鄧小平“三農”理論的戰略基點

【摘 要】“三農”問題是“怎樣建設社會主義”所要解決的首要問題，是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題，也是全面建設小康社會的關鍵問題。鄧小平同志的“三農”理論具有三大戰略基點，即高瞻遠囑的全局性、與時俱進的創造性、除根治本的徹底性。

【關鍵詞】鄧小平；“三農”理論；全局性；創造性；徹底性

【中圖分類號】A849

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10-0073-03

“三農”問題是“怎樣建設社會主義”所要解決的首要問題，是關系我國改革開放和現代化建設全局的重大問題，也是全面建設小康社會的關鍵問題。鄧小平同志在成為黨的第二代領導核心以后，對“三農”問題深謀遠慮，并形成了全新的豐富的戰略基點。研究鄧小平同志“三農”理論的戰略基點，對于建設社會主義新農村，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

一、高瞻遠矚的全局性

鄧小平同志作為偉大的戰略家和農村改革開放的總設計師，在考慮“三農”問題時，高瞻遠矚，從全局出_發。主要體現在：

——“三農”問題，關系到社會主義本質能否充分體現。

鄧小平同志曾明確指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅削削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”他認為，發展農業和農村經濟，切實解決好農民群眾的實際問題，是解放和發展農村生產力的主要途徑。目前，我國生產力水平低下，主要表現在廣大農村，許多地方還停留在刀耕火種的原始農業生產力水平上。解放和發展生產力，重要的是解放和發展農業生產力。農業生產力的解放和發展，必定會帶來和推動整個生產力水平的提高：再從防止兩極分化的角度看，城市和農村差別的拉大，沿海地區和中西部地區差別的拉大是兩極分化的重要表現。只有使農業和農村經濟發展了，農村繁榮起來了，全國人民共同富裕起來了，才能算真正消除了兩極分化，充分體現出社會主義的本質。

——“三農”問題，關系到國家和社會的穩定。

1984年6月，鄧小平同志指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定。城市搞得再漂亮。沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”同年10月，他又指出：“中國社會是不是安定，中國經濟能不能發展，首先要看農村能不能發展，農民生活是不是好起來。翻兩番，很重要的是這百分之八十的人口能不能達到。”1985年4月15日，鄧小平同志會見坦桑尼亞聯合共和國副總統姆維尼談到我國的改革為什么要從農村開始時說：“因為中國人口的百分之八十在農村，如果不解決這百分之八十的人的生活問題，社會就不會是安定的。工業的發展，商業的和其他的經濟活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎之上：”他多次強調，改革、發展與穩定是辯證的關系。我國的改革和發展，一方面需要有穩定的政治局勢來保證。另一方面也為政治局勢的穩定提供不可或缺的物質基礎。而“三農”問題的解決與否對政治局勢有很大影響。如果“三農”問題解決了，農村穩定了，大局穩定了，發生風波也能頂過去。改革開放二十五年來，我們之所以能夠在國際國內風波中站穩腳跟，原因是多方面的，但從根本上講是黨的十一屆三中全會以后，我們搞了發端于農村改革的全方位的改革開放，經濟得到較快發展。尤其是農村改革，使占全國人口百分之八十的農民改善了生活條件，從而奠定了穩定的基礎。

——“三農”問題，關系到社會主義現代化戰略目標的早日實現。

鄧小平同志總是把“三農”問題放在整個現代化建設中來考慮。早在1979年3月，他就明確指出：“耕地少，人口多特別是農民多，這種情況不是很容易改變的。這就成為中國現代化必須考慮的特點。”他認為，農業不僅是個巨大的經濟資源，而且是個廣闊的社會資源。盡管農業還是個比較薄弱的產業部門，農村也是比較落后的地區，但卻是一個制約現代化建設事業發展的部門。農村潛力巨大，農民是現代化建設的主要力量，因而農業和農村成為中國現代化建設的戰略重點，鄧小平同志1982年9月同朝鮮勞動黨前總書記金日成在談到我國經濟發展戰略目標時也指出：我國經濟發展的“戰略重點，一是農業，二是能源和交通，三是教育和科學。”這里，他把農業擺在戰略重點的第一位：他還說過，要“重視發展農業。不管天下發生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了。”總之，要從整個社會主義現代化建設、從穩定和發展這個戰略高度來考慮“三農”問題。正由于他是從戰略高度來考慮這一問題的，所以，他在領導我國經濟體制改革時，首先是以農業和農村為突破口的，解決的是農業農村經濟發展問題，是農民的生活和生產問題。

