以裝備制造業的振興為契機推動陜西區域經濟發展

【摘 要】從發達國家和地區的實踐來看，裝備制造業的做強做大對區域經濟具有明顯的帶動作用?；谶@一點，陜西區域經濟的發展應立足自身的基礎條件、抓住國家重新振興裝備制造業的良好機遇來實現騰飛。而加快形成一批能夠提供重大技術裝備總承包服務的企業集團、采取市場化的運作方式、通過政府引導實現企業對核心技術的突破應該成為陜西發展裝備制造業的有效對策選擇。

【關鍵詞】裝備制造業；區域經濟；自主創新；核心競爭力

[中圖分類號】F127．41

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10-0097-02

一、振興裝備制造業對于區域經濟發展的意義

裝備制造業是為國民經濟和國家安全提供裝備的產業的總稱。也就是說，裝備制造業是制造勞動資料即勞動手段的產業，它的發展水平決定著人們用什么工具進行生產，決定著勞動生產率的高低和整個生產的水平。社會生產力發展到今天，一個國家裝備制造業的發展水平，成為該國科技水平、工業水平的綜合體現，成為國家經濟實力和競爭力的集中代表。

應該說，區域經濟水平的提升與加快重點裝備制造領域發展應該會形成一種有機的互動關系。因為區域經濟水平和社會環境對裝備制造業的發展有著重要影響，簡裝備制造業的做強做大同樣對區域經濟發展具有明顯的帶動作用。以上海和浙江為例，“著力發展現代制造業”、“大力振興裝備制造業”已作為區域經濟發展的戰略重點被特殊強調。通過20多年的市場經歷，這些地區對于傳統制造業的發展與做強，有著豐富的實踐經驗，以產業集群為主要特征的制造業顯示出了強大的競爭力。發展裝備制造業已經成為這些地區提升區域工業和經濟的內涵以及質量，并持續保持競爭優勢的重要前提。

1、振興裝備制造業，可以有效促進區域經濟增長方式的轉變。粗放型的增長方式，以高消耗、高污染、低效益為特征，其根本原因在于技術裝備落后。如果能夠采用當代最先進的技術裝備，就能把消耗和污染降到最低水平，并能把廢棄物變為資源，從而大大提高經濟效益、社會效益和生態效益。因此，改變粗放型增長方式，必須從發展技術裝備工業做起。

2、振興裝備制造業，可以實現產業結構優化的升級。裝備制造業是技術密集、知識密集型產業，科技含量高，消耗資源少，污染比較低。同時，發展裝備制造業，能夠使目前大量閑置的機械制造能力得到充分發揮。所以，發展裝備制造業，是產業升級的方向，是以同樣的能源、資源消耗生產出更多的商品價值的重要出路。

3、振興裝備制造業，可以帶動全社會科技水平的提高。通過重大技術裝備的研制，把多學科多專業的科研力量組織起來，把研究、設計、制造、使用單位聯合起來，能夠帶動相關技術的研究開發，使各個領域的技術成果得以系統集成，技術開發隊伍得以鍛煉和提高。

二、陜西振興裝備制造業的基礎條件

(一)有利條件

1、從全國來看，一方面，中國改革開放已經近三十年，經濟社會發展取得巨大成就，經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高；另一方面，發展中的新矛盾逐漸凸顯：粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構需要優化升級，自主創新的體制架構尚未形成，資源環境依然是發展的瓶頸制約，等等。而中國產品市場競爭力與綜合國力的進一步提高及這些制約發展的矛盾的解決，就必然要有一個準確的“切入點”——裝備制造業的水平提升與核心技術的突破。因此，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》在全面分析我國裝備制造業的現狀及所面臨形勢的基礎上，提出了“十一五”期間裝備制造業發展的目標和重點，這就是要“提高重大技術裝備的國產化水平，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平?！睂Ρ汝兾餮b備制造業的產業基礎，不難發現與國家的戰略目標與重點十分吻合，這就為陜西發展裝備制造業提供了良好的機遇。

