中國共產黨黨內民主建設的價值思考

摘要：推進黨內民主建設是歷史和現實的需要。在新的歷史時期，黨內民主對執政黨而言其價值主要體現在：黨內民主是黨的生命，是黨的建設新的偉大工程的重大課題；黨內民主對人民民主具有重要的示范和帶頭作用，進而對社會主義民主建設具有積極的推動作用；黨內民主是政治文明的發展動力，是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是提高黨的執政能力的重要保證。

關鍵詞：民主建設； 價值

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2006)12-0022-03

發展黨內民主是歷史和現實的需要，尤其是黨執政以后，必須把黨內民主建設放到一個突出位置，否則將危及黨的執政地位。這是總結無產階級政黨執政的經驗和教訓得出的重要結論。

一、 黨內民主是黨的生命，是黨的建設新的偉大工程中的重大課題

江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出：“黨內民主是黨的生命”，這是十六大總結黨內民主發展的歷史經驗得出的科學結論，是對黨內民主重要性的精辟概括和形象表述。

(一) 黨內民主是黨的先進性的保證

按照馬克思主義建黨理論，工人階級政黨本身就是一個“先進性的民主政黨”，是按照民主集中制原則組織起來的工人階級先鋒隊，充分發揚黨內民主，是堅持黨的工人階級先鋒隊性質、保持黨的先進性的內在要求和重要體現，是我們黨一貫堅持的優良傳統和基本原則。長期以來，我們曾一直認為黨的先進性主要是由黨的理論和綱領決定的，是由黨的社會階級基礎、宗旨和歷史使命所決定的，這固然不錯，但并不完整。其實，黨的先進性不僅在于它的理論和綱領是先進的，不僅在于其宗旨和使命是為人民服務的，而且還在于它的組織成員之間的平等。因為離開組織本身的平等性，黨的先進性便無法保持。只有充分發展黨內民主，才能更好地糾正和克服黨內教條主義，保持馬克思主義與時俱進的理論品質，從而保持黨的理論和綱領的先進性和時代性；實現最充分的民主，消滅一切社會不平等，解放全人類，最終實現共產主義，這也是工人階級先鋒隊組織的歷史使命。為此，發展黨內民主，也是實現這一歷史使命的題中之意。

(二) 黨內民主決定黨的生機和活力

一個政黨是否具有生機和活力，是其是否興旺發達的重要標志。十六屆四中全會指出，“堅持和健全民主集中制，增強黨的團結和活力。”一個政黨的生機和活力，主要體現在作為黨的主體的黨員和干部的積極性、主動性和創造性上，其形成的基礎就是黨內民主。毛澤東曾明確指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器。”民主是黨的主體產生積極性的條件，是增強黨的主體主動性的基礎，也是激發黨的主體創造性的前提。“只有充分發展黨內民主，才能最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，在黨內形成解放思路，暢所欲言、生動活潑、開拓創新、團結奮進的局面，保證黨的事業蓬勃發展；才能使廣大黨員以主人翁的姿態積極參與黨的工作和黨內事務中來，正確行使黨員的民主權利，及時發現和糾正黨內出現的各種問題和失誤，保證黨內各種機制的有效運行；才能凝聚全黨的意志和力量，永遠站在時代前列，真正成為中國工人階級的先鋒隊，成為中國人民和中華民族的先鋒隊。”

(三) 黨內民主是永葆黨的事業興旺發達的重要保證

中國共產黨歷經革命、建設和改革，已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨。面對新的黨情，要永葆黨的事業興旺發達，離不開黨內民主。

首先，黨內民主可以增強和維護黨的團結。黨的團結統一是我國經濟發展、社會進步、民族團結和國家統一的基礎，也是黨的事業興旺發達的基礎。尤其是作為世界上最大的執政黨的中國共產黨，黨內團結統一尤為重要。鄧小平說過，只要中國共產黨團結起來，內部不出問題，外部拿什么是沒有辦法的。而要增強黨的團結和統一，離不開黨內的平等參與、民主作風和批評與自我批評，離不開健康健全的黨內民主生活。

其次，黨內民主是我國社會主義現代化事業的重要保證。發展黨內民主，可以不斷推進黨的自身建設，通過黨內民主的制度化和法制化來推動黨的自身建設的制度化、規范化和科學化，從而實現黨的現代化。也只有實現了黨的自身建設的現代化，才能更好地堅定不移地領導和團結全國各族人民實現整個國家的現代化，使黨始終走在時代前列，肩負起領導全國人民實現中華民族偉大復興的歷史重任，并且始終做到“三個代表”。

