國民“幸福指數”試水

工作第一、生活第二的人，是這個時代的大多數。在這個忙碌成癮與競爭過度的社會，“幸福”成為人們渴望已久而又苦苦追求的生活目標。自2003年中國掀起告別GDP崇拜的風潮以來，“幸福指數”逐漸上升為衡量地方社會和諧與否的一個重要指標——

十六屆六中全會提出的九大目標傳遞出的信息在于，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。

事實上，就在十六屆六中全會召開之前，有關國民“幸福”生活的字眼，就成為一個令人關注的亮點。在告別GDP崇拜的政績觀后，“幸福指數”成為公眾考量政府成績的非常重要一環。

經驗告訴我們，大時代背景下的普通民眾的生活幸福與否，與時代發展的種種特征契合，且能恰當地折射出一個社會的文明進程。而人們生活的幸福程度，能成為檢驗社會建設成果的一把重要標尺；人們的幸福感受，也能成為一個社會冷暖的溫度計。

中國，你幸福嗎？

“如果你尋找幸福，就去丹麥吧。如果你想幫助最不幸福的人，那就去布隆迪吧！”這是英國萊斯特大學心理學家懷特最近做出的建議。而此前不久，他劃定出了“首份世界178個國家幸福地圖”。

懷特的幸福含義是指：你是否對你的生活大致滿意？他認為，影響幸福的主要因素包括健康、財富和受教育的程度。以此為標準的話，中國符合幸福的標準嗎？

在懷特的幸福地圖中，前三名分別是丹麥、瑞士、奧地利。中國排名第82，在全世界排名中處于中間稍微靠前的位置，幸福指數并不高。相鄰國家中，日本第90位，印度第125位，俄羅斯第167位。

《時尚健康》雜志對此發表評論說，對人口大國得分偏低的原因，中國人自己太理解了。隨便就能說一大堆，諸如房價飛漲、空氣污染嚴重、很多人沒有信仰、傳統丟失、民族自豪感不再，男女比例不協調、人口老齡化加速等等。同時，專家總結發現，中國、印度、俄羅斯這些大國國民不幸福的最主要原因，還在于“集體認同感”非常低。

“‘集體認同感’非常低說明，中國在生活水準、思想狀態的分層、分化現象比較嚴重。”該雜志一名編輯私下告訴記者說。

實際上，觀察一個國家的社會現狀，最直觀的方式就是去翻看這個國家的媒體在關心什么。在“幸福”這個話題上，我們可以透過媒體熱點管窺一二。

2006年6月，《新周刊》雜志推出專題《中國壓力報告》，稱壓力已成為一個時代的焦慮癥。工作第一、生活第二的人，是這個時代的大多數。“有壓力覺得累，沒壓力覺得可怕”已經成為普遍的心理狀態。處于上行階段的社會積極分子，某種程度上也是病人。

“在突然涌現發展機遇的上行社會里，人人力爭上游，工作透支，競爭透支，情感透支，學業與就業難兩全，工作家庭難兩全，物質精神單豐收，顧此失彼，身心俱疲，現代化的進程沒有現代化的心理排泄渠道相匹配，造成全社會性的精神性疾病和心理失衡。”該雜志這樣評論道。

“老牌資本主義國家300年的焦慮壓縮在我們這30年內承受！”這是《新周刊》拋下的一句重話，某種程度上，也道出了中國發展速度的尷尬。

伴隨著中國高速發展而來的，是生存壓力、工作壓力、心理壓力，由此導致一系列體質問題、心理問題、健身問題、減壓問題等等。年輕上班族工作忙、亂、累，中高層企業主管身體危機過早顯現，過勞、透支、疾病，成為國人生活與健康的重大威脅。

在這個忙碌成癮與競爭過度的社會，“幸福”成為人們渴望已久而又苦苦追求的生活目標。

“幸福指數”現身

幸福學說理論認為，幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受，從本質上說來是看不見摸不著的。為了方便，相關專家、學者，以及政府部門從統計學的角度，推出了“幸福指數”，它是衡量這種感受的主觀指標，簡單說來，就是幸福感。