——“三農”問題，關系到我國能否作為經濟強國而屹立于世界民族之林。

鄧小平同志認為，盡快解決“三農”問題，是發展我國經濟和農業生產力，使我國躋身于世界經濟強國的關鍵所在。只有把農業農村經濟發展放在戰略重點的突出位置，農業和農村經濟才能持續、穩定、高速度地發展工業、商業，乃至整個國民經濟才能每隔幾年上一個新臺階，我國才能在21世紀中葉躋身于世界經濟強國之林。鄧小平同志還認為，解決好這個問題，首先要組織農業科學項目攻關，依靠科學技術促進農業的發展；其次要把主要精力放在農村經濟的發展上，使農村逐步繁榮起來，使我國經濟逐步繁榮起來。鄧小平同志不僅將解決“三農”問題納入整個國民經濟發展戰略的總體目標中，而且多次告誡全黨和全國人民要充分認識和高度重視“三農”問題，做到既保證全國人民的糧食和農副產品的豐富供給，又為輕工業和工業提供足夠的原料，同時也使農業和農村經濟盡快地發展起來，從而順利地實現我國經濟社會發展戰略目標。

二、與時俱進的創造性

創造性是鄧小平理論的特色，當然也是鄧小平同志“三農”理論的突出特征。所謂創造性是指在馬克思主義理論的基礎上有重大的新的突破。馬克思主義是個開放的思想體系，有極強的吸納力，她通過不斷創新來充實自己，從而保持其強大的生命力。鄧小平同志“三農”理論恰恰適應了這種要求。其創造性體現在：

——實行改革，突破傳統“三農”發展動力論。

鄧小平同志從生產力決定生產關系的基本規律出發，深刻總結了建國以來農村生產關系變革和生產力發展的經驗教訓，提出了要發展生產力。必須進行農村經濟體制改革。這是因為，原有的農業農村體制存在著根深蒂固的嚴重弊端，如果只作細枝末節的修補是無濟于事的，必須進行脫胎換骨的改造才行。從這個意義上說，農業農村改革也是一場革命。所以，他對我國農村改革給予了高度評價和熱情支持——這幾年進行的農村的改革，是一種帶革命意義的改革：同時，他還強調，農村改革開放的路線和政策，要堅持長期不變，既使變，也只能是變得更開放、更改革。

——全面市場化，突破傳統“三農”發展路徑。

鄧小平同志指出，傳統的自然經濟和產品經濟，嚴重束縛了農民生產經營的積極性和創造性。農民最多只能解決吃飯問題。要實現農村“錢糧并舉”，必須大力發展農業和農村市場經濟，實行多種經營，把農民和農業逐步推向市場。鄧小平同志多次強調，要允許農民按照市場需求來組織生產和經營，大大提高農業商品率，使之獲得更多的利益。要在國家宏觀政策的調控下，以價值規律為導向，逐步放開物價，縮小工農業產品價格的“剪刀差”，保護農民發展市場經濟的積極性。與此同時，鄧小平同志還審時度勢，提出了我國農業農村和農民要積極面向國際市場，大力發展高附加值產品和出口創匯農業。鄧小平同志這一系列創造性的原則，極大地推動了農村市場經濟的發展。

——發展科技，突破傳統“三農”發展關鍵論。

鄧小平同志認為，“三農”的發展關鍵，要靠科學技術。他指出，提高農民科學文化素質至關重要，要花大力氣全面提高農民科學文化素質。一是牢固樹立農民的科技生產發展起來，使生活富裕起來。”鄧小平同志認為，要使農民的生活富裕起來，農村經濟飛速發展，必須依靠科技進步，必須依靠科技成果的推廣和應用，而推廣和應用的首要前提是樹立農民的科技意識。只有樹立了科技意識，才能用科學技術裝備農業、武裝農民，從而使我國農業發展真正轉移到依靠科技進步和提高農民科學文化素質的軌道上來。二是切實加強農民的科學文化教育。鄧小平同志說：“我們要實現現代化，關鍵是科學技術要能上去，靠空講不能實現現代化，必須有知識，有人才。沒有知識，沒有人才。怎么上得去?科學技術這么落后怎么行?”鄧小平同志強調，要切實加強農民的科學文化教育，使廣大農民掌握一至兩門先進適用的農業生產技術，要積極推進農科教一體化，開展大規模的農業技術培訓，用科學文化武裝農民改造農業，努力改變農民科學文化素質不適應農業發展要求的狀況。