第三，“黨內民主是黨的生命”，這既是蘇共亡黨亡國留下的深刻教訓，也是總結中國共產黨的歷史經驗教訓得出的必然結論。總結蘇共興衰成敗的教訓，從黨內民主建設來看，可謂“成亦蕭何，敗也蕭何”。列寧相當重視黨內民主建設，并且嚴格按照黨章規定，每年召開一次黨的代表大會，每兩個月召開一次中央全會。列寧還創造了一個與黨委平行的、獨立行使監督職能的黨內監督機制。蘇共后來的衰落、垮臺與列寧之后民主遭到破壞有很大關系。民主的破壞又是從黨內民主開始的，黨內民主一旦喪失，蘇維埃民主、社會主義民主只剩空殼了。尤其是斯大林時期搞的個人集權制、職務終身制和指定接班制，完全背離了民主原則。后經赫魯曉夫、勃列日涅夫、安德·羅波夫和契爾年科四任領導人的所謂改革，過度集權的黨政領導體制依然如故，越來越喪失民心。在國內外的各種壓力下，戈爾巴喬夫從1988年后急劇右轉，用極端民主化、自由化作武器，從右的方向否定黨內民主，最后導致亡黨亡國。中國共產黨84年黨的建設的經驗和教訓，也充分證明了這一點：沒有黨內民主，就沒有黨的興旺發達。什么時候黨內民主堅持和發揚得好，我們的黨和黨領導的社會主義事業就興旺發達，反之，黨的事業和社會主義事業就會遭受嚴重挫折。

二、 黨內民主對人民民主具有示范和帶動作用，推動社會主義民主建設

沒有民主就沒有社會主義。社會主義民主“包括政治民主、經濟民主、思想文化和社會生活等各方面的民主制度。”黨內民主和人民民主都是社會主義民主政治的基本內容，但兩者之間的發展存在一個邏輯關系。社會主義民主政治的最高形態和根本目標是實現高度的人民民主，人民民主專政是我國社會主義制度最根本的制度，人民民主的發展是社會主義民主建設的本質要求。同時，黨內民主是人民民主賴以發展的前提，也是民主政治發展的邏輯起點和關鍵。江澤民在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話就指出，“通過發展黨內民主，積極推動人民民主的發展。”黨的十六大報告明確指出，“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”2004年9月15日胡錦濤在《首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話》中指出：“我們要積極發展黨內民主，帶動和促進人民民主。”黨的十六屆四中全會《決定》再次強調：“以發展黨內民主，帶動人民民主。”

(一) 黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，是由黨的性質和宗旨決定的

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨內民主的主體是全社會各階層的先進分子所組成的全體黨員。作為先鋒隊，他們具有較高的政治思想文化素質，是整個社會的表率，這就決定了黨內民主的發展程度相對更高。而人民民主的主體是包括工人、農民、知識分子以及其他各個階層的勞動者在內的全體人民，人民群眾的思想政治文化素質差別很大，很不平衡，這就決定了人民民主的發展程度自然相對更低。因此，黨的先鋒隊的性質決定了黨內民主理應成為人民民主的表率。從而對人民民主起到引導和示范作用。黨內民主是整個社會主義民主的一部分，社會主義民主建設，必須首先從共產黨內部做起。黨的各級組織和每一個黨員，都應當是社會主義民主事業建設的先進分子。因此，沒有黨內民主，就沒有社會主義民主。從黨的宗旨來看，黨作為中國最廣大人民利益的忠實代表，決定了黨是全心全意為人民服務的。以黨內民主帶動人民民主，是堅持為人民執政，靠人民執政、支持和保證人民當家作主的重要保證，是黨的宗旨的必然要求。

(二) 黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，是由黨的領導地位決定的

中國共產黨是長期執政的黨，從黨在國家政治體系中的地位來看，黨在國家政權體系中處于核心地位，黨對整個國家的政治、經濟、文化實行政治領導、思想領導和組織領導。“而黨對國家政治生活的領導往往是以黨內民主生活習慣和經驗為基礎的，黨對社會主義民主政治建設的認識也與對黨內民主生活的認識密切相關的。因此，黨內的民主思想、民主制度、民主作風，對于國家和社會的民主思想、民主制度和民主作風，有著直接的巨大的影響。”社會主義民主的發展，離不開黨內民主的發展。黨內民主的發展，還可以為社會主義民主的發展提供新的更為科學的理論，可以為社會主義民主提供新的經驗，自覺糾正過去民主建設過程中的不足方面。作為社會主義民主一部分的黨內民主，其發展可以大大地帶動人民民主，進而極大地促進社會主義民主的發展。作為一個擁有6960.3萬黨員和347.7萬個黨的基層組織的世界上最大的執政黨，中國共產黨組織和黨員的活動遍布社會的每一個角落。這么一個大的政黨，黨組織和黨員的黨內民主意識和行為，對人民民主乃至整個社會主義民主的示范和帶動作用顯得尤為舉足輕重。如果黨內民主意識匱乏，黨內民主遭到破壞，其在全社會的消極影響是很大的，必然影響人民民主的發展。相反，如果黨內生活樹立民主意識，養成了民主作風，嚴格依法辦事，就必然也會在全社會產生巨大的良性影響力和帶動力。

