先進性：執政黨合法性的真諦

【摘要】先進性體現了執政黨合法性的核心要求，是執政黨合法性的衡量標準，也是民眾對執政黨擁護、支持和認同的基礎；保持先進性是世界各國執政黨興衰成敗的深刻啟示，歷史和現實都證明執政黨合法性資源的核心在于保持黨的先進性；執政黨合法性的鞏固取決于執政黨先進性建設的成效，取決于執政黨能否通過思想、組織、作風和制度建設等保持其先進性。

【關鍵詞】先進性；執政黨；合法性；與時俱進

【中圖分類號】D26

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002—7408(2006)10-0008-03

執政黨合法性的真諦是什么?這必須從執政黨合法性的本質要求中去考察。筆者認為，先進性體現了執政黨合法性的核心要求，是執政黨合法性的衡量標準。同時，必須認識到，執政黨的執政合法性是一個動態發展的過程，必須與時俱進，才能保持其執政的合法性。

一、先進性體現了執政黨合法性的核心要求。是執政黨合法性的衡量標準。是民眾對執政黨擁護、支持和認同的基礎。體現了執政黨合法性的真諦

胡錦濤同志指出：“先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在?！敝挥斜３贮h的先進性，才能奠定執政黨的合法性基礎。執政黨的合法性是指，執政黨的地位和權力基于國家權力主體——人民的認同、擁護和委托而形成。從內容和形式統一的角度看，執政合法性包括政治和法治兩重涵義。政治上的合法性是指具備人民擁護、支持和認同的基礎。因此，從政治上來看，執政黨的合法性歸根結底取決于民眾對執政黨的擁護、支持與認同。政黨興衰的實踐表明：執政黨的合法性來源于民心，失掉了民心，也就失掉了執政的合法性。民心又來自哪里?來自密切聯系群眾，為群眾謀利益。怎樣才能保持密切聯系群眾呢?執政黨必須實踐“三個代表”的根本要求。“三個代表”重要思想從意識形態層面、績效性基礎、民眾基礎、民主制度等方面前瞻性地回應了執政黨的合法性，回答了中國共產黨何以長期執政的問題。在科技發展日新月異、各種挑戰和機遇并存、經濟全球化的背景下，中國共產黨只有把自身建設的目標與先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、最廣大人民的根本利益緊密聯系在一起，按照“三個代表”的要求加強和改進黨的建設，不斷地與時俱進，保持其先進性，才能鞏固執政地位。中國共產黨從成立之日起，就把自己的根本宗旨和行為準則確立為全心全意為人民謀利益。作為執政黨，把立黨為公、執政為民作為共產黨同一切剝削階級政黨的根本區別。在黨執政50多年后，我們黨同樣面臨一個理論與實踐課題：什么是執政黨合法性的真諦?一個執政黨的合法性主要是看人民群眾擁護不擁護、認可不認可、信任不信任。一句話，人心向背，是衡量一個政黨興亡的根本標準和決定因素。先進性是一個從根本上關系黨的性質和歷史地位的問題。“三個代表”的核心是永葆黨的先進性。代表中國先進生產力的發展要求，從經濟方面揭示了中國共產黨的先進性；代表中國最廣大人民的根本利益，從政治方面揭示了中國共產黨的先進性；代表中國先進文化的前進方向，從思想文化方面揭示了中國共產黨的先進性。先進性，只有先進性才是執政黨合法性的真諦。保持了黨的先進性，也就贏得了群眾對執政黨的擁護、支持與認同，就能不斷鞏固執政黨的合法性，所以說先進性是執政黨合法性的衡量標準，體現了執政黨合法性的核心要求，是執政黨合法性的真諦。

二、保持先進性是世界各國執政黨興衰成敗的深刻啟示。歷史和現實都證明執政黨合法性資源的核心在于保持黨的先進性。先進性是執政黨合法性的真諦

縱觀歷史、橫察現實，保持先進性是世界各國執政黨興衰成敗的深刻啟示。執政黨合法性資源的核心在于保持執政黨的先進性。墨西哥革命制度黨處理社會矛盾失誤不斷，經營71年無力回天；印度國大黨固步自封、腐敗成風，45年之后也積重難返；執政幾十年的大黨、老黨先后喪失執政地位，特別是蘇共、東歐劇變，從執政黨執政的視角來看，根本原因是因為這些黨在思想上、組織上、作風上、制度上、執政能力上逐漸喪失了先進性，從而失去了人民群眾的政治信任，喪失了執政的合法性基礎。這就從反面告訴我們，一個政黨，如果不著力解決好始終保持先進性的問題，就難以鞏固其合法性基礎，鞏固執政地位。執政黨執政的合法性，在于民眾對執政黨的擁護、支持與認同，在于民眾的自覺服從和追隨。20世紀80年代以后，世界上的一些國家和地區長期連續執政的老黨大黨接二連三失去了執政地位，特別是蘇東共產黨相繼喪失政權，促使人們思索，什么是執政黨合法性的真諦?如何增強執政黨的合法性基礎?歷史規律證明執政黨合法性資源的核心在于保持黨的先進性，為此，必須加強黨的先進性建設，密切聯系群眾，時刻牢記“執政黨最大的危險是脫離群眾”，把“一切為了人民”與“一切依靠人民”緊緊地聯系在一起，把堅持黨的領導與發揚人民民主有機地結合起來，使群眾意愿、要求、呼聲能夠及時、有效、順暢地表達出來，密切執政黨同人民群眾的聯系，建立通暢而有效的利益表達與政治參與機制，使群眾的切身利益能夠得到維護，使人民群眾當家作主的權利得到落實，建立起黨同人民群眾血肉聯系的有效機制。

