盧鋒：入世五年看農(nóng)業(yè)

目前農(nóng)產(chǎn)品凈進口的局面具有經(jīng)濟合理性，不會損害中國食物安全目標

作為2001年中國加入世界貿(mào)易組織之時的熱點，人們對農(nóng)業(yè)問題的擔心是：農(nóng)業(yè)開放的承諾是否會影響中國的糧食安全，是否會給中國農(nóng)民的收入帶來負面影響，甚至是否會造成1000多萬農(nóng)民失業(yè)。

中國的農(nóng)業(yè)問題需要持續(xù)的觀察。在入世五年之后的今天，我們有必要對照實際的經(jīng)濟發(fā)展情況，重新審視并評估中國農(nóng)業(yè)在開放環(huán)境下的表現(xiàn)。這對于我們認識中國經(jīng)濟運行的規(guī)律，考察農(nóng)業(yè)及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他問題，是非常有意義的。

入世之后，中國的農(nóng)業(yè)出口額有所增長，但進口額增長更快，2003年凈出口開始下降，2004年以后則出現(xiàn)了凈進口的格局。2004年有約50億美元的貿(mào)易赤字，2005年這個數(shù)字有所減少，2006年預(yù)計將維持2005年的水平。

考察農(nóng)產(chǎn)品進出口的結(jié)構(gòu)，可以發(fā)現(xiàn)，在占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額85％－90％的15類農(nóng)產(chǎn)品中，有八類農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)凈出口增加或凈進口減少趨勢，其中又可細分為四種。

第一種是非常具有競爭力的主力凈出口農(nóng)產(chǎn)品，包括水產(chǎn)品和蔬菜水果。中國總是穩(wěn)定地在出口這類農(nóng)產(chǎn)品，每年凈出口額為幾十億美元。第二種是重要的凈出口產(chǎn)品，包括茶與咖啡，每年凈出口額為1億至10億美元。第三種是有大幅波動但穩(wěn)定凈出口的產(chǎn)品，包括肉類、煙草。第四種是有凈出口趨勢的產(chǎn)品，包括谷物等。大米、小麥、玉米等谷物出現(xiàn)凈進口顯著減少甚至凈出口，是我們始料不及的。十多年前，中國還在大量進口谷物，但在入世幾年后呈現(xiàn)出了不同的態(tài)勢。

在15類主要農(nóng)產(chǎn)品中，另有七類處于凈進口局面。這七類又可大致分成三種類型。

第一種是制造業(yè)（紡織）部門的原料，包括棉花、皮、毛、絲。第二種是動物產(chǎn)品部門的投入品，包括大豆等油料。中國目前每年進口1000多萬噸大豆，這一點也出乎研究者意料。第三種是需求超常增長的，即牛奶。過去五年，中國的牛奶需求出現(xiàn)了一個“大浪”式的增長，盡管國內(nèi)牛奶產(chǎn)量以每年30％的速度增長，但仍然趕不上需求。

通常人們認為出口是好事，但對進口可能存有疑慮。隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和人民幣實際匯率的升值，中國的農(nóng)業(yè)進口很可能會繼續(xù)增加，凈進口格局可能將成為一個趨勢，并繼續(xù)擴大。那么，如何認識中國農(nóng)產(chǎn)品的進口？在我看來，可以根據(jù)三個標準加以判斷。

首先，看進口與國內(nèi)同類產(chǎn)出的關(guān)系。如果在進口增加的同時，國內(nèi)的產(chǎn)量有所減少，從發(fā)揮比較優(yōu)勢的角度看，并不一定是壞事；而如果進口增加的同時，國內(nèi)產(chǎn)量也在同步增加，那就說明國內(nèi)產(chǎn)品沒有被進口品所替代，更不必過分擔心。比如，棉花、大豆、羊毛等產(chǎn)品，過去五年進口增加很快，但國內(nèi)產(chǎn)出也明顯上升。牛奶更是如此。

第二，看進口與國內(nèi)下游產(chǎn)品的關(guān)系。比如大豆，主要有兩類消費需求：第一是榨成植物油，滿足人們收入提升后對膳食改善的需求；第二，大豆榨油的副產(chǎn)品的豆粕是優(yōu)良飼料的重要原料。大豆進口增加，一方面可以滿足國內(nèi)植物油生產(chǎn)增長的需求，另一方面可以滿足動物生產(chǎn)部門的增長對高質(zhì)量飼料的需要。

第三，看進口與國民經(jīng)濟整體的關(guān)系。比如，農(nóng)產(chǎn)品原材料進口，支持了一些中國具有比較優(yōu)勢的部門的發(fā)展。過去五年，棉紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)有明顯的增加，結(jié)合各方面數(shù)據(jù)，實際數(shù)目應(yīng)該在300萬左右。這是一個不小的數(shù)字。而且，增加的就業(yè)人員大多是農(nóng)民工。所以，在整個國民經(jīng)濟的背景下，通過紡織業(yè)的加工、增值以及出口，棉花等原料的進口實現(xiàn)了巨大的市場價值，也實現(xiàn)了豐裕的農(nóng)村勞動力的價值。

