行政腐敗的產(chǎn)生及其對策思考

摘要：行政腐敗是一種在行政部門中普遍存在的行為現(xiàn)象，對它的存在進(jìn)行心理分析是十分必要的。本文通過不同的知覺類型透析了行政腐敗的四種類型，即物知覺產(chǎn)生的主動腐敗、角色知覺形成的模仿腐敗、人際知覺形成的被動腐敗、因果關(guān)系知覺形成的群體腐敗。最后提出通過知覺主體的主觀因素和知覺對象的客觀因素兩個方面治理腐敗。

關(guān)鍵詞：行政腐敗； 知覺； 知覺的選擇性

中圖分類號：D63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)12-0132-03

心理學(xué)認(rèn)為心理活動是內(nèi)省的，行為是外顯的，要研究組織中人的外顯行為的規(guī)律性，必須要以研究心理作為理論基礎(chǔ)，因?yàn)樾睦硎侨藗儺a(chǎn)生行為的重要原因和內(nèi)動力。知覺是個體心理過程中的一個重要內(nèi)容，它決定的人的行為類型，我們正是從心理與行為的關(guān)系這一角度來探討行政腐敗的內(nèi)在心理原因的。知覺是當(dāng)前直接作用于感覺器官的整個客觀事物在大腦中的反映。當(dāng)行政腐敗這一客觀事物的某一屬性對有關(guān)的感覺器官發(fā)生作用時，通過一系列傳入神經(jīng)，把這一感覺信息傳入大腦相應(yīng)的感覺中樞，引起相關(guān)的一個感覺信息組合的活動，因而得以反映當(dāng)前該整個行政腐敗的存在。也就是說，在主體腦中出現(xiàn)了行政腐敗這一事物的整個映象。正是在知覺的基礎(chǔ)上，使我們認(rèn)識到行政腐敗的名稱、性能、因果關(guān)系等意義，獲得了關(guān)于行政腐敗的思維認(rèn)識：行政腐敗就是行政人員對公共權(quán)力的非公共運(yùn)作。行政腐敗是跨越不同歷史時期普遍存在于各國行政部門的現(xiàn)實(shí)問題。

一、 行政腐敗產(chǎn)生的原因及類型

(一) 對物知覺——物欲膨脹形成的主動腐敗

對物知覺是指通過對客觀事物的外部形態(tài)和特征的知覺。而行政腐敗直接的知覺對象就是金錢和權(quán)力。它們通過大腦得到客觀的映象，然后知覺主體通過得到的此類印象經(jīng)過思維活動的加工處理，使相關(guān)的映象(表象)系統(tǒng)化，于是取得了一定的意義：不論是發(fā)達(dá)國家普遍存在的“金錢主導(dǎo)型”腐敗，還是在發(fā)展中國家普遍存在的“權(quán)力主導(dǎo)型”腐敗，它們都是行政腐敗的兩種典型形式，深究兩者關(guān)系，金錢與權(quán)力之間存在著不可分割的聯(lián)系。市場經(jīng)濟(jì)社會中，公共部門對權(quán)力資源的壟斷以及與此相關(guān)聯(lián)的實(shí)際利益的誘惑，使掌管這些資源的相對人時時刻刻面臨著“或?yàn)楣驗(yàn)樗健钡膬呻y選擇。不少公共部門的成員為了個人私利而擅自濫用職權(quán)，謀取個人利益的例子已屢見不鮮了。金錢不一定是萬能的，但金錢的魅力卻是很多人無法抵擋的，“權(quán)錢交易”是大多數(shù)行政人員腐敗的目的和結(jié)果，他們源于對物欲的貪婪，渴求物質(zhì)的享受，主動將手中的權(quán)力用于獲取私利。