與此同時，要看到社會的發展決定了合法性的內涵和形式都不是靜止不變的，人民對于執政黨的要求和期望不會停留在一個點上，不可能總是按照歷史上形成的一個或幾個指標來評價現時的執政黨。時代的發展和變化不斷地給執政黨的合法性提出了新的要求、新的挑戰，執政黨只有與時俱進，通過變革和創新，提高自身的執政績效與優化整合社會功能，促進社會進步，才能持續不斷地豐富和擴大自身的合法性資源。共產黨人“為著工人階級的最近的目的和利益而奮斗，但是他們在當前的運動中同時還堅持著運動的未來?！奔幢仨毷冀K保持先進性，國外一些執政黨對執政合法性的動態演進規律認識不足，過分倚重歷史合法性，固步自封，這就造成了執政黨的惰性與官僚主義橫行，缺乏進取精神與變革活力，甚至不能代表人民群眾的利益和要求，蛻變為特權階層，失去人民群眾的擁護與支持，使執政黨失去合法性，失去執政地位。因此，作為執政黨，必須不斷加強先進性建設，不斷鞏固和增強現實與將來的合法性，必須不斷與時俱進，保持執政黨的先進性。

三、執政黨合法性的鞏固取決于執政黨先進性建設的成效，取決于執政黨能否在思想、組織、作風、制度和執政能力上持續保持其先進性

執政黨合法性的基本內容是人民對執政黨的擁護、認同和支持，但是必須清醒地認識到，人民的認同、擁護和支持是不會自動發生的，其形成是有前提和條件的。事實證明，這個前提和條件就是黨能否保持其先進性。執政黨合法性的鞏固取決于執政黨先進性建設的成效，取決于執政黨能否在思想、組織、作風、制度和執政能力上持續保持其先進性，正如胡錦濤同志在中共中央政治局第十九次集體學習時強調：“要把先進性建設的要求貫穿于黨的建設新的偉大工程的各個方面，從黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設上全面加以推進?！?/p>

1、加強黨的思想理論建設是保持黨的先進性的理論前提，是執政黨的合法性得以鞏固的思想基礎。共產黨是以科學理論為指導的先進政黨。馬克思主義政黨的先進性，首先表現在理論上的先進性。正如列寧在《怎么辦?》一書中所指出的，“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用”。一個政黨要獲得人民的擁護和支持，就必須提出正確的先進的思想理論體系，保持思想和理念上的先進性，作為贏得合法性的思想基礎。為此，必須用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，使全體黨員理想信念進一步堅定。胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中指出：“崇高的理想信念，始終是共產黨人保持先進性的精神動力：共產主義理想和社會主義信念，是建立在馬克思主義揭示的人類社會發展規律的基礎之上的，因而是科學的理想信念”。政黨是意識形態的載體，意識形態是政黨所倡導的價值觀念的標志。在這里，誠如恩格斯所說：“只有清晰的理論分析才能在錯綜復雜的事實中指明正確的道路?！泵癖妼陶h倡導的思想理論、價值觀念予以認同，意味著執政黨贏得了合法性的思想基礎。因為民眾對現成制度的認識，對政黨綱領的理解，都是從執政黨提供的思想理念中獲得的。當一個執政黨的思想理論、價值觀念被民眾拋棄的時候，合法性危機也就隨之到來：蘇共合法性的喪失，也是從思想信仰危機開始的：在列寧時代，社會主義思想以其先進性成為俄羅斯人民的信仰和追求。但列寧逝世后，蘇共的理論開始僵化。從斯大林開始執政到戈爾巴喬夫上臺，蘇共幾乎沒有什么理論創新，也就根本談不上在思想理論上保持其先進性。蘇聯人民面對僵化的理論感到厭煩。戈爾巴喬夫上臺后，公開否定馬克思主義，放棄思想陣地，從一個極端走向另一個極端，自亂陣腳并搞亂了人民的思想。這樣，蘇共凝聚人民的指導思想、價值體系瓦解了，凝聚人心的合法性資源喪失了，蘇共下臺，蘇聯解體。因此，一個執政黨的價值體系、意識形態必須與時俱進，保持思想和理念上的先進性，才能為其合法性奠定思想基礎。

