試論“新縣制”下國民教育專制統(tǒng)治的強化

摘要：20世紀40年代實行的國民教育是國民政府為了配合新縣制，實行的一種融合學(xué)校教育、社會教育、家庭教育為一體的特殊教育。新縣制下的國民教育在組織上實行三位一體和四位一體；在政策的推行上實行政教聯(lián)系；在學(xué)生的培養(yǎng)上實行訓(xùn)育制度，在學(xué)生組織實行保甲編制；同時對于小學(xué)教員加強其思想統(tǒng)治，組織國民教育研究會，介紹其加入國民黨。這些政策的實施，都大大強化了國民政府的專制統(tǒng)治。

關(guān)鍵詞：新縣制； 國民教育； 專制統(tǒng)治

中圖分類號：G4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)12-0064-03

1939年為“喚起民眾，發(fā)動民力，加強地方自治組織，促進地方自治事業(yè)，以奠定革命建國的基礎(chǔ)”，^[1]國民政府開始實行新縣制。教育部和新縣制配合，訂定《國民教育實施綱領(lǐng)》，要求每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一所中心國民學(xué)校，每保設(shè)一所國民學(xué)校，包含兒童、成人、婦女三部分，1940年3月公布施行。新縣制下的“國民教育”，是一種以全民為對象、以強迫的形式、融合保甲和自治于一體的、以加強專制統(tǒng)治為目的的一種政教合一的教育制度。但是目前的研究卻涉及不多，筆者試就此問題作一簡單的探討。

一

國民政府從組織上加強其專制統(tǒng)治，實行三位一體和四位一體。三位一體始于1934年的廣西，內(nèi)容為村街或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任民團隊長及校長——職位的三位一體；公所、隊部、學(xué)校同在一處辦公——機關(guān)的三位一體。三位一體制度的實施，在廣西取得了很好的效果，因此在實施新縣制時，蔣介石就把這種做法推廣到全國。可以說“新縣制的立法用意，與廣西基層組織的根本精神，完全相同”。^[2] 新縣制下的三位一體是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長、中心及國民學(xué)校校長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保壯丁隊隊長由一人擔任，同時中心國民學(xué)校和國民學(xué)校的教員兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所和保辦公處的干事。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保負責人，在行政上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保長；在教育上是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)校校長和保國民學(xué)校校長；在軍事上是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、保壯丁隊隊長。以政治的力量推動教育，以教育的功能改革政治，做到政教不分，文武合一。三位一體制的推行，經(jīng)濟上可以減少不必要的開支；行政效率上一人兼三職，避免了政策執(zhí)行中的沖突和內(nèi)耗。事實上，三位一體的意義遠不至此，“其實……鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)長兼基礎(chǔ)學(xué)校校長兼民團后備隊大隊長是三位一體制的一個涵義”，但是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)長加基礎(chǔ)學(xué)校校長加民團后備隊隊長不像數(shù)學(xué)公式一樣簡單的相加就等于三位一體制，而應(yīng)該是“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)長+基礎(chǔ)學(xué)校校長+民團后備隊隊長≠三位一體制；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)長+基礎(chǔ)學(xué)校校長+民團后備隊隊長<三位一體制；三位一體制>鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(街)長+基礎(chǔ)學(xué)校校長+民團后備隊隊長”，三位一體只是體制上的表現(xiàn)形式，真正意義在于“集中權(quán)責，聯(lián)系政治經(jīng)濟軍事文化多部門的工作，以助成各種建設(shè)事業(yè)”。^[3]也就是蔣介石所說的“以教育為方法，達到革命建國之目的；……以全體民眾為對象，以社會為學(xué)校，以實際上一切事物現(xiàn)象為教材，注重訓(xùn)練國民如何做人，如何辦事”，改變過去那種“在很多地方，有學(xué)校設(shè)立多年，而其左右前后之民眾，還是不當兵，不納稅，不實行新生活”的狀況。^[4]三位一體制發(fā)源地的廣西省要求，強化這種制度，“今后運用三位一體制，要把權(quán)責集中，盡量發(fā)揮國民基礎(chǔ)教育的功能，輔助政令軍令的推行”。^[5]這樣國民教育就完全為配合國民政府的專制統(tǒng)治而進行。