2、從陜西自身來看，按其所處的經濟發展階段，要實現工業化、建設西部經濟強省，仍然要靠制造業唱主角。必須通過以裝備制造業為特色的第二產業發展來帶動第三產業，進而才能實現區域經濟、社會目標，尤其是對于有較好產業基礎的關中、陜南更要如此。對于陜北地區而言，隨著各項能源資源的不斷發現，為滿足能源重化工建設，為其提供高技術含量的大型化工裝備的制造、安裝工作就十分迫切。這樣，陜西的裝備制造產業將迎來一個極大的市場空間。

(二)昔在優勢

1、產業基礎：陜西是全國裝備制造業的重要基地之一，“一五”、“二五”和“三線”建設時期，國家在陜西布局了很多大的制造業項目，后來陸續發展，開展了民用衛星、民用支線飛機的研制和生產，加快重型汽車及其零部件、數控機床、工程機械等一批骨干項目建設。另外，新型紡織機械、電冰箱及空調壓縮機、微型汽車、豪華大客車等產品已形成一定規模。到現在已形成通用和專業設備、國防、航空、航天、汽車制造、輸變電設備、工程機械、數控機床等門類比較齊全的制造業體系。

2、融資條件。陜西是西北地區的金融中心，西安有眾多的銀行機構、證券公司和信托投資公司，各種金融業務交易頻繁。近年來，隨著陜西省西部經濟強省地位的逐步顯現，國內外金融機構紛紛來陜設立分支機構。目前，在陜設立分支機構的就有國有獨資商業銀行4家、股份制商業銀行8家、城市商業銀行3家、郵政儲匯局一家、資產管理公司4家、財務管理公司3家、信托投資公司3家、外資銀行一家。同時，已經建立起以中央銀行為領導、以國有銀行和其他商業銀行為主體、多種金融機構并存和分工協作的金融機構體系，而且也已培育了間接融資和直接融資相結合的金融市場體系，健全了金融監管和金融宏觀調控體系。這就為裝備制造這種高資金投入的產業發展提供了良好的融資條件。

3、技術支撐。陜西擁有大量的科研院所和科技人員，基礎研究和科技創新實力雄厚，有一定的科技轉化能力。在對全國200城市的競爭力研究中，西安(因其在陜西的特殊地位，我們以之為代表說明問題)的科技競爭力排名第9位。其中，科技實力指數排名第11位，科技創新能力指數排名第20位，科技轉化能力指數排名第7位。科技進步對地區產業結構升級和經濟增長的作用表現突出，西安產業結構高級化程度排名第2位(僅次于北京)：2004年，高新區企業達5345家，其中高新技術企業1100家，成為我省科技創新基地和經濟快速發展的領頭雁，高新技術產業對全省經濟的拉動力進一步增強。同時，民營科技企業迅速發展壯大，呈現出向電子信息、生物醫藥和新材料等高新技術領域集中、向規?；较虬l展的趨勢。目前，陜西已形成了以高等院校、科研院所和國防工業科技力量為依托，以市場為導向，產、學、研相結合的科技產業發展機制和發展模式。

三、陜西振興裝備制造業的對策選擇

(一)加快形成一批能夠提供重大技術裝備總承包服務的企業集團

裝備制造業的發展是一個復雜的系統工程，需要研究單位、設計單位、制造企業、安裝企業和用戶的密切配合。在發達國家由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，把有關設計、制造企業聯合起來，總承包公司控制著總體設計和關鍵設備的制造：而我國目前設備制造業的現狀是，在行業主管部門撤銷后行政協調不存在了，而具有總承包能力的企業尚未形成，研究院所、設計院、制造企業相互割裂、形不成一個整體。至今沒有一家企業能夠像美國通用電氣和IBM、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通那樣聯想提供系統服務，成為總承包商。而設備用戶從自身效益和可靠性出發，寧可高價進口設備。這樣，設備制造企業與使用企業缺乏利益聯結機制，也在很大程度上制約了裝備制造業的發展。

