符永：“網絡行政”催生陽光政府

目前對于“網絡行政”可見的和不可預見的意義，符永也許還沒來得及思考，他可能更沒有想到，就在經濟學家樊綱大喊“不能讓網上言論左右國家政策”的當口，他這個政壇的初生牛犢卻逆勢而上，來了一個漂亮的“逆左右”。

辦公室里，剛下鄉調研歸來的他看起來相當疲憊，像是一個勞作一天累極了的農民。國字臉，大眼睛，樸素的衣著，皮膚是海南強烈陽光塑造成的特有的淺黑，不到一米七的身高，因為強壯而顯得比實際身高更矮。他就是那個因為在天涯虛擬社區里用實名上網征求網民意見，被稱為中國“網絡行政”第一人，而聲名鵲起的臨高縣縣長符永！

實名上網的縣長

“如果沒有符縣長在天涯社區里用實名發帖，全國能有幾個人知道符永是誰，又能有幾個人知道臨高在什么地方？”在海口至臨高的大巴上，鄰座的在廣東江門務工的臨高乘客對記者如此感嘆。

誠如他所說，記者也是在采訪之前才從地圖上對這個位于海南省西北角的臨高縣有了一個地理上的概念。正是因為符永以一縣之長的真實身份在天涯社區征求網民意見和建議，他和臨高縣才進入了全國乃至全世界網民的視野，兩者的知名度一路飚升。可以說，符永作為第一個吃螃蟹的實名上網縣長，對自身和臨高縣而言都是一次非常成功的媒體形象公關。

但符永顯然不會同意這種看法。當他第一次以真實身份亮相天涯虛擬社區海南一家臨高版時，網友對此并不以為然。因為在這個虛擬空間里，網民的“馬甲”眾多，ID“美國總統克林頓”很可能是偏遠小鎮上的一個初中小男生或者是繁華都市里的一個打工仔。

但當符永公開了手機號碼，并表示“很高興能夠和關心與支持臨高開發建設的各界人士結成網友，今后，我將經常登陸本站和各位網友交流，歡迎大家給我和我的政府提出意見和建議”時，網民們開始相信真是縣長大人上網來了，并對符永的身份進行了驗證。證實之后，叫好者有之，指責者也不少。指責者認為縣長實名上網是做秀，不是好縣長好公仆，有撈政治資本之嫌。一時間，“板磚”橫飛、“口水”四濺。

曾經以實名上過網的符永對此顯然沒有什么心理準備，感覺很是突然：“個別網友網民說我是做秀，不是一個好縣長，我就是真正做秀，沒有必要在網上做秀，也沒有必要為了做秀去上網。”

“我想呢，從網上了解民心民意的初衷，是想通過網絡這個平臺來面對社會，面對百姓，征求那些在臨高工作、生活以及曾經工作過又離開的精英們的建議，為家鄉建設出主意，而網絡就是聯絡和溝通的平臺。”符永這樣告訴《決策》。

隨后，臨高的網友在為符縣長專設的“縣長互動”欄目里試探性地發帖提意見，他們很快就發現，只要反映的問題屬實，那么這個問題也就能很快得到解決。他們開始對符永表達了真誠的敬意和高度的信任。即使不會上網或者沒有條件上網的百姓，也可以通過在外面上大學的孩子或者在外地有條件上網的親戚把自己的情況反映給縣長。帖子內容也越來越廣，從臨高的政治經濟和社會的方方面面到鄰里糾紛，甚至一位在外地上大學的大學生把他奶奶生病這等小事，都用帖子反映出來，而符永也竟然去醫院看望了這位老太太。

在這里，很多臨高民眾把縣長當成一個可以信任的兄長或者拿主意的人，縣長的身份在網絡上倒是淡化和消解了。符永為此高興，親民自有回報，他感受到一種從未有過的與民眾平等交流和網絡互動的愜意！

帖子多了，涉及的問題廣了，實在非符永一人能處理過來。況且一個縣長也不能成日泡在網上當“網蟲”，符永開始動員縣里的幾位副縣長上網。從省委統戰部來臨高掛職的女副縣長趙微成了被符永拉上網的第一人，隨后曹文、李彤、李洪瀾等幾位副縣長都被符永拉到網上，按照分管工作的范圍對網友的帖子進行歸類整理，并由政協副主席連道祖組成一個社情民意核查小組，對網民提出的問題進行核查和核實，然后再把情況反映屬實的帖子交給縣長們，由縣長們每周集中一個時間進行回復。