四位一體則是和三位一體緊密相連的，指的是“管教養(yǎng)衛(wèi)”，以教為中心。可以說四位一體就是三位一體的擴展，“管”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保長，“教”指的是中心國民學(xué)校和國民學(xué)校的校長，“衛(wèi)”指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)保壯丁隊隊長，養(yǎng)則指在這三者之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保合作指導(dǎo)員。國民政府的四位一體理論，是一套包含了豐富內(nèi)容的政治哲學(xué)。國民政府從孫中山的政治理論中發(fā)展了新的以封建專制統(tǒng)治為內(nèi)涵的專制理論，孫中山說：“中國古之治理，教養(yǎng)兼施，后世退化，政府則委去教養(yǎng)之職務(wù)，而任人民各家自教自養(yǎng)，政府只存一消極不擾民者為善政矣”；他認為地方自治團體，“不止為一政治組織，亦并為一經(jīng)濟組織”。國民政府在此基礎(chǔ)上發(fā)展了孫中山的地方自治理論，認為地方自治就是“保民理民，教養(yǎng)兼施”，而“保的意義……是衛(wèi)，理的意義是……管，所以總理的地方自治，實在就是以管教養(yǎng)衛(wèi)為其最高政治哲學(xué)的”。^[6]把孫中山以直接民權(quán)為內(nèi)涵的地方自治歪曲為一套封建的政治哲學(xué)。蔣介石則更是直截了當?shù)奶岢觯骸肮芙甜B(yǎng)衛(wèi)”四個字，要完整的應(yīng)用一切實際工作中，作為政治建設(shè)的指導(dǎo)方針，并教育全國黨政軍工作人員及全國民眾，使各方面的工作，都一致向這四個目標前進，管教養(yǎng)衛(wèi)的入手之處則是禮儀廉恥，并且認為“禮儀廉恥是做人的基本道理，同時也是社會進化的必要條件”。^[7]完全把封建的倫理綱常作為了思想教育和統(tǒng)治的基礎(chǔ)。

新縣制的指導(dǎo)方針，就是管教養(yǎng)衛(wèi)，而管教養(yǎng)衛(wèi)的理想，在新縣制中得到最具體的實現(xiàn)。國民政府認為，民眾之所以不能覺醒，就是因為“過去的基本政治組織，完全無為而治或貪官污吏所把持，不懂‘委去教養(yǎng)之職務(wù)，聽人民各家之自教自養(yǎng)’”，成了孫中山所說的：“彼輩為政，惟知擾民害民為其所有事，罔識世界大勢，只顧自私自利，完全忽棄了管教養(yǎng)衛(wèi)的精神”。^[8]因此，為了抗戰(zhàn)建國，國民政府認為首先要使教育重新?lián)纹稹氨Ｃ窭砻瘢甜B(yǎng)兼施”的責任，也就是以管教養(yǎng)衛(wèi)為其指導(dǎo)方針。具體到國民教育的內(nèi)容，也是管教養(yǎng)衛(wèi)四項。“‘管’即公民道德能力之訓(xùn)練，使每一個國民均能運用四權(quán)，按照民權(quán)初步的規(guī)定，正當?shù)膮⑴c政治活動，以達到本黨訓(xùn)政時期訓(xùn)練民眾之目的。‘教’即普通常識知能之教學(xué)，使每一個國民由識字閱讀而獲得各種基本的知識能力，明白‘做人’、‘做事’的道理。‘養(yǎng)’即生產(chǎn)知識技能之傳授，使每一國民均能具備農(nóng)業(yè)改良合作組織及手工制造的技藝，以達到‘自養(yǎng)養(yǎng)人’的目的。‘衛(wèi)’即個人衛(wèi)生與國民自衛(wèi)的習(xí)慣能力之培養(yǎng)，使每一個國民均能講究整潔鍛煉體魄，養(yǎng)成軍事生活習(xí)慣，增加國民自衛(wèi)能力，以達到健身強種之目的”。^[9]在這里除了管教衛(wèi)外，還特別強調(diào)“養(yǎng)”，使生產(chǎn)與教育打成一片。他們認為中國古代的教育，對于生產(chǎn)就很注重，所謂“耕讀傳家”、“漁樵耕讀”，就是對此最好的說明。但是由于自歐美資本主義的教育制度輸入以后，“一般學(xué)校大都集中都市，鄉(xiāng)村僻壤，根本無教育可言。而且學(xué)校既不重生產(chǎn)技能，學(xué)生也視勞作為賤役，……一般學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，不愿深入農(nóng)村，更不愿與挑柴擔糞種菜鋤田的父兄一同生活。結(jié)果學(xué)校作育人才的結(jié)果，只是造就了一批所謂‘以十五世紀的方法生產(chǎn)以二十世紀的方法消費’的高等游民。故今后教育必須注重生產(chǎn)技能組織與管理，而以解決衣食住行四大需要為生產(chǎn)教育的目的”。^[10]這一點還是有進步意義的。