(三) 黨內民主對人民民主的示范和帶動作用還取決在兩者本身的內在關系上

盡管黨內民主和人民民主屬于不同層次、不同范圍的民主，黨內民主是一種非國家民主的政黨組織系統的內部民主，其主體是全體黨員，其規范表現形式為黨內法規；而人民民主是一種國家制度和國家民主，其主體是包括全體黨員在內的全體人民，其規范表現形式為國家的憲法和法律。但是，兩者都是馬克思主義性質的民主，都必須堅持黨的領導地位和社會主義的根本政治制度，貫徹民主集中制原則。黨內民主和人民民主兩者之間相互影響，相互作用，相互制約，兩者本身之間固有的關系，體現了黨內民主對人民民主的示范和帶動作用。一方面，黨內民主是人民民主發展的政治前提，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。另一方面，黨內政治生活的制度化決定了國家政治生活的制度化。作為執政黨，只有黨內實行“依法治黨”，才能在國家實行依法治國，黨內法治化建設是國家法治化建設的保障。正如鄧小平所說的那樣，“國要有國法，黨要有黨規黨法。”“沒有黨規黨法，國法就很難保障”。當然，人民民主的發展同樣對黨內民主具有重要的促進作用，隨著人民民主制度的不斷健全和完善，也必將大力推動和促進黨內民主的發展。

三、 黨內民主是政治文明的發展動力，是構建社會主義和諧社會的內在要求，也是提高黨的執政能力的重要保證

(一) 黨內民主是政治文明的發展動力

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標。建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨內民主是政治文明的發展動力，其主要體現在黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和實現，離不開黨內民主的有效運作來推動。前面我們已經論述了黨內民主是黨的生命，加強黨的領導必須發展黨內民主，也論述了黨內民主對人民民主的示范和帶動作用，即人民當家作主必須依靠發展黨內民主來推動。同樣，黨內民主的發展對依法治國具有十分有力的推動作用。黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家，把依法治國作為執政的中國共產黨治國的方略。黨的十六大又提出依法執政，依法執政是法治國家對執政黨執政方式的基本要求，是依法治國的客觀必然。黨的十六屆四中全會《決定》明確指出，“依法執政是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。”，并進而提出科學執政、民主執政和依法執政。從依法治國到依法執政，從依法執政到科學執政、民主執政，依法執政，發展黨內民主是實現以上問題的關鍵。只有發展黨內民主，才能實現黨內“法治”，也只有實現黨內“法治”，才能真正實現依法執政，黨內民主的發展是推動依法執政進程的源動力。而依法執政不僅是科學執政和民主執政的保障，也是實現依法治國的關鍵、核心和邏輯起點。為此，黨的十六屆四中全會《決定》進一步理順了黨內民主與政治文明建設的關系。黨內民主的健康發展，不僅是政治文明的發展動力，也將帶動整個社會民主生活的發展。《決定》還進一步指出，“發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容”。

(二) 黨內民主是構建社會主義和諧社會的內在要求

黨的十六屆四中全會從適應我國社會的深刻變化，從鞏固黨執政的社會基礎和實現黨長期執政的歷史任務出發，明確提出“構建社會主義和諧社會”。胡錦濤總書記指出，實現社會和諧，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想。胡錦濤在2005年2月19日《在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會的能力專題研討班上的講話》中把“民主法治”作為社會主義和諧社會的首要特征。并指出“民主法治，就是社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動”。社會主義和諧社會是一個有序的充滿活力的社會，有序要靠法治來保障，活力就要求社會主義民主得到充分發揚，公民依法享有廣泛的民主權利和自由。所有這些，首先執政黨的黨內必須充分發展民主。

(三) 黨內民主是提高黨的執政能力的重要保證

黨的十六屆四中全會全面分析了當前黨所處的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題，指出執政能力建設是黨執政后的一項根本建設。并且提出當前和今后一個時期，黨必須不斷提高五種能力建設，其中，發展社會主義民主政治的能力是重要能力之一。堅持和發展人民民主，是我們黨執政為民的本質要求和根本途徑。發揮社會主義政治制度的優勢和特點，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，提高發展社會主義民主政治的能力，發展黨內民主是重要保障。如前所述，只有從發展黨內民主開始，才能更好地推進社會主義民主的發展，更好地加強對權力的制約和監督，保證人民賦予的權力用來為人民謀利益，才能更好地實現黨的領導方式和執政方式的改革和完善。

黨的執政能力的一個重要方面是科學決策的能力，發展黨內民主還是提高黨的科學決策能力的重要保證。要做到科學決策，必須有民主決策作保障。因此，從一定意義上說，能否做到科學決策，關鍵是看黨內民主的發展程度。黨要更好地為人民執好政、掌好權，就必須充分通過加強黨內民主制度的建設，疏通黨內民主渠道，使黨的各項決策和全部工作充分反映廣大黨員和人民群眾的意愿，集中全黨的智慧和經驗，使黨的決策能夠體現時代要求和客觀實際，符合最廣大人民的根本利益，從而真正實現黨的執政能力的提高。

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責任編輯 劉鳳剛