貿促會山雨欲來

兩任副會長出事，下屬機構多名官員涉案被捕；貿促會及下屬機構“官、民、商”三位一體制度亟待反思與改革

官方網站往往是洞悉人事變故的“晴雨表”，而風雨的威力與長久影響，則需更加審慎的觀察。

7月13日，中國國際貿易促進委員會（下稱貿促會）的官方網頁上，在有關貿促會介紹的站點鏈接中，第一副會長張舟的名字消失了。但在網頁的“總會新聞”中，頭條消息仍是“7月6日，張舟副會長會見捷克工業貿易部副部長馬丁德拉帕”。

對此異常，貿促會方面并無任何解釋。《財經》記者獲知，就在接見捷克外賓的當天下午5點多，張舟在位于北京建國門外華僑村的家中自殺身亡。

一年多來，類似情況在貿促會及下屬單位的官方網頁上已數次出現：

2005年5月間，貿促會直屬事業單位法律事務部部長黃河的名字悄然消失，至今，法律事務部“部領導介紹”一欄仍是空白。據了解，黃河因涉嫌經濟犯罪被檢察機關逮捕。黃河“出事”后不久，原貿促會副會長劉文杰也涉案被捕。

2006年3月下旬，貿促會下屬的中國國際經濟貿易仲裁委員會（下稱貿仲委）副主任兼秘書長王生長的名字，亦被從官方網頁上拿掉。近一個月后，4月23日，新華社發布消息稱，王已被逮捕，罪名為“私分國有財產并涉嫌受賄”。

《財經》記者獲知，目前劉文杰、黃河、王生長三人均被羈押在天津，接受檢方調查。劉文杰被捕前已經退休，他留下的貿促會副會長職務空缺。

張舟則屬另一種情況。他此前擔任新疆維吾爾自治區政府副主席，去年6月進京，任貿促會第一副會長，分管法律事務部，兼任貿仲委副主任。關于張舟自殺的原因，貿促會至今未正式對外公布，內部則解釋為“身體原因”。據傳，張患有抑郁癥，自殺前兩天已經寫好遺書，表示自己“工作壓力過大”。

貿促會一位職員告訴記者，張舟給人的印象是工作能力強，為人有親和力。他從小生長在新疆，身高近1.80米，體格魁梧，“平時沒有聽說有什么病。”7月14日，貿促會在八寶山舉行了張舟遺體告別儀式，遺體隨即被火化。張舟為副部級，卒時尚不滿52周歲。

連番“出事”，也使多年來波瀾不驚的貿促會為人們所關注。

貿促會是一個直屬于國務院的副部級群團部門，成立于1952年，自誕生之日起，就屬于“半官方、半民間”性質；既承擔著代表政府從事對外經貿交流的職責，又主要通過開展民間活動促進對外貿易。

貿促會曾經擁有多種行政權力，但改革開放至今逐步削減，目前僅保留一項——審批和管理全國各地區、各單位到海外舉辦經濟貿易展覽會。貿促會及下屬機構性質可謂多樣化，會機關是國家公務員編制；事業單位編制的包括法律事務部、貿仲委等；還有企業編制，如中國國際展覽中心集團公司、中國專利代理（香港）有限公司等。貿促會內部人士戲稱，這簡直就是個“聯合國”。

貿促會及其下屬機構集“官、民、商”三位于一身，在市場經濟發展中，內部各部門機構的擴張沖動與有關法律政策、行政監督、財政管理等方面的矛盾和漏洞，也在步步演化。因此，貿促會此番連續出事，自非三兩個人的問題，關鍵需要對體改進程進行反思與改革。

王生長：罪與非罪

由于官方始終低調，王生長案是至今惟一被公開披露的涉及貿促會的經濟案件。

據《財經》記者了解，王生長1966年3月生，河南光山縣人；1984年考入北京大學法律系，1988年畢業后直接分配到貿促會法律事務部工作，1996年任法律事務部副部長，2003年7月出任貿仲委副主任兼秘書長。

業內人士評價，王生長是一批世界知名仲裁機構，如國際商事仲裁委員會、倫敦國際仲裁院、斯德哥爾摩商會仲裁院、新加坡國際仲裁中心等的仲裁員，“業務精，人隨和”，并有多部中英文專著，是國內仲裁界首屈一指人物，亦屬典型的“技術型官僚”。

《財經》記者獲悉，今年3月20日早晨7點半左右，家住望京新城的王生長接到通知，要他馬上趕到貿促會機關開會。一個小時后，在位于北京復興門外大街一號的貿促會辦公大樓，王生長被檢察機關刑拘，涉嫌罪名為“私分國有資產”。當天，仲裁委兩位副秘書長朱建林、葉兵也被帶走。目前王生長已被批捕，羈押于天津；朱、葉二人則被取保候審。