二

國民教育在政策推行上也加強專制統(tǒng)治，實行政教聯(lián)系。蔣介石在“各省市國民教育會議”的訓(xùn)詞中說：“國民教育之目的，一在提高教育人員之責任與地位，使教育人員所努力者，由學(xué)校教室之講習(xí)，進而為地方社會實際工作之示范；二在延長并擴展教育之功能，使學(xué)校教育所奠立之基礎(chǔ)，即由教育人員從保甲壯丁隊合作社等群體機構(gòu)中，實施訓(xùn)導(dǎo)，成為經(jīng)久不斷之社會教育，而后教育事業(yè)功績之累進，即為地方自治真正之完成”。^[11]由于過去“全國小學(xué)教員向少組織，過去除辦理學(xué)校行政與書本教學(xué)外，甚少與地方政事發(fā)生關(guān)系。自新縣制推行以來，管教養(yǎng)衛(wèi)合一，小學(xué)教員之地位則日漸重要”，并且“年來奸偽頗注意此潛藏之巨大能量，用各種方法吸收各地小學(xué)教員參加其組織，并編印不純正之書刊，作不良之宣傳，藉以麻醉教員與兒童，影響所及，危害甚大”。^[12]因此，為了對抗中共和日軍的思想宣傳，1941年調(diào)查統(tǒng)計局做了“奸偽中央關(guān)于積極參加國民黨的小學(xué)教育與社會教育的指示”的報告，要求政府從：強化對國民黨基層教育政策的認識；下層黨員爭取小學(xué)教員；黨員經(jīng)常研究國民黨的教育政策三方面加強對國民學(xué)校的控制。教育部也從加強全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)保學(xué)校教職員的組訓(xùn)工作；在精神與物質(zhì)方面增益小學(xué)教員的福利事業(yè)；在省盡量利用現(xiàn)有的機構(gòu)與現(xiàn)行的辦法，充實其內(nèi)容，推進其工作。并籌組省以下各級國民教育研究會，設(shè)國民教育輔導(dǎo)研究委員會，把推行國民教育作為和共產(chǎn)黨相抗衡的宣傳手段。

江西省作為最早改革基層教育的縣份，確定了政教聯(lián)系的辦法，將“政治與教育镕冶一體；以教育方法促進地方自治；運用政治力量發(fā)展地方教育；發(fā)揮政教人員互助合作之精神”。要求縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲行政人員在教育方面應(yīng)該籌設(shè)學(xué)校、強迫入學(xué)、籌集學(xué)校基金、提高教師待遇、籌給學(xué)谷、充實設(shè)備及修建校舍、協(xié)助發(fā)展校務(wù)、協(xié)助學(xué)校解除困難、輔導(dǎo)學(xué)校改進、督促教師進修、鼓勵學(xué)術(shù)研究、倡教師福利事業(yè)等；縣屬各級學(xué)校教師則需要協(xié)助政府清查戶口、組織保甲、努力政治建設(shè)、參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會和保民大會或各種民眾團體組織及活動、協(xié)助政府掃除文盲、厲行國民精神總動員及新生活、加強戰(zhàn)爭動員工作、協(xié)助政府組訓(xùn)民眾、辦理管衛(wèi)、偵察奸細、防止盜匪。^[13]為了加強政教聯(lián)系，1943年4月，教育部參照江西省政教聯(lián)系辦法，編印了國民學(xué)校怎樣協(xié)助地方自治的國民教育實際小叢書，分發(fā)各省市教育廳局，供中心國民學(xué)校和國民學(xué)校教員進修研究，并作為教育行政人員參考用書。