縣長和其副手們如此認真的做法，也收到了回報：關心臨高的人多起來了，無論他是不是臨高人。

臨高縣內的非法網吧和露天音樂燒烤園相當多，影響了當地居民的生活，如何治理？符永在網上征求意見。

一個西安的ID1976的網友，就此問題進行回復。“他不是臨高人，卻給我們提供了很多關于整頓網吧和燒烤園的意見，還收集了各地的如北京市的網吧整頓的一些做法，給我們作參考。如果沒有這個平臺來溝通和交流的話，我們還要花更長的一些時間。”符永說，“這讓我們節省了時間，行政效率提高了。”

符永及其副手們的努力也促進了招商引資。“通過這個平臺，確實有不少外地人想到臨高投資，已經有好幾批人到臨高實地考察，具體投資項目正在醞釀中。”

一時間，縣長們與網民互動蔚然成風！“他們在網上瀏覽老百姓提出的問題以及網友的建議，這些問題和建議也實為我們政府班子的決策起到了不可估量的作用。網民們給我們提供了很多信息和動態，提供了很多我們要面對、要解決的問題，通過這個網絡，老百姓反映的問題得到了及時解決，老百姓也嘗到了甜頭，所以網上有這么多人支持我。”

符永及其副手們實名上網與民眾交流的做法，被人稱之為“網絡行政”，他也因此被稱為中國“網絡行政”第一人。而“網絡行政”，只不過是符永施展政治抱負的小插曲。

想當好官的符永

符永很早就從政，第一個官職是公社書記。

他的從政想法顯然與家庭對他的影響有關。其父符和友原是全國首批勞模，母親則是全國首批“三八紅旗手”。父親在海南建省后從事酒店經營，在海口和文昌都有連鎖酒店，多年來積下了豐厚家資。樂于慈善事業的符和友希望自己的長子符永能在仕途上有所發展，因此符永的從政想法看起來順理成章。

符永對自己從政的想法從不隱瞞，并對此幽了一默。主政臨高后，在一次和農民座談中他如此調侃：“我是農民的兒子，對農民很有感情，當了幾個月的公社書記，因為想當更大的官，所以當兵去了。”

當兵的符永在對越自衛反擊戰中表現英勇，并榮立二等功。

當兵的經歷讓符永擁有了直爽率真的性格。直爽率真的性格讓符永交了不少朋友，與他共事的書記和副手，與之相處相當隨意，整個班子非常團結，用縣政府辦公室吳主任的話來說就是：“我從來沒有見過處得這么好的班子！”

在網上，“縣長互動”欄目開通后，很多原先曾指責過他的網友在看到符永真正解決了很多網友提出的問題、真正是為民眾做實事時，也為他直爽的性格所折服，后來成了他的朋友。在面對記者的采訪請求時，他一再推辭說不愿也不敢再接受采訪，因為怕網民說他做秀來撈取政治資本，但可以和記者做個朋友。做朋友哪能不見面聊聊呢，于是，符永上了記者的“當”。

嚴格的軍事訓練讓符永也擁有一副好身板，他沒有抽煙喝酒等不良嗜好，著裝也樸素簡潔。這讓他有更多的精力去做自己手頭的工作，甚至在凌晨兩點上網回復網友的問題也是常事，早晨上班時間他又會準時出現在自己的辦公室里。

從海南省軍區轉業到地方后，從澄邁縣委常委、縣長助理、政法委書記做到副縣長，2005年7月，當選臨高縣縣長。他的從政之路看起來是一帆風順！

他的幾位副手認為，他當官相當認真，不是為了圖什么，就是想做點事情，或者說是實現自己的人生價值。或許這就是他仕途一帆風順的注解。

符永十幾年前的一位朋友朱衛華在網上撰文回憶說：“在我的印象中，符永善思考，好結交，善于談吐，思維敏捷，舉止從容，處事干練，與人為善；是很難成為‘一朝進廟堂，忘了爹和娘’的那種人，他骨血里就缺少那種基因。據當地的一些朋友說，他當官兒以后，頗得人心，是個‘干凈的人’，也是個‘干事的人’；他同樣也很難變成‘戴上烏紗帽，腦袋朝天翹’的人，他稟性中就沒有那種細胞。”

2002年，時在澄邁縣任職的符永獲得了海南省人民政府授予的“人民滿意的公務員”稱號。這一榮耀成了符永從政的標桿：做事要讓群眾滿意。在他看來，親自上網與民眾直接交流則是他讓群眾滿意的一個具體方法。

“因為大小都是老百姓的事情，群眾可以及時地通過網絡這個平臺和我交流、反映問題，我能夠第一時間了解到我們的社情民意。老百姓可以向我這個‘評判長’來提供依據，讓我來監督或者責成政府官員、政府部門解決他們的問題，這樣群眾就會滿意。”