據知情人士介紹，貿仲委在貿促會中屬于比較“來錢”的直屬事業單位。從2003年至2005年，連續三年，貿仲委上繳國家財政均超過5000萬元，這些錢幾乎都來自仲裁費用。

所謂仲裁，是區別于訴訟的一種糾紛解決方式，指爭議雙方的當事人自愿將他們之間的糾紛提交仲裁機關（一般要以雙方當事人自愿達成的仲裁協議為依據），由仲裁機關以第三者的身份進行裁決。

仲裁發展歷史悠久。遠古時，村莊中遇到糾紛則請年長者決斷，即被視為其最早的起源。至今，仲裁已由一種單純民間的私力救濟方法，成為現代國家所承認或規定的解決爭議的一種法律制度。當事人一般在常設仲裁機構公布的名冊中選定仲裁員組成仲裁庭，整個仲裁活動接受常設仲裁機構的管理。仲裁機構并非國家機關，但仲裁裁決具有法律效力，當事人必須執行。

按照國際慣例，仲裁機構是非盈利性質，為非官方、非壟斷、獨立的民間法律服務機構。一般而言，仲裁涉及的案件屬于比較復雜的商業糾紛，耗時長，對仲裁員的專業要求高，因此仲裁費用也相應較高。仲裁費用在支付仲裁員的報酬之外，余款作為仲裁機構的行政管理費用開支（包括行政人員工資），而前者應該占主要部分。

但在中國，情況剛好相反，仲裁員所獲勞務報酬普遍低于國際水平，仲裁費用全部上交仲裁機構。而貿仲委屬于事業單位，實行“收支兩條線”，按照正常的管理途徑，仲裁費用上繳財政專戶，貿仲委的人員的工資及行政管理費用由財政預算撥付。

據《財經》記者了解，貿仲委為世界三大國際仲裁機構之一（其他二者分別為設在巴黎的國際商會仲裁院、斯德哥爾摩國際仲裁院），每年仲裁的國際案件最多時達五六百起，數量在世界上排名首位，平均每個案件標的在1200萬元左右。2005年，貿仲委上交財政資金超過億元，但其財政預算僅為2800多萬元，這還是在預算逐年增加的情況下。據一位內部人士講，通常到每年秋天8月、9月預算就花完，需預支下一年的錢。從2001年開始，貿仲委先后多次致函財政部，要求將仲裁費管理改為實行納稅制服務性收費，但未能如愿。

因此，貿仲委在實際操作中，從每個案子單獨抽取約1萬元作為辦案費，建立“小金庫”。在王生長出任秘書長一年半的時間里，積累起“小金庫”近千萬元。據傳。這些費用在貿仲委內部用于發獎金，王生長被控“私分國有資產”即指此事。

王生長被捕后，國內仲裁界、法律界有不少同情的聲音，乃至上書有關部門和中央領導，國際知名仲裁機構對此亦予關注。而貿促會由于實際擁有準政府部門職能，對其下屬機構貿仲委既有安排人事之便，也難回避經營性活動之利，背后的各種弊端進一步公開化。

一位老仲裁員對《財經》記者說，私設“小金庫”、發放獎金并不是王生長的發明。自上世紀80年代，為建立和穩定仲裁員及專職秘書人員隊伍，貿仲委建立了向經辦人員和輔助人員發放辦案報酬和扶助費的制度。王生長擔任仲裁委秘書長后，沿襲了原有的收益分配與獎勵制度，“如果王有問題，那等于說他的前任都有問題。”

北京仲裁委秘書長王紅松認為，“民間化”是仲裁機構的本質，也是仲裁機構贏得當事人信賴的基礎。在仲裁法剛開始實施階段，由于當時的歷史條件，作為過渡性措施，仲裁法規定由政府來組建。但仲裁機構民間化方向沒有變。 按照國家事業單位體制改革的要求，今后國家根據事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。仲裁機構應視為“從事公益服務”的組織，且“可實現由市場配置資源”，“實行經費自理”。

王認為，仲裁業務發展應該完全市場化，仲裁機構通過服務、通過競爭贏得生存和發展，而不是依賴財政撥款（機構長期依賴撥款就無法實現獨立和民間化）。她以北京仲裁委為例，2002年抓住時機改革后，仲裁的質量和承擔的業務都翻了一番，“市場能夠管理的，政府就不要介入和干預。”

劉文杰、黃河連環案

與對王生長的關注不同，在業界包括貿促會內部，對于前副會長劉文杰和法律事務部部長黃河涉案被捕，幾乎都認為“罪有應得”。

2005年5月間，黃河及其手下負責財務的綜合處長張承濤、副處長張橋因涉嫌貪污相繼被捕。不久，劉文杰的前任秘書徐紹桐夫婦也被抓。據傳，案發后，徐紹桐的妻子一度出逃，后被抓獲。劉文杰及妻子隨即亦被拘捕。目前，劉、黃等人已被移交天津檢察院。

