就政治協商形式做了操作性很強的具體規范；在參政議政方面，明確民主黨派參政議政的基本點是參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行，并在人大、政府、司法、政協、協商、重要活動、考察調研和發揮作用的渠道等方面規定了具體的參政議政操作形式；在民主監督方面，明確這種監督是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督，中共必須自覺地接受民主黨派的監督，明確其主要內容是：國家憲法和法律法規的實施情況，中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹落實情況，黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面的情況，并進一步明確了在政治協商、調查研究、人大、政協、政府、司法、中共黨委等方面進行民主監督的具體形式和規范；在如何任用黨外領導干部方面，強調黨外領導干部是國家干部隊伍的重要組成部分，必須堅持平等相待、民主協商、真誠合作的原則，在進一步加強培養選拔黨外干部工作、拓寬黨外干部的選配領域和充分發揮領導干部的作用等方面進行了相當具體的原則規定；在支持民主黨派加強自身建設方面，強調黨委要把這項工作作為一項重要的政治責任，并在思想建設、組織建設、制度建設和辦好社會主義學院等方面進行了許多具體而明確的原則性規范；在加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導方面，強調中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，并就改善中國共產黨的領導問題在多黨合作和政治協商、黨委對多黨合作和民主黨派工作的重視與工作機制、學習與宣傳機制、為民主黨派和無黨派人士創造發揮其作用的有利條件等方面做了許多明確性的原則規定。

第四，新時期統一戰線突出了社會主義政黨政治規范的程序化和制度化。建國以來，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度一直處于框架穩定但程序和制度模糊的狀態之中。自改革開放以來，具有中國特色的社會主義政黨政治在程序和制度方面日益完善起來，而2005年2月頒發的《意見》則是這種程序和制度得以基本確立的標志。在政治協商方面，規范了進一步完善協商的程序，要求中共中央將協商的議題提前通知各民主黨派和無黨派人士并提供相關材料，各民主黨派應對協商議題集體研究后提出意見和建議，在協商過程中充分發揚民主，廣泛聽取意見，求同存異，求得共識，而中共對民主黨派和無黨派人士的意見和建議要認真研究并及時反饋情況；規定中國共產黨與各民主黨派政治協商的主要形式有民主協商會、小范圍談心會、座談會以及民主黨派中央可向中共中央提出書面意見，中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士協商的主要形式有政協全體會議、常務委員會會議、主席會議、常務委員會專題座談會、各專門委員會會議等形式，并按照《中國人民政治協商會議章程》的要求，推進人民政協政治協商的制度化、規范化和程序化。在參政議政方面，要保證民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員、人大領導班子和人大專門委員會占有適當的比例，在全國和省級人大常委會中應有民主黨派成員或無黨派人士擔任副秘書長，還要求選配他們在縣市、省、自治區、直轄市乃至國務院各部委等政府部門、各級法院和檢察院中擔任領導職務，重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府工作部門，符合條件的可以擔任正職；在政協換屆時，各民主黨派和無黨派人士中的政協委員不少于60%，政協常委不少于65%，政協副主席不少于50%(此項要求不包括民族自治地方)，在政協機關專職領導干部與各專門委員會的委員和負責人中應有適當的比例，在全國政協至少有一位專職副秘書長；在政府同民主黨派的關系方面，各級政府根據需要就大政方針必須召開有民主黨派負責人和無黨派人士參加的座談會，邀請他們列席政府全體會議和有關會議以及參加重要專業性會議和重要政策、規劃的制定，具體規定了健全民主黨派負責人參加重要外事、內事活動制度和健全民主黨派考察調研制度，規范了拓寬民主黨派和無黨派人士發揮作用的具體渠道；在中國共產黨同黨外人士的合作共事方面，具體規定了培養選拔黨外干部的基本機制，規定了拓寬黨外干部的具體選配領域和保證黨外領導干部有職有權的具體內容；在民主監督方面，規定了民主黨派民主監督的具體內容、主要形式和進一步拓寬民主監督的具體渠道，強調中共黨委要切實完善民主監督機制，要在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，建立自覺接受監督的機制；在支持民主黨派加強自身建設方面，明確規定了民主黨派思想建設、組織建設、制度建設和辦好社會主義學院等方面許多制度化的具體規定，強調要逐步建立一套適合民主黨派自身特點、有利于促進民主黨派工作規范化和科學化運行的制度，健全參政黨的工作機制；在加強和改善中國共產黨對多黨合作和政治協商的領導方面，強調堅持中國共產黨的領導應該是政治領導，對政治領導的含義和改善中國共產黨領導的內容做了許多具體明確的充滿社會主義民主內涵的制度性規定，并在定期研究、宣傳學習和認真幫助民主黨派發揮作用等方面做了許多制度化的具體規范。

第五，新時期統一戰線突出了中國社會主義政黨政治法制化建設的趨勢。建國以來，中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度一直處于習慣性的政治操作之中，當時以人治為主，法律很少，更不要說為統一戰線立法了。自改革開放以來，隨著對多黨合作和政治協商重視程度的加大，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的規范化、程序化和制度化建設也在步步加深，法制化趨勢正在加強。早在八屆全國人大一次會議上，把中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度將長期存在和發展載入國家的根本大法——《憲法》，明確規定中國共產黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。1989年，中共中央又頒發了《關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，繼續從民主化和制度化的角度來完善新時期的統一戰線建設。中共十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的中共中央繼往開來，與時俱進，著眼于社會主義政治文明建設的全新角度，進一步推進新時期的統一戰線建設，在2005年2月頒發了具有時代標志性意義的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，對新時期統一戰線的原則尤其是制度性建設進行了系統的歸納、總結和提高，是歷年統一戰線制度建設的集大成者，為下一步新時期統一戰線的法制化建設奠定了堅實的基礎。我們有理由相信，隨著社會主義政治文明建設的逐步深入，中國共產黨關于新時期統一戰線制度化建設的系列基本文件必將全面轉向法制化建設的軌道上來，畢竟將這一制度的長期存在和發展載入《憲法》并要求認真遵守與上述兩個中共中央政策性文件的先后發布已經是一個非常良好的開端。

上述這些基本要求帶有明顯的時代性標志，主要表現在：新時期的統一戰線完全是在社會主義政治文明建設的大前提下展開的，必然體現社會主義政黨政治文明的本質特征，盡管中國共產黨的政治領導必須堅持，但內涵有了明顯的新時期特色，體現了由傳統的人治轉變到文明的法制這樣一個根本性的轉變，因而就有了帶有明顯的社會主義民主特色的基本要求。只有在認真弄懂新時期統一戰線這些帶有明顯時代社會主義民主特色的基本要求的前提下，才能真正推進新時期統一戰線，并進一步促進社會主義政治文明和現代化建設目標的早日實現。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見[C].

責任編輯 李 萍