符永告訴《決策》：“你可以瀏覽我回復的帖子，從中可以看出，我已經解決了網友提到的很多問題。”

而他對怎樣做才是好縣長和好政府則有著樸素的理解：“一個好的縣長和好政府，應該真心實意地為老百姓辦事，應負起政府應該負的責任。”

但符永想的不只是他自己在民眾中的聲譽，政府的聲譽和形象才是他更多考慮的問題。

打造陽光政府

在媒體集中報道符永實名上網之前，臨高在全國露臉的機會并不多。前任縣委書記的腐敗一度讓臨高縣政府在民眾中的形象大打折扣，擺在主政臨高不久的符永面前的一道難題就是如何重塑政府形象，重建民眾對政府的信任。

符永和縣委書記江華安認為，首先必須讓政府和官員在民眾面前不再神秘，能夠使百姓更容易接近，使官員和政府透明起來。為此，符永和江華安的手機號碼首先在臨高電視臺公布。

事前，有一些人擔心縣長和縣委書記公布電話號碼后，會接到大量的騷擾電話和短信，但事實并非如此。打電話的人并不多，打來電話的多是反映情況的，沒有老百姓胡攪蠻纏。“當你真正想為老百姓做事的時候，老百姓就會非常地理解和支持你，他們不忍心無故打擾你。”副縣長趙微告訴《決策》。

隨后，臨高縣政府各分管副縣長的名單及聯系方式，在臨高政府網上公布，聯系方式包括手機號和辦公電話。除了網絡這一平臺，名單和聯系方式在臨高電視臺和簡報《今日臨高》也相繼公布。后兩者成了臨高縣所有重大決策和人事任免的公示陣地。

通過公示這一手段，把原先渙散的人心重聚起來，讓百姓們看到政府的努力。符永對《決策》說：“在重大決策之前，我們都在縣電視臺和《今日臨高》上進行廣泛公示、征求意見。比如說我們這次招聘100名教師，就廣開言路，了解社情民意。遇到重大的人事變動也進行公示。通過公開，真正讓政府陽光透明。”

符永承認這樣做用心良苦。對于陽光政府建設，他認為：“現在還不能完全這樣定論，但我們是朝這個方向努力的。”

對于在天涯社區里的發帖，符永認為那是他的一種個人行為，他是作為一個普通網民的身份和其他關心臨高的網友真心交流的。天涯社區臨高版并不是政府“網絡行政”的地方。

“這個臨高版不是政府的網站，有人要求我們把所做的事情也要在這個版上公布，我沒有這個義務，因為它不是臨高政府的網站。”

符永認為，如果要進行“網絡行政”的話，不如用自己政府的網站來實施。“采納大家意見之后，臨高政府網站已經整改完畢了，這幾天就重新掛網，我們可以在臨高縣政府的網站上也設定一個縣長互動，去設定公示的板塊，在這個板塊上我們面向社會、進行公示。”

當記者采訪回來不久，再次登陸臨高政府網時，網站已經改版一新。同期，天涯社區的“縣長互動”欄目取消，臨高政府網直接從天涯社區拷貝了一個網上論壇，風格、模式和原天涯社區臨高版一模一樣。論壇里的“縣長互動”欄目仍是人氣最高的地方。

符永想把政府網站的論壇辦成臨高干部群眾參政議政的地方，使之成為政府決策前征求各界人士意見的平臺，接受各界監督的平臺。“我們現在主動來當靶子，讓你來監督，過去你想監督都沒有機會。通過網絡來進行對話交流的目的，就是利用這個平臺讓大家來監督我們，使政府更透明、更陽光、更信用、更高效、更務實、更廉潔。”

而對于有人罵他上網做秀，他如此回應：“不能以現在上不上網就斷定我是不是好縣長、人民好公仆，正是我想做一個好縣長、好公仆，才來接受大家的監督，征求大家的建議和意見。”

他曾經的朋友朱衛華則對他的行為如此界定：“這次符永突然以縣長身份赤膊上網行政，按他一貫的性格和作風，并不算出人意料。但令包括他本人在內的許多人始料不及的是，沒有想到‘網絡行政’會產生這么大的反響。目前對于‘網絡行政’可見的和不可預見的意義，他也許還沒來得及思考，他可能更沒有想到，就在經濟學家樊綱大喊‘不能讓網上言論左右國家政策’的當口，他這個政壇的初生牛犢卻逆勢而上，來了一個漂亮的‘逆左右’。”