(二) 角色知覺——角色判斷形成的模仿腐敗

角色知覺是指對人們所表現(xiàn)的角色行為的知覺。每個人在社會中都充當(dāng)某些角色，如家庭關(guān)系中的角色、性別角色、職業(yè)角色、群體角色等。人們通過人際交往、社會活動和業(yè)務(wù)活動，不斷產(chǎn)生對他人的各種角色知覺，并借助思維的作用，掌握各種角色的行為標(biāo)準(zhǔn)，形成角色知覺，同時通過與他人交往，多次獲得他人肯定自己的角色行為的信息，就會在大腦中通過思維活動與來自自我角色知覺的信息組成信息組合，借以形成自我角色意識，使能意識到自我的角色行為，覺得自己應(yīng)當(dāng)怎樣做。對于行政人員的角色知覺并不取決于黨綱或黨紀(jì)上的規(guī)定，而是人們心目中對行政人員這一職業(yè)的看法，在中國，進(jìn)入行政機(jī)關(guān)成為行政人員，一直是各路求職者的熱門選擇。這說明，至少在報(bào)考者心目中，行政人員的地位和待遇其實(shí)是比較高的，進(jìn)入這一團(tuán)體，就從普通的群眾中分離開來了，成為一個“優(yōu)待群體”，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”。一方面，人們以這樣的角色行為標(biāo)準(zhǔn)要求和評價行政人員的角色，；另一方面，行政人員也以同樣的行為標(biāo)準(zhǔn)要求自己應(yīng)當(dāng)怎樣行動才符合于本人的角色。于是，這樣的角色判斷便形成了無官不貪的角色知覺，腐敗的實(shí)質(zhì)是一樣的，只有腐敗的方式不同，在腐敗中不斷效仿別人的方式又進(jìn)一步加深了對角色的知覺。

(三)人際關(guān)系知覺——群體關(guān)系形成的被動腐敗

人際知覺是指對人與人之間關(guān)系的知覺。這種知覺主要是在人際交往中發(fā)生的，以各種交際行為為知覺對象。交際行為指人們在交往中相互接觸和交換的言語、態(tài)度與動作。在感知這些行為的基礎(chǔ)上，借助于思維的作用，使人們感知到自己與他人之間建立某種關(guān)系，并有與此相對應(yīng)的情感。行政人員處在行政系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境和社會的外部環(huán)境中，必然要與他人形成各種人際關(guān)系，如果在人際交往中彼此發(fā)生頻繁的人際知覺，且彼此在心理上相近和相似，于是便能形成友好的關(guān)系和情感；如果在人際交往中彼此發(fā)生了一些利害沖突的人際知覺，又未能得到妥善的處理，則會建立對立的關(guān)系和情感。為了與群體行為保持一致，以至于自己不成為“異類”而遭到排擠，有些行政人員便違背自己的初衷，融入群體的腐敗行為中去，成為行政腐敗的直接或間接的“幫兇”，這是一種迫于看似融洽的群體人際關(guān)系而實(shí)施的被動腐敗。

(四) 因果關(guān)系知覺——“潛規(guī)則”形成的群體腐敗

因果關(guān)系知覺是指在有關(guān)的一系列社會知覺中對其因果關(guān)系的知覺。這種知覺的形成，取決于知覺間的因果關(guān)系。某個行政人員感知到群體腐敗的行為時，如果他以此為“果”，那是因?yàn)樗压賵稣揭?guī)則背后的另類規(guī)則知覺作為“因”，這就是因果關(guān)系知覺。這種另類規(guī)則就是“潛規(guī)則”，即“通常更高一級行政層次因距離權(quán)力中心較近，約束機(jī)制力度較強(qiáng)，因而腐敗頻率較低，但腐敗價格較高；反之，則腐敗價格較低，而腐敗頻率較高。”^[1]這從行政人員個體來講是一種個人利益追逐或自我保護(hù)機(jī)制，從行政人員團(tuán)體來看是一種共同利益的分配機(jī)制。^[2]是指行政人員在追逐私利的行為中，會主動或被動地進(jìn)入一個至上而下或至下而上的腐敗鏈條中，因?yàn)橹挥羞@樣才能使獲取私利的各方?jīng)_突減少，交易成本降低，個體承擔(dān)的風(fēng)險分解或消弭。以群體腐敗的形式代替?zhèn)€體腐敗，這是“潛規(guī)則”作用的結(jié)果。

二、 防治行政腐敗的對策思考

心理學(xué)認(rèn)為，人的行為是按照其內(nèi)部斗爭的結(jié)果對主體行為進(jìn)行控制的，這種斗爭一方面取決于人是個自然實(shí)體，他在本能需要的基礎(chǔ)上發(fā)展著物質(zhì)需要和精神需要，從個人利益出發(fā)，他企求自己的需要能得到最大的滿足；但另一方面，人又是社會實(shí)體，社會上有種種道德規(guī)范、紀(jì)律和法律對他的行為進(jìn)行約束，不得越過雷池半步。這樣看來，人人都有腐敗的動機(jī)，正如“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止。”^[3]知覺的選擇性取決于兩個關(guān)鍵要素：知覺主體的主觀因素和知覺對象的客觀因素。在行政部門內(nèi)，當(dāng)有些行政人員萌發(fā)了公權(quán)私用的念頭，又加之行政權(quán)力的使用不會給個體帶來多大的損失時，他們便會毫不猶豫地從事他們的腐敗活動。因而，要治理行政腐敗，需從兩個方面著手：一是提高行政人員自身主觀素質(zhì)，視行政腐敗為不恥；一是整頓外部客觀環(huán)境，使行政人員無法實(shí)施腐敗行為或者經(jīng)過權(quán)衡選擇其他正當(dāng)?shù)那阔@取利益。