三、固根治本的徹底性

鄧小平同志認為。“三農”問題的核心和關鍵是農民問題。因此，解決“三農”問題，必須固根治本，把解決農民同題尤其是農民收入問題作為立足點和落腳點。

——重視物質利益，實行多勞多得，提倡一部分農民先富起來，逐步實現共同富裕。

過去較長時期，在農村人民公社的收入分配中，平均主義盛行。嚴重挫傷了廣大農民的生產積極性。黨的十一屆三中全會期間，鄧小平同志在談到擴大自主權，發揮生產隊和農民的主動創造精神時提出，生產隊和農民的積極性發揮出來，創造財富多，個人的收入就應該多一些，集體福利就應該搞得好一些。不講多勞多得，不講物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行；一段時間可以，長期不行。革命精神是非常寶貴的，沒有革命精神就沒有革命行動。但是革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論。

從這個思想出發，鄧小平同志提出，要允許一部分地區、一部分工人、農民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其它地區、其它單位的人向他們學習。這樣，就會使整個國民經濟不斷地向前發展，使全國各族人民都能比較快地富起來。

在農民收入問題上，鄧小平同志的著眼點是，使廣大農民在生產發展的基礎上改變貧窮落后狀況，逐漸富裕起來。為達此目的，除采取上述政策外，鄧小平同志還注意實行價格改革，縮小工農業產品價格剪刀差。1988年，鄧小平同志還說：“過去，物價由國家規定。例如糧食，還有各種副食品，收購價格長期定得很低，這些年提高了幾次，還是比較低。”對此，黨的十一屆三中全會就建議國務院把糧食統購價格提高百分之二十，超購部分在這個基礎上再加價百分之五十，相應提高棉花、油料、糖科、畜產品、水產品、林產品等農副產品的收購價格，同時在降低成本的基礎上，把農業機械、化肥、意識。鄧小平同志指出：“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術：對科學技術的重要性要充分認識。”“現在連山溝里的農民都知道科學技術是生產力。……他們從親身的實踐中。懂得了科學技術能夠使農藥、農用塑料等農用工業品的出廠價格和銷售價格降低百分之十到十五，把降低成本的好處基本上給農民。

此外，鄧小平同志還提出國家要對貧困地區加以扶持，提倡先富的地區幫助后富的地區，沿海幫助內地發展經濟。1978年，鄧小平同志就指出，在西北、西南和其它一些地區，那里的農民生活還很困難，國家應當從各方面給以幫助，特別要從物質上給以支持。1986年3月28日，鄧小平同志在會見新西蘭總理朗伊時說：“我們的改革是從農村開始的，在農村先見成效，但發展不平衡。有百分之十左右的地區還沒有擺脫貧困。我們的政策是讓一部分人、一部分地區先富起來，以帶動和幫助落后的地區，先進地區幫助落后地區是一個義務。我們堅持走社會主義道路，根本目標是實現共同富裕。”

——因地制宜，綜合經營，全面發展。

鄧小平同志突破傳統的單一的農業觀念，站在社會主義大農業的高度，系統地提出了農業經濟要因地制宜，綜合經營，全面發展的新思想。他說：“所謂因地制宜，就是說那里適宜發展什么就發展什么，不適宜發展的就不要去硬搞。”他進而指出：“從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要。我們在宣傳上不要只講一種辦法，要求各地都照著去做。宣傳好的典型時。一定要講清楚他們是在什么條件下，怎樣根據自己的情況搞起來的，不能把他們說得什么都好，什么問題都解決了，更不能要求別的地方不顧自己的條件生搬硬套。”他強調，農業翻兩番主要靠多種經營，最直接的措施有兩條：一是飼養業，二是林果業。大中城市郊區要大力發展牛、羊、雞、魚飼養業，國家給予幫助，要供給優良品種，供給飼料。全國都要注意搞飼料加工，要搞幾百個現代化的飼料工廠。鄧小平同志的這個重要思想，糾正了人們長期形成的單一農業的傳統思想，確立了農、林、牧、漁、工、商、建、運、服各業相互促進，全面發展的現代化農業思想。