過去五年的經(jīng)驗顯示，農(nóng)產(chǎn)品進口對中國經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的積極作用：它發(fā)揮了中國制造業(yè)的比較優(yōu)勢，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；發(fā)揮了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的比較優(yōu)勢，促進了肉、蛋、魚等動物產(chǎn)品部門的生產(chǎn)；還滿足了國民對牛奶等特殊產(chǎn)品在特定時期超常增長的需求，間接促進了國民素質(zhì)的提高。因此，農(nóng)產(chǎn)品進口增長的局面，不僅符合經(jīng)濟學(xué)原理，也符合科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的理念，與調(diào)節(jié)國際收支平衡的目標也是一致的。

進一步思考當前農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的深層原因，我們不禁要問：為什么入世以后，農(nóng)業(yè)沒有如一些事前的擔心那樣“全盤皆輸”呢？回答這一問題，需要對中國農(nóng)業(yè)供給能力和需求增長的一些參數(shù)做一個重新的思考和評估。其結(jié)論，簡而言之有兩點：第一，中國農(nóng)產(chǎn)品供給能力并不“弱質(zhì)”；第二，中國農(nóng)產(chǎn)品需求的增長也不是“剛性”的。

要判斷一個國家的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，最直接有力的指標是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。按照通常的簡易算法，用農(nóng)業(yè)GDP直接除以農(nóng)業(yè)的就業(yè)人數(shù)即可得到。但問題在于，GDP是價值量而非實物量，不能直接反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力。我們利用中國歷年農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查所得的微觀數(shù)據(jù)，對每一種產(chǎn)品的產(chǎn)量和用工人數(shù)做了度量。結(jié)果顯示，1981年－2004年間，中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的年增長率最低約5％，高的超過10％，平均約為6％－7％。對于這樣一個在20多年時間里勞動生產(chǎn)率年均增長6％－7％的部門，評價其為“弱質(zhì)”，可能不再準確和適當了。

從理論角度看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率取決于農(nóng)民的人均物質(zhì)資本量、人均耕地、人力資本含量以及技術(shù)和制度因素。在人均耕地面積沒有增加的前提下，勞動生產(chǎn)率提升主要是由于：體制調(diào)整因素，如新的產(chǎn)權(quán)制度的引入，市場的激勵和政府的支持；科技進步因素，如農(nóng)機、電力、化肥、生物品種、塑料薄膜覆蓋等技術(shù)和新投入廣泛應(yīng)用；及道路和物流設(shè)施改善促進專業(yè)化分工水平等。

在需求方面，農(nóng)業(yè)需求的決定因素，一是人口，二是收入。現(xiàn)在，中國人口總量增速已有所下降，將于2030年前后達到的人口峰值，估計不超過14.5億。在人口結(jié)構(gòu)方面，到2030年，中國的人口老齡化程度將從目前的10.9％上升到24％；總撫養(yǎng)比在今后五年會下降1.5個百分點，之后就將上升，在30年里增加21個百分點。因此，人口結(jié)構(gòu)因素到五年后對食物需求可能逐步轉(zhuǎn)為負的影響。總體來看，人口因素對于食物需求增長的貢獻現(xiàn)在每年大概只有0.7％－0.8％，并且會持續(xù)下降；10年－15年后，人口需求對食物增長的貢獻可能會變成負值，這將是一個重要轉(zhuǎn)折。

至于收入方面，在中國這樣一個快速發(fā)展的經(jīng)濟中，農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性是非常重要的。但嚴格計算收入彈性對數(shù)據(jù)的要求非常高，很難實現(xiàn)。我們可以使用農(nóng)產(chǎn)品人均表觀消費量（即國內(nèi)產(chǎn)量加凈進口）與人均收入數(shù)據(jù)，計算其三年平均值比例變動比率，作為對需求收入彈性的一個近似估計。

計算顯示，主要食物和農(nóng)產(chǎn)品需求平均的人均收入彈性大約位于0.5－0.6的區(qū)間，這意味著人均收入增加1％，主要食物和農(nóng)產(chǎn)品需求平均將增加0.5％－0.6％。即便人均收入保持7％－8％的高增長，收入增長每年對食物需求的貢獻也只有3.5％－4.0％。

加總?cè)丝谝蛩睾褪杖胍蛩貙κ澄镄枨蟮呢暙I，食物需求年增長不超過5％，且呈下降趨勢。因此，在農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力年轉(zhuǎn)移1％的前提下，6％－7％的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長率基本能夠滿足國民的食物需求。

而且，中國處于一個開放的環(huán)境中，在目前中國與國際農(nóng)產(chǎn)品價格同步持續(xù)下降的條件下，中國完全可以通過進口一些農(nóng)產(chǎn)品，使食物安全的目標更加有效地得以實現(xiàn)。在這個意義上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會和計劃經(jīng)濟下討論的農(nóng)業(yè)供給能力絕對不足的問題，也許早已解決。■