三

國民政府在小學(xué)的課程和組織上也加強其專制統(tǒng)治，實行訓(xùn)育制度和保甲編制。1939年9月25日教育部頒發(fā)的訓(xùn)育綱要規(guī)定：“中華民國教育所需之訓(xùn)育，應(yīng)為依據(jù)建國之三民主義與理想之人生標準教育學(xué)生，使之具有高尚之志愿，堅定之信仰，與智仁勇諸美德，在家為良善之子弟，在社會為有守之分子，在國家為忠勇守法之國民，在世界人類為維護正義促進大同之先鋒，故必須依照學(xué)生在校之程度，作有系統(tǒng)、有步驟之實施，并盡量要求家庭社會之合作，與教師之身體力行，以期達到同一之目的”。^[14]訓(xùn)育的目標仍然是國民政府所謂管教養(yǎng)衛(wèi)的政治哲學(xué)，他們認為訓(xùn)育中“管之對象為事，其標的為政治建設(shè)；教之對象為道，其標的為文化建設(shè)；養(yǎng)之對象為人，其標的為經(jīng)濟建設(shè)；衛(wèi)之對象為國，其標的為軍事建設(shè)。……教育之標的即針對建國之四大需要，而為自信信道、自治治事、自育育人、自衛(wèi)衛(wèi)國之四點”。因此，要求以后訓(xùn)育方面，務(wù)須訓(xùn)練青年具有：“高尚堅定的志愿，與純一不移的共信——自信信道；禮儀廉恥的信守，與組織管理的技能——自治治事；刻苦儉約的習(xí)性，與創(chuàng)造服務(wù)的精神——自育育人；勤勞健美的體魄，與保衛(wèi)衛(wèi)國的智能——自衛(wèi)衛(wèi)國”。^[15]這些從根本上沒有脫離封建的倫理道德和專制思想。

為了使得國民政府的專制觀念和思想深入到學(xué)生的心里，國民政府還專門作了訓(xùn)育歌曲，讓這種理念在日常生活中得以貫穿和養(yǎng)成，其歌詞為：我愿遵守中國公民規(guī)律，修成我的人品；使我的身體強健，使我的道德增進！我愿遵守中國公民規(guī)律，立定我的決心：為大眾生產(chǎn)服務(wù)，為國家奮斗爭存！我愿作一個中國的好公民，中國的好公民，奉行三民主義，向大同的世界前進！前進！^[16]

小學(xué)訓(xùn)育要目包括：忠勇、孝順、仁愛、信義、和平、禮節(jié)、服從、勤儉、整潔、助人、學(xué)問、有恒等共200條，適用于低中高三個年級，要在養(yǎng)成能力方面，使國民黨的黨義和政治哲學(xué)從衣食住行到精神等各個方面得以貫徹。尤其是關(guān)于自治治事的訓(xùn)練，要求從個人生活來說，其自身的一言一行，都要合乎忠、孝、仁、愛、信、義、和、平八德，禮、儀、廉、恥四維；從集團生活來說，要從學(xué)校內(nèi)部的各種組織——如學(xué)生自治會、演說會、辯論會、座談會、游藝會、音樂會、弈棋會、服務(wù)團等，鍛煉國民的為人處世能力，并按照民權(quán)初步的要求逐步練習(xí)四權(quán)的行使。

湖北省陽新縣永興鄉(xiāng)私立長灘小學(xué)的呈報立案中說：訓(xùn)育的實施在組織方面，將全校學(xué)生按保甲編制編為一鄉(xiāng)，每一人為一戶，每十人為一甲，每一級為一保，合各保為一鄉(xiāng)，共設(shè)鄉(xiāng)長一人，由教導(dǎo)主任指導(dǎo)之。保甲各設(shè)正副保長一人，擬定保甲規(guī)約，區(qū)劃各保各甲自治范圍，設(shè)公安、學(xué)藝、康樂、建設(shè)等組，施行自治事項之訓(xùn)練并擬制成績考察標準及薄冊，考察記載其成績。^[17]學(xué)生中還訂有保甲規(guī)約，把公民訓(xùn)練要目及新生活標準配合實施定為每周的中心訓(xùn)練事項。完全將封建的保甲編制實施到了學(xué)校里面，使學(xué)生耳濡目染，從小就受到這種封建的專制思想訓(xùn)練。1948年7月份的漢口市大智區(qū)第一中心國民學(xué)校上學(xué)期，三年級甲組學(xué)生劉君毅的成績單分為學(xué)業(yè)成績和操行成績，其中操行成績包括忠勇、孝順、仁愛、信義、和平、禮節(jié)、服從、勤儉、整潔、助人、學(xué)問、有恒，這幾項該生每項都得5分，總成績?yōu)?0分。按照規(guī)定操行成績不及60分的丁等為不及格。^[18]而操行成績不及格的就要留級。該生因為成績?yōu)槎〉龋虼肆艏墶倪@份成績單可以看出，些所謂的操行成績，無一不是由中國封建社會用于統(tǒng)治和愚弄民眾的清規(guī)戒律，現(xiàn)在卻繼續(xù)被國民政府用來維持專制統(tǒng)治，愚民的法寶。

