關于建立保持共產黨員先進性長效機制的幾點思考

【摘要】構建保持共產黨員先進性長效機制，必須從正確認識和處理好改革創新與借鑒繼承的關系、制度安排與制度運行的關系、制度完善與制度落實的關系、制度管理與黨員自我管理的關系、長效機制建設與黨的其他建設的關系等黨建工作中的一些重要關系入手，否則難以取得實效。

【關鍵詞】黨的先進性；長效機制；重要關系

【中圖分類號】D26

【文獻標識碼】A

【文章編號】1002-7408(2006)10－0011-03

黨的先進性是黨的生命所系、力量所在，事關黨的執政地位的鞏固和執政使命的完成。保持黨員的先進性，進而保持黨的先進性，是加強和改進黨的建設的根本任務和永恒課題。只有建立起保證黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制，才能真正搞好這項“根本建設”，解決這個“永恒課題”。

建立保持共產黨員先進性長效機制，是一項長期而復雜的系統工程，涉及黨的建設的方方面面，而這些方面又是一個相互聯系、相互制約的有機整體。因此，構建永葆共產黨員先進性長效機制，必須從正確認識和處理好黨建工作中的一些重要關系入手，否則難以取得實效。

一、處理好改革創新與借鑒繼承的關系

以改革創新精神加強黨的先進性建設，是黨中央在新的歷史條件下作出的英明決策。改革創新精神的實質就是要與時俱進。共產黨員的先進性是具體的、發展的、動態的。因而，我們所要構建的保持共產黨員先進性長效機制，必須適應經濟全球化、社會多元化、科技信息化的發展趨勢，根據先進生產力的發展要求、先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的要求而不斷充實、豐富和發展。在繼承中發展，在發展中創新，這是建立健全長效機制必須遵循的一個基本原則，也是必經之路。

首先，要把我們黨歷史上形成的好的制度繼承下來。比如，對黨的根本領導制度和組織制度和黨章規定的“四個服從”，我們今天有責任有義務全面繼承下來，毫不動搖地堅持下去，發揚光大，使之成為現代黨的生活的規范。對黨的基本組織制度，如黨的選舉制度、組織設置制度、黨內生活制度、黨員教育和管理制度，等等，必須在堅持中隨著形勢的變化不斷地發展和完善；對黨的建設中的許多具體制度。要根據形勢和任務的需要，不斷進行改革和創新。根據目前新形勢新任務的要求和我們黨的隊伍的現狀，應重點進行以下幾個方面的改革和創新：

一是在組織制度上創新。黨的根本組織制度是民主集中制，但民主集中制的具體制度和做法要適應新情況而有所創新。如怎樣把集體領導制度與社會主義民主原則相結合，在民主決策、民主參與和民主監督制度上創新；怎樣適應市場經濟體制和社會主義民主法制原則，在實現黨和國家政治生活的民主化、科學化、制度化上創新，等等。

二是在干部制度上創新。干部制度創新的核心問題是建立競爭機制和優勝劣汰機制。在堅持黨管干部原則的基礎上建立分級分類管理體制。要優化干部選拔制度，把組織選拔與民主推薦和市場配置相結合，建立健全民意測驗、民主推薦和民主選舉制度。要加快人才市場建設，按照公開、平等、競爭、擇優原則進行人才配置。為此，要形成一整套科學、規范的激勵機制和考評機制。

三是監督機制創新。十六大通過的黨章規定“黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作”。這種雙重領導體制在實際運行中往往是橫向領導為主、縱向領導為輔，紀委對同級黨委及其領導成員很難行使有效的監督。因此，有必要進一步完善黨的監督體制，建立監督體制新模式。其一，恢復黨的各級監察委員會，以取代各級紀律檢查委員會職權。其二，地方監委實行“雙重領導”制，即地方監委由同級黨的代表大會選舉產生并對其負責和報告工作，同時受上級監委領導和監督。其三，各級監委委員與同級黨委委員不再交叉兼職，但監委委員可參加同級黨委會議，監委的決議必須經同級黨委討論，如有不同意見，可請求上級監委裁決或提交同級黨的代表大會裁決。

