粵疾控中心系列賄案開庭

在廣東省疾病預防控制中心（下稱廣東省疾控中心）曝出系列受賄案僅兩周后，第一起案件即在廣州中院開庭審理。

8月2日上午，廣東省疾控中心原免疫規劃所所長羅耀星出庭受審，被控個人收受疫苗經銷商賄賂1118.5萬元。此前，廣東省檢察院對外通報了省疾控中心受賄窩案，消息顯示，立案十起，涉案十人，總計受賄額超過2200萬元。其中，羅耀星一人受賄數額即已過半。

現年39歲的羅耀星長期在廣東省疾控中心工作，曾任免疫規劃科副科長。2001年底免疫規劃科變更為免疫規劃所，羅任所長，升正科級，直至案發。

檢方指控，羅的受賄始自2001年7月，終于2006年4月被捕時。2001年正是廣東疾控中心將全省疫苗采購權從各地疾控中心上收之年，而這一大權又集于免疫規劃所一身。各地經銷商欲在南粵推銷疫苗，必過免疫規劃所這一關。擔任免疫規劃所所長的羅耀星可謂“一夫當關，萬夫莫開”。

一人受賄逾千萬

庭審當日，身材偏胖的羅耀星著黑白相間囚衣出庭。他臉色發白，對受賄事實供認不諱。

此時的羅耀星，已失去自由三月余。知情人透露，羅是由廣東省疾控中心內部人員實名舉報后，被廣州市紀委“雙規”的，并于今年4月向廣州市檢察院自首；當月底，被正式逮捕；7月3日，廣州市檢察院向廣州中院提起公訴。

羅自首時向辦案人員交代，他將所有賄款均藏在家里的保險柜、密碼箱中。后來錢越收越多，他就在離家不遠處租了一套房，放置成堆的現金。據廣州媒體報道，辦案人員在出租屋內起出的現金堆滿了半間屋子的地板。

羅自稱，“因為我覺得這些錢不合法，不敢存銀行，也不敢用。”

公訴人指控，羅耀星在主管疫苗采購、推廣及審核貨款回籠和支付的工作中，單獨或伙同廣東省疾控中心免疫規劃所疫苗組組長蔡漢港，多次收受疫苗經銷商賄賂，總額達1162萬元，其中羅分得707萬元。此外，羅還單獨收受賄賂款計411.5萬元。

行賄人共有四名，分別為上海生物制品研究所、長春生物制品研究所、北京天壇生物制品股份有限公司、蘭州生物制品研究所的經銷主管。羅、蔡二人先后受賄69次，每次數額幾萬元至70余萬元不等，逐漸累積，終至千萬之巨。

經銷商上門送錢，顯然不是出于自愿。上海生物制品研究所廣州辦事處主任阮超禮曾向羅、蔡兩人行賄16次，總計302萬元，羅一人獲得184萬元。陳超禮稱，賄款是以“推廣費”名義送出，如水痘疫苗每支推廣費四至五元，流感疫苗一至兩元。

羅耀星也很清楚自己職位的價值。他在法庭上說，“省疾控中心是疫苗銷售的必經渠道，我負責全省的疫苗規劃。他們（指行賄人）通過我們推銷疫苗，并獲取關于疫苗規劃的最新信息，從而取得經濟利益。”

2001年初，廣東省衛生廳牽頭召集全省疫苗廠家、經銷商座談會。有關領導在會上宣布，今后所有疫苗必須通過廣東省疾控中心統一推廣、銷售，不得向其它機構直接銷售，否則要受處罰。

“在這次座談會上，還介紹羅耀星給大家認識，說他具體負責疫苗的銷售、推廣和管理工作。”行賄人長春生物制品研究所駐廣東辦事處的黃躍暉說。

黃躍暉承認，他先后22次向羅行賄364.5萬元。“如果我不按他的要求去做，即使疫苗銷售出去了，貨款的回籠也要通過他。他是疫苗銷售的第一關。”黃坦言，廣州辦事處的工作，主要就是與廣東省疾控中心的日常聯系和負責接待。

市場壟斷由來

目前，國內人用疫苗分為兩類，一種是計劃內疫苗，由政府統一采購，免費提供，公民需按政府規定接種，此為一類疫苗；另一種是計劃外疫苗，系指公民自費且自愿受種的其他疫苗。

多位疫苗經銷商向《財經》記者表示，一類疫苗因政府集中采購、免費供應而無利可圖。各地衛生防疫部門的獲利渠道，正在于二類疫苗的采購銷售上。

長期以來，國家對人用疫苗的生產、供應實行計劃制；對其采購，則實行專營制。衛生部1994年頒行的《預防用生物制品生產供應管理辦法》規定，“各級衛生防疫站負責預防用生物制品逐級訂購、分發和周轉儲存。”