鄧小平同志認為，農業綜合經營、全面發展同農業商品化、專業化生產密切相關。他早在1980年就明確指出，農業多種經營發展了，并隨之而來成立了各種專業組或專業隊，從而使農村商品經濟大大發展起來。農業專業化的發展，使農民成為商品生產者，農民與農民、農民與政府之間的經濟關系成為商品經濟關系。隨著以市場為取向的農村改革的逐步深化，這些商品關系必將日益發展，從而帶動農業和農村經濟的日益繁榮。

——大力發展鄉鎮企業。

鄉鎮企業的迅猛發展是鄧小平同志原來沒有估計到的。他說：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉鎮企業發展起來了。突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。這不是我們中央的功績。……這是我個人沒有預料到的，許多同志也沒有預料到，是突然冒出這樣一個效果。”當他在實踐中發現農民這一偉大創舉后，便以極其敏銳的戰略眼光，熱情地支持了鄉鎮企業的發展。鄉鎮企業的發展，對增加農民收入，發展農村經濟，促進農業的大發展，關系極大。首先，隨著鄉鎮企業的不斷發展壯大，農民從鄉鎮企業獲得的工資額也逐年增加，這樣既改善了農民生活，又增加了兼業大戶的生產資金投入；其次，鄉鎮企業的發展，使農民沖破了自給自足的框框，改變了過去以種植業為單一內容的經濟結構，推動了農業結構向多元化和合理化的方向發展；再次，鄉鎮企業的發展，更好地落實了以工補農、以工建農的方針，每年從鄉鎮企業稅后利潤中提取一定的比例支持了農業的發展，因而增加了農業發展的后勁，使廣大農民普遍受益。

——提高農村工業化和城鎮化水平，解決農民富余問題。

我國農村目前存在著1．5億左右的富余農民。農民富余過多，使得農民很難實現規模經營，直接影響了農產品商品率和勞動生產率的提高。1987年3月27日，鄧小平同志指出：“大量的農業勞動力轉到新興的城鎮和新興的中小企業。這恐怕是必由之路。總不能老把農民束縛在小塊土地上，那樣有什么希望?”鄧小平同志創造性地提出了解決農民富余問題應走農村工業化、農村城鎮化發展道路的重要思想，這是鄧小平同志為我國農村現代化建樹的一座極為重要的豐碑。

我國從上世紀五十年代到七十年代末，基本上只搞城市工業化。主要由國家投資建設，而且大部分是建設重工業項目，吸收的勞動力較少。這樣，在城市搞工業化搞了幾十年，連城市本身的新增勞動力都容納不了，而且市場化改革已經和將要排放出來的隱含在現有城市中的四分之一的富余勞動力也面臨著再安置問題。這種單一的城市工業化，使二元結構進一步強化，農村的落后狀況得不到改變，而且占人口80％的農民不能在工業化中作出貢獻和得到實惠，從而使整個國家也無法完成工業化和現代化的任務。鄧小平同志從我國的現實出發，認為我國現有大中城市很少，而富余農民又極多，現有城市對富余農民的吸納極為有限，因此，解決農民富余問題必須走以鄉鎮企業為主干，以農村小城鎮為主要載體的農村工業化、農村城鎮化發展的道路。“農民不往城市跑，而是建設大批小型新型鄉鎮。”

我國的現代化在某種意義上也就是農民的現代化，而這樣的現代化至少有兩個戰略指向：一是變農民為非農民。提高城鎮人口和非農業人口的比重，這是現代化的重要標志；二是不斷地將傳統農民改造成現代農民，即不斷地提高有市場頭腦、有知識技能、崇尚文明、摒棄愚昧的農民在農民總體中的比重。近年來我國小城鎮建設的實踐表明，農村工業化和農村城鎮化的發展，不僅解決了一部分富余農民問題，使農村經濟變得日新月異、豐富多彩，而且漸露農民現代化的雛形。

總之，鄧小平同志作為我國改革開放和現代化建設的總設計師，構筑了解決“三農”問題的行動綱領。他的“三農”理論顯示出獨特光彩和光輝成就，也反映出我國新時期“三農”發展的時代要求和發展趨勢，是當前和今后長時期解決“三農”問題的行動指南。只要我們在實際工作中掌握并運用好這一指南，可以預見，社會主義新農村建設就會日新月異。全面小康就會早日實現。

【責任編輯：崔穎】