四

國民政府也用國民黨的黨義和政治哲學(xué)對小學(xué)教員進行思想強化。為了“訓(xùn)練全國小學(xué)教員，使真能恪遵總理遺教，服從總裁領(lǐng)導(dǎo)，成為實現(xiàn)三民主義之信徒，與徹底奉行革命之基本干部；訓(xùn)練全國小學(xué)教員具有革命的精神，統(tǒng)一的意志及正確的人生觀，以為地方自治之主干人員；培養(yǎng)全國小學(xué)教員，對于國民教育有深切的人士，必要的知能，使成為健全的國民教育教員”。^[19] 1941年國民政府開始利用假期對各省市小學(xué)教員進行訓(xùn)練。其訓(xùn)練的要旨就是：“養(yǎng)成小學(xué)教員有自動自覺、篤實負責、團結(jié)努力、積極奮斗之精神；使小學(xué)教員切實明了三民主義教育的原理與方法；使小學(xué)教員確切明了推行國民教育之步驟與地方自治聯(lián)系之重要；使小學(xué)教員獲得新教育方法與基層政治建設(shè)必要之知識技能”。^[20]訓(xùn)練內(nèi)容包括精神、生活、知能、體格等方面。

同時國民政府1941年10月公布《各省市國民教育輔導(dǎo)研究辦法大綱》，自下而上成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民教育研究會、縣市國民教育研究會、省師范學(xué)校區(qū)國民教育研究會、全省市國民教育研究會，先就1942年辦理國民教育的湖北等19省市開始。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民教育研究會為統(tǒng)制小學(xué)教員的基本組織，以中心校長為核心，直接通訊。會員調(diào)動，新會員吸收，每年辦理變更登記一次。同時研究題材，按月分發(fā)，湖北為此還專門出版研究國民教育的刊物《新湖北教育》。新書刊隨時附送，寓組織于研究之中，藉通訊為訓(xùn)練的方法，凡是優(yōu)良教師的征舉、各地國民教育設(shè)施的動態(tài)、政教聯(lián)系的實際情形(自下而上)、國家法令的闡釋、三民主義的宣揚、政治訓(xùn)練的設(shè)施(自下而上)，均通過通訊研究的方法，堅定其對國民政府的信仰。凡是優(yōu)秀者，經(jīng)過多方的訓(xùn)練與考核后，都要介紹其加入國民黨，向其灌輸黨員必須的知識，砥礪其為國民黨工作的忠貞精神，用以感召其他小學(xué)教員與地方上的其他人士，從而成為國民黨的忠實信仰者與擁護者。由于小學(xué)教員的組織難于籌劃，難以維持長久。國民政府要求各地必須注意組織的嚴密，各種訓(xùn)練的舉辦，輔導(dǎo)研究的督促，各種福利事業(yè)的實行，同時督促視察人員的實地指導(dǎo)與考核，以此來防止小學(xué)教師的思想偏移國民政府的指導(dǎo)思想。

迪爾凱姆認為社會道德教育體系承擔著社會共同價值觀和行為規(guī)范體系的構(gòu)建和延續(xù)的功能。認知心理學(xué)和組織理論也告訴我們，在復(fù)雜社會中的個人大都傾向于堅持自己已經(jīng)形成的見解。政治文化一旦形成，通常也有這個特點。因此，為了更好加強民眾對政府的認同感，國民政府從一開始就對國民教育進行了在價值和觀念上的定位和限制。新縣制下實行的國民教育，完全是為了配合國民政府的專制統(tǒng)治而進行，這一點從組織上、政策上以及對學(xué)生和教師的思想訓(xùn)練和控制中都得到了體現(xiàn)。

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[17]湖北省檔案館藏.湖北省私立陽新各小學(xué)校董會章程、員生名冊縣府發(fā)職締私塾發(fā)展國民教育辦法(1947)案卷號LS10-4-717.

[18]湖北省檔案館藏.中央信托局漢口分局關(guān)于職工子女教育補助費的函(1948).案卷號LS29-2-33.

責任編輯 張國強