2、加強制度建設是建立永葆先進性的長效機制的內在要求，是執政黨的合法性得以鞏固的重要保障。黨的制度建設貫穿于黨的思想建設、黨的組織建設、黨的政治建設、黨的作風建設和黨的執政能力建設，遵循科學而嚴格的程序更是任何國家執政黨執政活動的一個規律性要求，而程序在于制度的規定。一個政黨做事的方式規范并且彰顯公正，會使公眾對其產生預期和信心，自然就會產生信任感和擁護的心理。相反，如果做事的方式不講規范和程序，混亂而無序，受偶然因素和非制度的人為因素支配，就很難使公眾建立預期和信心。前蘇東國家的執政黨執政的一個教訓就是，執政活動的程序性不高，做事隨意，久而久之必然瓦解自身的合法性基礎。人民群眾對黨的擁護與否也是通過各級領導和組織辦事的風格、辦事的方式來感知和判斷的。黨的制度是黨組織在組成和運作過程中所依據的原則、體制、規范、程序、規則、程序等的總和，一般以條律、規章的形式表現出來，具有權威性、穩定性。如防止以權謀私的根本舉措是建立結構合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權力運行機制和制度。鄧小平同志曾指出，制度建設更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設，是建立永葆先進性的長效機制的內在要求。加強黨的制度建設，有助于黨的正確路線的制定和貫徹執行，有助于黨的決策的民主化和科學化，有助于各級黨組織和黨員遵循科學而嚴格的程序、按章辦事，有助于民眾對執政黨的擁護、支持與認同，有助于鞏固黨的合法性資源。

3、加強黨的組織建設是保持黨的先進性的組織基礎，是執政黨的合法性得以鞏固的戰略保證。鄧小平同志指出，正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。在新時期加強黨的組織建設，保持黨的先進性，必須健全黨的集體領導制度和民主集中制，充分發揚黨內民主，提高透明度，按照“四化”方針，培養、選拔、使用干部，建設好領導班子和干部隊伍，從國家的長治久安和黨的興旺發達的戰略高度把黨建設成一個永葆先進性的高素質執政黨；保持黨的先進性，要著眼于“細胞”的優化，嚴格黨員標準，提高黨員素質，嚴肅黨的紀律，及時清除腐敗分子和妥善處置不合格分子；加強黨的基層組織建設，發揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用；按照黨章規定，積極做好發展黨員的工作；加強組織部門自身建設，按照黨的先進性建設的要求，提高組織干部的思想素質、業務素質，以保持黨的先進性。為此，要進一步完善和發展民主集中制，保證全黨在重大問題上的統一行動；新老合作交替，是實現黨的領導承前啟后的關鍵環節和戰略安排，要按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針建設一個永葆先進性的高素質執政黨的要求，培養和鍛煉數以萬計的黨的中高級領導干部，特別是培養和選拔大批德才兼備的年輕干部，形成堅定地走建設有中國特色社會主義道路、善于研究新情況、解決新問題、干練而又充滿活力的骨干力量；進一步加強和改進黨的基層組織建設，鞏固和加強數以百萬計的黨的基層組織，使之成為能夠團結和帶領群眾進行改革開放和現代化建設的戰斗堡壘。建設永葆先進性的高素質執政黨，可以增強黨的向心力、凝聚力和戰斗力，增強人民群眾對黨組織的信任、擁護、支持與認同，不斷加固黨的合法性基礎。

4、加強黨的作風建設是保持黨的先進性的關鍵，是執政黨的合法性得以鞏固的基石。黨的作風問題實質上是黨與人民群眾的關系問題。黨群關系、干群關系如何，直接關系著人心向背。正如胡錦濤同志所指出的，人心向背是一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。人民群眾是通過我們黨、政府以及黨員干部的作風與行為來認識我們黨的先進與否的。我們黨樹立了先進性的形象，群眾就會看到希望，受到鼓舞，黨的路線方針政策就會化為群眾的自覺行動和實踐。為此，黨的先進性，體現在作風上，必須使各級組織的決策建立在民主科學的基礎上，并使這些決策得到切實的貫徹落實；加強黨的先進性建設，必須千方百計消除腐敗、重塑執政黨廉潔形象，為執政黨長期執政尋求最基本也是最有說服力的合法性基礎；加強黨的先進性建設，必須通過經濟體制和政治體制的配套改革，清除形式主義和官僚主義，堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，腳踏實地、埋頭苦干，密切聯系群眾。要以“三個代表”要求作為根本的衡量標準，積極倡導解放思想、實事求是，理論聯系實際的作風，倡導更新知識、更新觀念，推動先進文化建設的作風，倡導密切聯系群眾、為群眾謀福利的作風，真正把廣大人民群眾的利益實現好、維護好、發展好。加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。當前黨的作風存在這樣那樣的問題，諸如官僚主義、形式主義的工作作風；因循守舊，不思進取的思想作風，主觀主義、脫離實際的作風，貪圖享樂、以權謀私的作風等，都有一個共同的特征，就是脫離群眾。抓住始終保持黨同人民群眾的血肉聯系這一環節，就抓住了黨的作風建設的關鍵。加強和改進黨的作風建設，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終得到人民群眾的擁護、支持和認同，這是保持黨的先進性的關鍵，也是鞏固執政黨合法性基礎的基石所在。

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