據《財經》記者了解，現年43歲的黃河于1983年7月到貿促會法律部工作，歷任商標事務處副處長、處長；1994年任法律部副部長，負責仲裁、注冊認證、財務等工作。1997年8月至2000年4月，黃河曾在貿促會之下的中國環球技術進出口公司負責貿易工作；2000年5月又回到法律部任副部長，同時兼任貿仲委副主任。

貿仲委的工作人員介紹，身高1.65米左右的黃河，膚白體胖，“性格隨和，比較會來事”。黃河與王生長長期在法律部共事，且為河南老鄉，但二人關系“非常不對付”。

2003年以前，貿仲委與法律部其實是一家，貿仲委秘書局就設在法律部。王生長是法律部部長；黃河是副部長，主管財務。據稱，學財會出身的黃河“把持著絕對的經濟大權”。

2003年7月10日，法律部與仲裁委正式分家。黃河任法律部部長，王生長任貿仲委副主任兼秘書長。無論分家前后，貿促會分管法律部、貿仲委的皆為副會長劉文杰。貿促會里盡人皆知，劉文杰和黃河關系很好。

劉文杰1944年11月生，廣東潮陽市人，1968年畢業于中山大學英語語言文學專業。自1970年12月分配到廣東省汕頭海關后，他歷任汕頭海關副關長、關長；1991年3月調任海關總署副署長、黨組成員。

1998年，劉文杰被調至貿促會任副會長，且排名靠后。坊間傳言，劉是因為在海關總署擔任副署長期間，涉嫌“遠華”走私案才被調整到貿促會的。據傳，劉文杰的兒子因走私被通緝，至今還外逃美國。

“他（應該）是被貶到貿促會的。”一位貿促會工作人員對記者說。

到任之后，劉文杰先后將自己的妻子以及秘書徐紹桐和其妻調來。2001年3月，法律部成立中貿服務公司，注冊資金90萬元，法人代表為黃河，徐紹桐亦在該公司任職。知情者透露，法律部承擔著對外法律顧問、國內企業的出入認證、商事調解、海事仲裁、海損認證等專業服務項目，每年有諸多進項。

黃河被捕后，貿促會內部傳出消息，稱黃利用中貿服務公司搞法律部的錢。還有傳言說他把一些資金用于私人投資。

黃河、劉文杰等人案發的原因，在貿促會系統比較集中的說法，是“內部人舉報”。

2003年10月至2004年3月，國家審計署對貿促會2003年度預算執行情況進行了審計，其間還重點審計了法律事務部的賬，結果顯示，法律部問題異常嚴重。據稱，此次審計發現的貿促會存在的四個主要問題中，法律部占了三個。

審計報告披露，法律部2003年將應上繳中央財政專戶的認證費收入697萬元直接支出；年底未將行政事業性收費1.6億元產生的存款利息731萬元及已結案仲裁收入3790萬元上繳財政專戶；并向仲裁當事人多收取辦理案件特殊報酬、差旅費、住宿費等724萬元。此外，2003年，法律部擠占認證支出項目經費1050萬元，用于人員經費557萬元、公用經費493萬元；并以經辦秘書報酬、輔助費等名義擠占項目資金803萬元，用于發放職工補貼。

報告還披露，至2003年底，法律部共有銀行賬戶11個，不符合“中央預算單位只能開設一個基本存款賬戶”的規定。

審計報告于2004年11月17日正式公布。數月后，黃河及其主要下屬被捕，劉文杰等人也旋即涉案“落馬”。

體制之弊

無論劉文杰、黃河案發，還是王生長被捕；無論是劉、黃的“罪有應得”，還是王的“值得同情”，在《財經》記者的采訪中，許多專業人士都認為，貿促會及其下屬機構體制存在諸多弊病，已到非改不可的地步。

貿促會成立于1952年5月，當時正值西方國家對中國實行經濟封鎖和禁運。通過成立貿促會，同世界各國的民間貿易團體積極開展雙邊和多邊交往，對中國的對外經濟貿易發展有著重要意義。在上世紀60－70年代，中國通過貿促會，同許多尚未建交的國家建立和發展了民間貿易聯系，實現了經貿往來。

1979年以后，中國實行對外開放政策，外貿改革為“重中之重”。貿促會由于在長年的國際交往中擁有廣泛國際客戶資源，其發展對于開放國門、打破外貿行政壟斷、擴大進出口自主權，亦發揮了重要作用。

但隨著市場化改革逐漸深入，貿促會這種“半官半民”、“亦政亦商”體制的弊端逐漸顯現。一方面，貿促會下屬機構所從事的主要業務，基本上都是市場化的社會中介服務活動，比如法律事務部的對外法律顧問、國內企業的出入認證、商事調解、海事仲裁、海損認證等。