各級衛生防疫站，也即現今各地疾控中心的前身。在2001年之前，廣東全省的疫苗采購，系由各級衛生防疫站向衛生行政主管部門指定的單位上報采購計劃，再與各指定疫苗生產廠家簽署購買合同。這一架構，使各級衛生防疫部門均有采購權，并可自行向轄區各醫院（接種單位）銷售。廣東如此，全國亦如此。

據稱，由于疫苗采購各自為戰，基層衛生防疫部門單位往往難以甄別疫苗的真假，且疫苗價格也千差萬別。于是在2000年初，廣東省開始籌建疫苗統購網絡，曾被視為整治疫苗市場的改革之舉。

這一方案由廣東省衛生廳提出，認為全省統一疫苗統一購銷，可確保疫苗質量安全，令疫苗迅速推廣。及至2001年末廣東省疾控中心組建后，全省疫苗統一購銷大權遂集于省疾控中心一家。

統一購銷網絡在實施中一度遭遇重重阻力，原因是疫苗購銷離開形同各級衛生防疫部門的“創收渠道”——疫苗生產商、批發商在各地推銷，也要支付“推廣費”。因此，廣東省疾控中心收權之舉，勢必令各地失去穩定豐厚的財源。“深圳、廣州兩大城市一開始都不愿意納入統一購銷體系，不想把收入上繳給廣東省疾控中心。”知情人說。

作為妥協，廣東省疾控中心同意各地疾控機構保留一定的“加價權”。具體做法是：疫苗從省一級銷售給市一級疾控中心后，后者可加價銷售給區、縣一級；區、縣一級又可加價銷售給鄉、鎮一級。由此，各級疾控機構均可保證一定收入，統一購銷系統方才得以運行。

多位疫苗經銷商指出，經過2001年前后的這一輪系統整合，廣東省疾控中心形成了全國疫苗購銷力度最大的統一體系，近年來疫苗購銷量一直位居全國第一。

“羅耀星利用的正是這個網絡，成為壟斷的最上游。”經銷商說。

何時打破壟斷？

2001年12月，羅耀星升任廣東省疾控中心免疫規劃所所長；2002年8月，又擔任廣東省預防性生物制品管理委員會委員兼辦公室主任。委員會共有13名委員，大多來自省內各級疾控系統。

“這個管理委員會主要是決定全省所需使用的疫苗種類，選擇哪些疫苗生產廠家的產品，以及購買疫苗的價格。”廣東省疾控中心一位副主任在證詞中說，“羅耀星在委員會上有投票權，他可以提議用哪個廠家的疫苗好，以及價格是否合理。”

于是，各家疫苗經銷商各顯神通，力求與“羅所長”搞好關系。“2001年后，廣東省疾控中心就是我們惟一的客戶了。”一位經銷商稱。

北京天壇生物制品股份有限公司的廣州辦事處，其選址緊挨廣東省疾控中心。羅耀星、蔡漢港二人先后20次收受該公司的疫苗經銷商——廣州市健業生物制品有限公司經理柯偉川的賄款600萬元。

柯偉川表示，他將公司每年代理費收入的60％拿出來，給羅、蔡二人送錢。此后，二人甚至提出參股健業生物制品有限公司，享受分紅。“實際上我就是在向他們兩個人行賄。如果他們入股而我不給他們錢，他們就會在疫苗銷售上設置障礙。”

羅、蔡二人還先后六次，收受蘭州生物制品研究所廣州辦事處主任黃竟忠的賄款260萬元。“我們送錢和他們搞好關系以后，他們基本上沒有給我們代理的疫苗銷售設置太多的障礙。他們還給我們的一些疫苗在其系統內做了推廣，使我們每年都有贏利。”黃竟忠說。商業賄賂，終使行賄的四家疫苗經銷商獲利頗豐。在2001年至2006年羅耀星任職免疫規劃所所長期間，四家經銷商銷售給廣東省疾控中心的疫苗價值近4億元。

2003年SARS席卷南粵時，羅耀星還曾榮獲廣東省“抗擊非典個人三等功”。經銷商阮超禮的證言表明，SARS期間，羅耀星沒有對流感疫苗加收“推廣費。”

時至2005年，《疫苗流通和預防接種管理條例》頒行。這一條例在很大程度上替代了1994年衛生部頒布的《預防用生物制品生產供應管理辦法》，適度放開了疫苗銷售市場，疫苗生產商可向各地疾控機構銷售疫苗，也可直接向各醫院（接種單位）和疫苗批發商銷售疫苗。

相形之下，廣東省疾控中心自2001年起構建實施的疫苗統一購銷網絡，已明顯與法相悖。國家衛生部免疫規劃管理處一位負責人接受《財經》采訪時表示，衛生部從未規定過各地疫苗的采購必須通過省級疾控中心來做。

據廣州媒體報道，今年初以來，廣東省衛生廳已開始著手修改二類疫苗的采購方案，但至今外界未見實施時間表。■