背景：重慶“個人上網備案”風波

7月27日，重慶市人大常委會審議了《重慶市計算機信息系統安全保護條例（修正案草案）》。這一文件增加了一項令人們差異的規定：信息服務單位和用戶須向市公安局備案。

據悉，此項規定同重慶市公安局7月6日公布實施的《關于加強國際互聯網備案管理的通告》（下稱《通告》）不無關系。根據《通告》，個人上網應當進行國際聯網備案，包括通過撥號或專線等方式上網的個人用戶。其中，個人用戶備案由其互聯網接入服務提供單位代為辦理，并應當如實填寫《個人用戶備案表》。

《通告》公布后立即在社會上引起極大關注。不少民眾將其簡單理解為“個人在家中上網也要向公安備案”，并對警方行為提出質疑，認為其涉嫌侵犯了公民的隱私權。一時輿論嘩然，在網絡上的聲討尤為激烈。

重慶警方迅速予以回應，解釋稱，市民在申請上網業務時進行備案登記，實行上網實名制，是一種通行做法，并非要監控網民每天何時上網、上哪些網，不會給網絡用戶造成困擾。警方還強調，以往個人用戶到電信、移動等互聯網接入服務提供單位辦理上網手續時，都要填寫由公安部門監制的個人身份資料，實際上就是一種備案。這次只不過是對以前備案加以明確，并要求以前由互聯網接入服務提供單位保存的個人用戶資料，要提交公安機關備案。

1997年公安部發布《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》，亦要求個人上網進行備案。北京市公安局1996年發布的《關于加強計算機信息系統國際聯網備案管理的通告》中規定，“申請與國際聯網計算機信息系統的使用單位和個人，應當在網絡正式聯通后三十日內到備案機關辦理備案手續”。因此，“個人上網備案”并非重慶市公安局首創。

據統計，截至今年6月30日，我國網站總數達78.84萬個，網民人數達1.23億。在2億中小學生中，上網學生已達3000萬。與之相伴，網絡與信息安全問題也日益突出。從2002年到2005年僅四年間，我國有關部門接到的網絡安全事件報告已從1761件猛增到12.3473萬件，日均超過338件。網絡犯罪每年也以近千件的速度增長。這也是重慶《通告》出臺的一個重要背景。

從世界范圍看，隨著網絡的快速普及和發展，各國政府也都在加強對互聯網的監管。如“911”事件后，美國頒布了《愛國者法案》，授權有關部門對公民進行竊聽，查看公民上網記錄、私人信件等，以對網絡信息進行嚴密監控。荷蘭則通過立法，要求所有電信公司安裝一種叫“網絡警察”監控設備，以便對實施犯罪的互聯網用戶進行有效追蹤。這些舉措同樣遭到了本國民眾的強烈反對。

顯然，如何在政府監管和公民合法權利的保護之間取得微妙平衡，是對政府執政能力的考驗。■