“幸福指數”屬于一種綜合考量指標。不久的將來，在國家統計局的課題研究中，將有若干個指標，比如人們的收入、生活水平、健康水平、人際關系、成就感，安全感和對工作的滿意度。根據這些問卷進行統計調查，從而綜合計算得出一個人、一個地區人民的幸福指數。

但是，看上去干巴巴的統計數據，到底怎樣才能反映出人們的幸福感呢？

四川省統計局副局長、總統計師胡品生認為，于一座城市的居民而言，在評價城市的建設成效時，不管是切實可見的修路造橋，還是不可見只可感的教育醫療、城市治安等，最終都要歸結到一個問題上：居民生活是不是變得更加幸福？正是從這個意義上，相比于其他各種統計數據，城市居民的幸福指數能更鮮活地反映一個城市發展的成就與不足。因此，幸福指數統計，可以看作是對社會和諧程度的綜合考量。

自2003年中國掀起告別GDP崇拜的風潮以來，中國政府與學者，在對官員政績的考量上開始了多元化的探討。而“幸福感”作為衡量地方社會和諧與否的一個重要指標，也就擺上了很多地方政府官員的議事日程。

2005年初，深圳市提出了建設“和諧深圳”、“效益深圳”的目標，并制定出該市的“和諧深圳評價體系”，囊括社會發展、社會公平、社會保障、社會關愛、社會安全、生態文明等6大指標。

2005年 4月，由上海市政治文明辦牽頭，聯合徐匯區政府，組織有關專家和實際工作者，著手研制上海“和諧社區指數”。2006年2月，上海市政治文明建設委員會辦公室牽頭制定的“和諧社區指數”，并在徐匯區康健、湖南、田林、徐家匯等社區測試成功。

2006年7月，北京市社情民意調查中心開展了一次題為“北京市國民幸福感”的調查。調查問卷包括以下內容：收入水平及其滿意度；健康狀況及其滿意度；社會秩序、社會公平；對家庭的認同、和睦程度以及人際關系及其滿意度；工作狀況及職業滿意度；期望和信心；歸屬感和幸福的綜合評價。

2006年9月20日，中國城市論壇2006年北京峰會召開。由北京國際城市發展研究院發布的國內首部《中國城市生活質量報告No.1》中，也出現了一個新的指標，即“中國城市生活質量指數”。該報告顛覆了傳統的城市發展理念，展現了以生活質量為核心的和諧城市新格局，引起了城市學界極大的關注和反響。

相關專家指出，“幸福指數”、“和諧指數”、“中國城市生活質量指數”等新的社會和諧程度考量方式的不斷涌現，是地方政府以及公眾對中央政府以人為本、科學發展執政理念的一種積極回應。盡管這些統計方式可能還存在諸多不盡如人意之處，但其中透露出的信息，已漸能讓人看到“幸福”考量的端倪與趨向。

社保“幸福基地”

經過20多年的改革開放，中國早已告別吃“大鍋飯”的時代，在市場經濟環境下的經營與打拼中，有人上升為富人群體，有人從農村進入城市變身為城市居民，同時也有人長期處于貧困狀態。市場經濟本身并不反對階層分化，它遵循多勞多得的收入分配原則，收入多與少跟個體的知識與智慧匹配。

也就是說，改革開放允許一部分人先富起來，這個決策本身并不存在問題，因為，只有多勞多得的收入分配形式，才能真正激發一個國家的人們的創造力，也才能讓人們積極上進、安居樂業。相關研究也表明，人們的幸福感并不光是隨著收入的增加而增強，人們需要的是公平，需要的是社會收入分配的正常調節。社會保障制度的基本意義也在于此。