(一) 深入行政體制改革

1. 規(guī)范行政人員參與經(jīng)濟(jì)事物的權(quán)力。行政人員之所以容易成為腐敗的主體，很重要的原因是其手握的實(shí)權(quán)過大。中國正處于一個以現(xiàn)代化為主要目標(biāo)的全方位轉(zhuǎn)型期，和絕大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，這一轉(zhuǎn)型的過程是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的。政府所承擔(dān)的任務(wù)越重，所需的公共權(quán)力就越大，尤其一項(xiàng)具體的經(jīng)濟(jì)事物從立項(xiàng)論證、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、預(yù)算撥款到竣工驗(yàn)收，如果都由某個部門獨(dú)家負(fù)責(zé)或牽頭，而實(shí)權(quán)在握的主要負(fù)責(zé)人，肯定會成為行賄者的進(jìn)攻對象。鑒于此，為了提高政府的現(xiàn)代化能力，賦予行政人員公共權(quán)力以整合社會資源是必然的，但與此同時，從結(jié)果以及程序上規(guī)范行政人員公共權(quán)力的行使也是必須的。規(guī)范并不絕對意味著減少和削弱權(quán)力的行使，而是使公共權(quán)力的行使結(jié)果必須服從“公共性”，而非私利。

2. 適當(dāng)?shù)氖袌龌\(yùn)作。解決目前體制上的缺陷，途徑之一就是市場化，讓民間資本進(jìn)入資源配置領(lǐng)域。目前某些領(lǐng)域中行政部門處于絕對壟斷狀態(tài)，由行政人員直接運(yùn)作，使得他們有可能通過壟斷地位“設(shè)租”，然后“尋租”。適當(dāng)?shù)氖袌龌瘜⒐矙?quán)力與可能的私利分開，就是阻截行政人員利用手中職權(quán)的壟斷性把握資源的唯一性，引入競爭使腐敗的可能降到最低點(diǎn)。市場化還意味著工資制度的市場化改革。工資作為一個基本生活的保障，行政人員也不例外，更何況他們是把握公共部門權(quán)力的人物，如果他們收入過低會導(dǎo)致某些官員心理失衡，客觀上誘發(fā)腐敗；同時，公共部門在整個國家社會建設(shè)中的重要地位決定了它比其他任何一個部門都需要吸納優(yōu)秀的人員進(jìn)入，在這方面，工資可以很好地發(fā)揮它的激勵作用，但事實(shí)上也存在某些行政人員工資過低，不能吸引精英人才。當(dāng)然，行政人員收入應(yīng)當(dāng)多高，并無一定之規(guī)。關(guān)鍵是行政人員的薪俸要能體現(xiàn)公平、公正，得到民眾的認(rèn)同。行政人員工資的市場化可以體現(xiàn)現(xiàn)代政府的基本原則：政府工作人員的薪俸，是由人民發(fā)給的，而不是官員自己可以決定的。

3. 加強(qiáng)制約，完善監(jiān)督。制約與監(jiān)督的目的在于最大限度地提高腐敗的預(yù)期成本，同時降低其預(yù)期收益。首先是從法律這一途徑嚴(yán)格規(guī)范行政人員的行為，一方面做到所有的行為都必須是有法可依的，另一方面做到所有腐敗的行為都是違法必究的，使所有行政人員的所有行為都被規(guī)范在法律這一界限內(nèi)，避免由于立法的疏忽而導(dǎo)致腐敗的可乘之機(jī)。其次，提高司法、輿論的監(jiān)督力度，以公益至上、誠信行政和合法程序的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行政人員對公共權(quán)力的行使條件、范圍、和幅度等，通過這一方式使行政人員認(rèn)知服務(wù)對象，明確角色定位，使自己的行為以顧客滿意為導(dǎo)向，以規(guī)范行使為準(zhǔn)則。