其次，大膽借鑒國際上進步政黨自我管理的有益經驗。要根據深化社會主義市場經濟體制和政治體制改革的要求，盡快構建一套富有時代特色的、具有使用價值的科學的黨的工作制度和生活制度體系。一些發達國家的執政黨在制度建設方面比我們黨多摸索了一二百年，他們在執政和參與政治方面積累了大量經驗。從這些經驗中提煉而成的制度對我們也同樣有用。更何況資產階級政黨的一些具體體制和制度，并非都是這些政黨的創造，其中有許多都是在人民群眾越來越積極地參與政治的壓力之下不得已而為之的，屬于人類的共同財富。因此，必須批判地繼承這些財富，借鑒現代西方國家政黨與民眾的溝通機制，建立溝通協調制度，以整合多元利益，消除矛盾沖突，并按照社會主義原則加以改造，用以完善我們黨和國家的領導制度和其他制度。當然，借鑒必須結合自己的國情和黨情，而不是照搬照抄。

二、處理好制度安排與制度運行的關系

建立保持黨員先進性長效機制，除了要選擇正確的路徑，構建科學合理的制度體系外，更為重要的是，需要正確認識并努力營造這些制度根植的基礎和運行條件。因為任何制度建設決不僅僅意味著一系列規則的創設和“完善”，缺乏一定社會基礎支撐的制度是毫無生命力可言的，必將是毫無根基的“浮萍”，或成為強加于人們、卻不為人們所認同和接受的外部規則。制定制度固然重要，制度的有效運行才是最關鍵的問題。當今保持共產黨員先進性長效機制建設的廣泛而深刻的社會基礎和運行條件，在于它必須是在把集中教育活動中形成的，經過實踐檢驗并被全黨認同接納的好做法、好經驗及時轉化為經常之舉和制度規范。針對不同行業的需求，長效機制的制度安排是不同的，應充分考慮到黨政機關、事業單位、企業公司等不同的工作性質和行業特點，考慮到黨員隊伍的現實狀況和我們黨現階段的目標任務。制度設計要與社會主義市場經濟的發展要求相適應，與國家的法律法規和黨章等黨內現行制度相銜接，有的放矢進行。我們只有找到制度合法、合理性基礎，才能使制度獲得強有力的支持和擁護。具體到內容設計，針對一些黨員的黨員意識淡薄問題，探索建立黨員意識養成機制；針對一些黨員能力素質不高問題，探索建立黨員能力培養機制；針對一些黨員參與黨內民主生活意識薄弱，缺乏作為黨內生活主人翁的光榮感和責任感，探索建立長效的黨內民主參與機制；針對一些黨員事業心、責任心不強問題，探索建立黨員責任落實機制；針對一些黨員作風不扎實，脫離群眾問題，探索建立黨員密切聯系群眾機制，等等。總之，注重實踐創新探索，是建立先進性長效機制的現實基礎和根本途徑。

三、處理好制度完善與制度落實的關系

完整的制度體系，應當包括制度設計、制度落實和對制度執行情況的監督三個方面。為了長久保持共產黨員先進性，除了制度設計上與時俱進以外，如何確保制度不流于形式極為重要。沒有制度是不行的，但制度也不是萬能的，再好、再嚴密的制度不去落實，也就等于一紙空文。古人云：“天下之事不難于立法，而難于法之必行。”目前，我們在從嚴治黨方面已經有了一系列制度，雖然還需要不斷完善，但當前主要的問題是落實不夠。因此，建立保持共產黨員先進性長效機制，就要在制度的落實上狠下功夫。要把制度的落實作為長效機制建設的重要內容，在建立各項制度的同時，同步制定切實可行的實施辦法和具體措施，保證制度的落實，并長期發揮作用。