由于行政壟斷，貿促會下屬機構曾攬有一定獨家權力。比如，過去中國的涉外仲裁只能由貿仲委受理，涉外專利商標申請也只能由貿促會專利商標事務所代理。盡管隨著改革深入，這些壟斷權力都被逐一打破，但因多年積累下來的客戶資源和國際影響，貿促會下屬一些機構和企業的效益至今非常可觀。這其實并不符合市場經濟公平競爭的原則。

另一方面，貿促會及其下屬機構的體制是行政或事業單位管理體制，要么由于管理過松，市場監督的外部機制又難以發揮作用，黃河等一類人可以充分利用體制漏洞，為自己撈錢，如在外成立公司，將法律部里的錢弄出去用于私人投資；要么是體制約束過緊，王生長案爆發后，業界又普遍予以同情。

“歸根結底，這是一個事業單位體制改革問題。”北京仲裁委秘書長王紅松接受《財經》記者采訪時說。

貿促會一位官員亦認為，從長遠發展來看，應該對貿促會及其下屬機構進行重新考量。擁有行政職能的部門應該政府化，并禁止參與商業活動，以保持其中立性；貿促會自身應該真正民間化，因為國際上幾乎所有商會都不是隸屬于政府的。貿仲委、海事仲裁委員會等應改組為非盈利民間機構，發揮市場中介性服務作用；專利商標代理事務所等機構應該真正做到市場化，自行參與競爭，優勝劣汰。

不過，這位官員也承認，這樣的設想在現階段幾乎是“空中樓閣”，因為這涉及政府機構改革、公共財政建立、事業單位轉軌等諸多環節；而且，“關鍵這還不是貿促會一家的事情”，類似貿促會體制的全國性群團組織甚多，如全國婦聯、全國工商聯、全國總工會、對外友好協會、中國科協等等，如果要改革，各個部門都將面對挑戰，“這會牽一發而動全身”。

“利劍半懸”

據《財經》記者了解，去年黃河、劉文杰等人東窗事發后，國家審計署工作人員于9月間再次進駐貿促會，進行全面審計。此次審計范圍覆蓋了整個貿促會及其全部下屬機構，審計時間長達半年，直到今年4月，審計署工作人員才撤離。

此次審計結果至今尚未披露，貿促會內部普遍感覺“利劍半懸”。

審計署工作人員撤離后，從今年4月開始，中組部在貿促會開展了“黨風廉政教育”；一方面邀請最高檢、最高法的一些專家普及防范職務犯罪知識，另一方面，組織貿促會及其下屬機構的領導官員到北京第一監獄參觀，接受腐敗、瀆職犯罪的警示。這一活動至今還未告結束。

“這一年來事情特別多。”貿促會一位官員告訴《財經》記者，張舟恰恰在這樣的“特殊時間”調至貿促會，并且主抓法律事務，分管的就是法律部和貿仲委，正處于風口浪尖之上。他的遺書所言“工作壓力過大”，也就可想而知。

據該官員介紹，張舟去年6月到貿促會任第一副會長，同時任黨組副書記，主抓干部管理。今年4月間，貿促會曾舉行過一次內部會議，簡單傳達了劉文杰、黃河和王生長的事情。主持會議的就是張舟。4月以后，中組部開始在貿促會搞廉政教育，也主要是由張舟負責組織。

張舟在新疆原擔任自治區常務副主席，據說到北京后諸多不如意，頗有失落之感。接近張舟的人士告訴《財經》記者，張以前在新疆看病都是自治區醫院領導安排，但北京部級官員眾多，看病只能通過貿促會的醫務室聯系。張還抱怨過房子小，且位于鬧市，休息不好，言談之間顯出失落。

今年6月下旬，張舟原本計劃出國訪問。臨動身前兩天，突然決定取消行程，說是耳鳴，身體不好。7月6日當天中午，還有人見到張在單位正常活動。此后，他回到位于建國門外大街華僑村的家中，與司機說晚上約好和妻子一起參加一個宴會，讓下午5點多去家里接他。但司機準時到達后，未見到張；上樓后發現門是開的，張舟吊在靠近窗戶的暖氣管上，已經身亡。

截至目前，貿促會分管法律的副會長一職仍然空缺。前后兩任接連出事，這個位置已經“極其敏感”。

7月20日，因追討辦公大樓的裝修款，有一些民工趕到貿促會討債，稱再不結算將靜坐抗議。據知情人透露，去年3月，貿促會大樓裝修，實際運作中的資金大大突破原訂預算，以致拖欠裝修款近一年未還，終有農民工上門討薪。

“——山雨欲來啊。”貿促會一位官員向《財經》記者這樣感嘆。■