毫無疑問，建立適應新形勢的裝備制造業體系，需要整體的“合力”。而如果沒有這種“合力”，振興裝備制造業談何容易?而“合力”的形成關鍵在于要有企業能夠提供研發、設計、制造、安裝、維修、服務等一攬子服務。但是，裝備制造業具有資金密集與技術密集的特征，其產業集中度相對較高、產業鏈較長、帶動作用大；另一方面，裝備制造業流動資金占用量大、投資風險高。裝備制造業的這些特征決定了它的戰略地位和戰略作用，同時也決定了裝備制造業的發展不可能完全依賴于市場進行資源配置。因此，地方政府要加強引導，在現有設備制造企業或設計院的基礎上，發展一批能夠提供系統服務的工程公司和成套公司。這些公司又能夠集中一批專業人才，不斷積累技術成果和經驗成為裝備制造業的主體。實際上，像西電公司、西飛公司、陜汽集團等一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業集團完全有潛力擔當起這一重任。

(二)對裝備制造業采取市場化的運作方式

對于加快裝備制造業的發展，國家將推出相應的鼓勵和支持措施，但像過去那種更多靠行政手段推動的做法勢必弱化。在這種情況下，市場作用將被強調。那么，“叢林模式”以及能夠從中總結、提煉出來的內容，無疑是非常有價值的。“叢林模式”是指2002年7月1日，由山東隊叢林集團立項投資、西安重型機械研究所設計、上海重型機器廠制造的擁有自主知識產權的世界首臺萬噸油壓雙動鋁型擠壓機一次試車成功的事件。其中的重要意義在于：一是在項目確定上，改變了原來大型裝備制造由國家下達計劃并提供資金的傳統，由用戶根據市場需求提出設計要求并提供資金，通過招標與合同等市場運作方式，實現企業自主立項、自主投資、自主制造、自擔風險；二是在工程組織實施上，改變了大型攻關項目由政府組織大會戰的傳統方式，由設計單位作為總承包商進行招標，組織有關研究、設計、制造等單位。為用戶提供成套的交鑰匙工程。

這一模式，無疑可以成為陜西現階段發展裝備制造業的有益借鑒，即重大技術改造要有制造、研發和使用單位聯合參與，使得各主體利益相關、服務對象明確，形成以企業為主體、產學研結合的技術創新體系。同時，更多地依靠市場化的手段加快裝備制造業的發展。要率先在更多的行業和領域特別是一些壟斷性行業和領域，增加市場化因素以形成競爭，使效率與效益在一個更大空間得到體現。

(三)通過政府引導實現企業對核心技術的突破

在裝備制造業中，數控系統、發動機和關鍵部件是陜西裝備制造業突出的薄弱環節。在這種狀態下，陜西產品的市場競爭能力自然不會很強，主要差距集中表現在科技自主創新能力、高新技術產業發展和核心競爭力滯后。其中的根本原因是企業自主創新問題沒有得到根本解決，上項目就意味著要貸款引進技術，而一旦借錢買來的技術過時，企業就失去了賺錢的能力?？偸翘幵诟哓搨洜I的境地。這種情況又大大降低了企業進行自主創新所必需的研發投資能力，最終形成一個惡性循環。以至于有些設備制造企業及所在地的領導，急于為困難企業找出路，甚至不惜讓跨國集團兼并，一賣了之。

為了解除制約陜西裝備制造業發展的瓶頸。政府應該設立裝備制造業專項發展基金，用于重要技術研究開發、共性技術研究開發、參與官、產、學合作開發項目補助，對國家重點技術領域和重大研究開發項目、技術改造項目以及高精尖產品生產環節的流動資金貸款貼息。并且，進一步加大財稅政策的支持力度，使企業具有更大的研發投資空間。同時，陜西可以充分利用自己的技術優勢和智力資源，在努力發展高新技術的進程中，高度重視利用高新技術改造、提升裝備制造工業，有重點、分步驟地將高新技術運用到裝備制造工業的重點領域、重大項目中。實現技術跨越，使兩者優勢互補，相得益彰，讓高新技術的高水平、高效益在裝備制造工業的規模經濟上發揮作用。