如何確保長效機制穩定、持續、有力地得到落實?一是制度設計要簡便易行，容易操作，便于落實，產生實效。二是強化這些機制執行的監督。將黨內監督與黨外監督結合起來，尤其要強化群眾對制度落實的督查。上級黨組織要定期檢查、通報黨的基層組織執行制度的情況，并把它列為年終工作考核的一項重要內容。堅決糾正有令不行、有章不循的行為，維護法規制度的嚴肅性。三是通過輿論宣傳和反饋，在全黨、乃至全社會形成長效機制各項制度貫徹落實的輿論氛圍，以推動長效機制的順暢運行。四是要注意使制定的各項制度，相互配套，緊密銜接，形成相對嚴密和完備的系統化、實用化、程序化的制度體系，充分發揮長效機制的整體效能。

四、處理好制度管理與黨員自我管理的關系

制度是禁則，是十字路口的紅綠燈。黨內制度是防范黨員變質的最好的“保鮮劑”和“防腐劑”，有了制度和機制，黨的先進性就有了保證。增強制度意識是保持共產黨員先進性長效機制建立的思想前提。但制度畢竟是外在的東西，不會自然而然地發揮作用況且任何機制都有缺陷。從這個意義上講，黨員干部自身素質的高低直接決定著制度落實的“實”與“虛”。保持共產黨員先進性，一定要靠每—個黨員自身的努力，要與黨員干部的自重、自省、自警、自勵結合起來。要充分發揮黨員自身的主觀能動性，提高遵紀守法、接受制度約束的自覺性，使制度體系成為自律與他律、自覺與強制相統一的長效機制鏈，從而起到使黨員“長期受教育、永葆先進性”的作用。

五、處理好長效機制建設與黨的其他建設的關系

黨的先進性建設不是孤立進行的，而是通過黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設加以推進，因此，這種長效機制的建立必須貫穿于黨的建設的新的偉大工程的各個方面。建立長效機制，決不意味著要以制度建設來取代黨的其它方面的建設，更不是對思想上建黨的否定。在黨的建設中思想建設是靈魂，是制度建設的前提和基礎，沒有正確的思想建設，制度建設就會迷失方向，但是思想建設的經常性和成果則要靠完善的制度來保證和鞏固。黨的政治建設是制度建設的目標和方向。制度建設是政治建設的重要保障，它保證著黨的路線、方針、政策的穩定性和連續性；組織建設是制度建設繼續完善的實踐環節，制度建設是組織建設的內在要求和依托，黨組織的健全和戰斗力的發揮以及黨員自覺性的增強都有賴于制度的健全和完善；黨的作風建設不僅反映黨的制度建設的成果，而且反過來影響黨的制度建設。可見，制度的貫徹和落實離不開思想建設作基礎，而思想建設的鞏固和深入，也有賴于黨的制度建設來保證。只有健全黨的制度，才能堅持和發揚黨的優良傳統和作風，同不正之風作堅決的斗爭才有制度的保障。例如，黨風和廉政建設，黨內存在的不正之風和消極腐敗現象，固然有思想、作風等方面的原因，但領導工作中的某些行為不規范，制度和法制的不完善，不能不說是一些為政不廉、權錢交易現象得以產生和存在的重要原因。又如，干部隊伍建設，如何防止一些干部“帶病上崗”，既有選拔干部的標準問題，也同一些過時的組織制度、人事制度有關。再如，在理論建設方面，如何用毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，同樣需要行之有效的黨內學習制度、干部定期培訓考察制度等作保障；在黨的思想建設方面要使共產黨員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，執政為民，僅靠教育還不夠，還得用制度這一“硬件”來規范和約束增強黨員和黨的干部的自我約束、自我調節、自我控制能力，將制度轉化為內在意愿和要求，進而變為自覺行動。因此，只有制度建設同思想建設、政治建設、組織建設、作風建設密切結合，才能形成黨的建設“合力”，從而推進黨的建設現代化。只有正確認識到思想、組織、作風建設中都有制度問題’并聯系思想建設、組織建設、作風建設的實際來加強制度建設，搞好黨的思想建設、組織建設和作風建設，才能走好制度建黨的路子。

【責任編輯：黎峰】