(二) 在行政人員隊(duì)伍中開展深入廣泛的先進(jìn)性教育

1. 凈化社會風(fēng)氣。自我知覺一定是在社會中進(jìn)行的，我們在對人知覺中認(rèn)識別人，同時也認(rèn)識到別人怎樣對待自己，換言之，自我知覺就是對外界對象的反映。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，在整個社會中樹立文明的、科學(xué)的榮辱觀和職業(yè)形象對于行政腐敗的遏制有著不可忽視的作用。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)體制改革和社會轉(zhuǎn)型時期，原有的道德和價值體系衰微，新的道德體系和價值體系尚未構(gòu)建成熟，因而權(quán)力個體極易在混亂復(fù)雜的社會環(huán)境中迷失自己，腐化墮落者遍布權(quán)力體系的許多層次。先進(jìn)性教育開展的目的在于肅清不正確的角色認(rèn)識，重新確定真與善、美與丑的區(qū)別，對諸如錢權(quán)等誘惑因素有全面的認(rèn)知，對已有的腐敗行為和腐敗分子有深刻而清醒的認(rèn)知。這樣能使行政人員在社會中確立良好的職業(yè)形象，同時也在這種形象中約束自己的行為。這種教育的作用是顯而易見的，因?yàn)樾姓藛T的行為會影響到公共權(quán)威、道德論理，繼而關(guān)系到社會資源的配置和穩(wěn)定發(fā)展，對整個社會的風(fēng)氣都會起到帶頭凈化的作用。

2. 加強(qiáng)道德自律。行政人員的道德自律對行政腐敗的抑制無疑具有正本清源的意義。這種先進(jìn)性教育的目的在于讓每一個行政人員內(nèi)心都樹立一個正確的角色判斷標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，類似的教育并不少首創(chuàng)，中國吏治自古就強(qiáng)調(diào)德治，新中國建立后又提倡共產(chǎn)主義思想的熏陶。但在當(dāng)前提出的先進(jìn)性教育應(yīng)該說更有它見識土壤的：隨著政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步推進(jìn)，中國行政人員的相對經(jīng)濟(jì)地位逐漸與市場保持一致水平，既不是社會中高高在上的“特權(quán)派”，也不再是囊中羞澀的“服務(wù)員”，他們正逐步朝著“只有分工不同，沒有高低貴賤之分”的方向發(fā)展。此時，向行政人員灌輸角色道德教育，正如其他職業(yè)也一樣必須遵守相應(yīng)的職業(yè)規(guī)范一樣，具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

(三) 改革原有的行政人員考核體系

隨著人力資源管理制度的改革和重心的轉(zhuǎn)移，原有的傳統(tǒng)人事管理制度中考核的缺陷將會彌補(bǔ)。作為公共部門，它與其部門內(nèi)的人員的關(guān)系將更多地像私人部門的雇主和雇員的關(guān)系一樣變得具有靈活性而注重個人的績效差異。從而，公共部門雇傭合適的人員變得越來越容易，同樣解雇那些表現(xiàn)不大好的人也非常容易。改革的目標(biāo)在于使公共服務(wù)真正做到留在崗位上的人一定是那些愿意從事公共服務(wù)的人，并且這些人能夠達(dá)到良好的工作績效。自然，任何腐敗的行政人員會隨時面臨著被剔除出行政部門的威脅，并且這一考核體系還會對自我正確定位的行政人員有著“慧眼識英雄”的作用。這需要做到：第一，掌握好績效考核的主動權(quán)，即把衡量政績的尺子交給群眾，讓群眾掌握對行政人員考核的權(quán)利。這樣，就可以把干部求政績與群眾實(shí)惠統(tǒng)一起來，讓苦干實(shí)干的行政人員得到公正的待遇，絕大多數(shù)干部都愿意為老百姓干些實(shí)事。

第二，逐步加強(qiáng)重視隱性政績在考核中的份量。錯誤政績觀的出現(xiàn)就在于在用人機(jī)制上偏向于考核顯性政績，輕隱性政績。而事實(shí)上，由于顯性政績立竿見影，看得見摸得著，而隱性政績卻周期長、見效慢，在不熟悉情況的前提下，作為大多數(shù)老百姓也很難作出客觀的判斷。因而，那些走“正路”，踏踏實(shí)實(shí)做事的人很有可能既得不到上級的認(rèn)可，也短期得不到百姓的認(rèn)同；而那些擺花架子“做秀”的人更容易麻痹群眾和上級。因而，作為公共部門自身應(yīng)義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起考核隱性政績的重任，并通過公開政務(wù)將行政人員的任何一項(xiàng)決策行為的前因后果如實(shí)、客觀地公之于眾，接受群眾的批評和監(jiān)督。

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責(zé)任編輯 王友海