在中共十六屆六中全會公報全面闡述“構建社會主義和諧社會”的理念與目標后，中國社會各界評論頗高。新華社對中共十六屆六中全會的一個解讀是，中國將加大力度關注低收入人群和貧困者的未來。

勞動和社會保障部部長田成平日前稱，構建社會主義和諧社會，體現了人民的根本利益和共同愿望，同時也對社會保障工作提出了新的更高的要求。為此，應該把解決當前的突出問題與建立長效機制結合起來。

社會保障，是人民群眾尤其是貧困階層生活的最后底線。勞動和社會保障部日前發布的公告稱，接下來，中國將在加快完善社會保障制度，進一步擴大社會保險的覆蓋范圍，加強基金的征繳和管理，以及推進社會保障法制建設等方面做出深化改革部署。

本刊記者參見勞動和社會保障部發布的多項公告后發現，在統籌城鄉社會保障制度方面，農民工的工傷保險、大病醫療保險，以及養老保險等方面，將成為政府的關注焦點。在被征地農民就業培訓和社會保障工作方面，將在有條件的地方逐步探索建立農村的社會養老保險制度。

據稱，針對城鎮居民缺乏基本醫療保障的突出問題，在繼續鞏固城鎮職工基本醫療保險制度的同時，將逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保障制度。在完善養老保險制度方面，重點是進一步擴大做實養老保險個人賬戶的試點范圍，以應對人口老齡化高峰，建立正常的養老金調整機制，推進機關和事業單位的養老保險制度改革。

此外，《社會保險法》、《基本養老保險條例》和《社會保障基金管理條例》等法律法規，也將成為相關部門接下來的重要研究對象。

社改的溫度計

觀諸中國轉型的政治、社會、經濟、文化體制改革曲線，社會改革層面尤其引人矚目，而2003年則被認為是一個重大拐點。

3年前爆發的SARS危機，可以說是一個災難契機。之后，社會各個階層的公眾，都陷入社會建設與發展舉措的反思中，告別單純的GDP政績觀的呼聲，也在這個時候被迅速放大。

此間，新華社主辦的《瞭望》周刊載文稱，GDP并不是一個衡量經濟福利狀況的完美指標，對美好生活作出貢獻的某些東西，并沒有包括在GDP之中。供奉神壇多年的GDP風向標，也在這個時候開始發生改變。而沉沒在地底的環境問題，生態問題、公共衛生問題、則悉數浮出水面。

鑒于此，社會體制改革也被學者和媒體作為社會和諧的觀察要點。

知名記者和時勢觀察家章敬平曾評論說，SARS不僅考驗了新一屆中國領導人經風雨的能力，但同時也警示政府：經濟改革所面臨的任務已不可能僅僅在經濟領域解決。

改革走向深水區的中國，面臨著嚴重失衡的社會如何保持穩定，如何實現全面轉型的挑戰。工農差別、城鄉差別、地區差別擴大的趨勢尚未扭轉；貧富差距進一步拉大；不良社會風氣繼續蔓延；一些人對防治腐敗現象信心不足；就業與再就業形勢嚴峻。凡此，都構成了人們幸福感的重要障礙。

于是，2003年底的中央經濟工作會議開始強調經濟增長與協調發展并重。此間有人評論稱，這標志著中國改革在某種意義上，已經超越了單純的經濟改革，進而與社會層面的體制改革轉軌。

伴隨著社會轉型的需要，中國民眾也日益迫切地要求政府，能夠為他們提供基本而有保障的公共產品和有效的公共管理和服務。新一屆領導執政后，雖不曾以“幸福建設”為口號，但“和諧社會”理念的提出，從一個政治高度給社會體制改革提供了“幸福”的理論支撐。

事實上，即便是先前與政改牽涉較多的政府改革，也顯露出社會改革的一面，表現于由經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。普遍的共識是，一個與經濟轉型、社會轉型相適應的，致力于人民幸福生活服務的現代政府，在和諧社會的理念指引下，輪廓漸漸清晰。