建設新農村 班子要過硬

營造好基層黨組織與黨員的和諧、黨群干群的和諧、人與環境和諧發展的新局面……

黨的十六屆五中全會把建設社會主義新農村作為我們黨執政的目標，并寫進了“十一五”《規劃》的建設，這是我們黨在制訂國民經濟發展五年規劃中第一次把建設社會主義新農村放在突出的位置，也是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了最廣大人民群眾的根本利益和愿望。

建設社會主義新農村，關鍵是班子要過硬。十六屆五中全會鮮明地提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。”胡錦濤總書記這次到鎮江來考察的四個點，其中有三個都是關于“三農”方面的，說明“三農”問題在中央領導心目中的重要地位。因此，我們只有最大限度地加快農村發展，才能實現農村現代化。在建設社會主義新農村中，農村基層黨組織特別是鄉鎮黨委和村黨支部是實現黨對農村經濟和社會事業的領導核心，它肩負著貫徹落實黨的農村的各項路線、方針、政策，管理農村事務，維護農村穩定，帶領農民群眾發展經濟，構建農村和諧社會的歷史重任，只有不斷提高農村基層黨組織建設社會主義新農村的能力才能正確應對挑戰，實現我國經濟社會協調發展。本文就加強農村基層黨組織建設，提高建設社會主義新農村的能力談一點粗淺認識。

牢固樹立發展意識，奠定打牢建設社會主義新農村的物質基礎

當前的鄉（鎮）、村各項工作十分繁雜，經濟發展的任務也十分艱巨，加上財政吃緊、人員超編，上邊“高壓線”越來越多，自身“權力”越來越小，角色越來越難演。作為鄉鎮和村級領導班子面對這種狀況，最能體現的宗旨意識、政治意識就是要為人民謀利、為社會造福；最應該體現出來的執政能力，就是把經濟搞上去，把發展促上去的能力。因此，鄉鎮和村級領導班子應始終扭住發展經濟這個中心不動搖，自覺做到一切為發展讓路，一切服務于社會經濟發展需要，把發展主題唱得更響，把發展要務把得更牢，把發展步伐邁得更大，不斷提高農村基層黨組織領導經濟工作的能力和水平。一是牢固樹立正確的政績觀。必須堅持辯證、發展、全面、均衡、長遠的眼光，正確處理好現任政績與前任政績、長期政績與短期政績、顯性政績與隱性政績、經濟效益與社會效益的關系，不僅應注重有形的實績，而且應注重無形的、潛在的實績。既要緊緊抓住當前人民群眾最為關心的問題，做一些讓人民群眾看得見、摸得著的實事，建立有形的政績；又要干好當前想長遠，多做一些實實在在的潛在政績，尤其是各項社會事業、民主法制建設、精神文明建設等，為經濟社會的可持續發展奠定堅實基礎。二是堅持科學的發展觀。把鄉（鎮）和村的經濟社會發展放在縣（市、區）域發展空間來思考和謀劃，既要善于從宏觀上考慮和把握自身優勢與劣勢，找準發展定位，理清發展思路，制訂發展規劃，完善基礎設施，健全配套服務，又要善于解決發展中的難題，把統籌經濟社會發展的思路和措施落實到全面協調發展的工作實踐中。按照市場經濟的要求，結合實際，綜合地考慮本地資源配置和科學規劃，真正做到“一村一品”，發展有特色。在發展過程中，著力破解農民增收的難題，尤其是要堅持“多予、少取、放活”的原則，切實增加農民收入，著力抓好農民減負工作。一句話，就是用發展凝聚民心，在發展中解決問題。對于一個地方的領導班子來說，這也是提高執政能力的一個重要考驗。三是提高農村黨員干部的“雙帶”能力。幾十年來，農村廣大群眾過怕了窮日子，過夠了苦日子，廣大群眾思富、快富的愿望非常強烈和迫切，構建和諧社會，首要的是轉變農村黨員干部的思想觀念，堅決克服無所作為的思想，組織農村黨員學習農業產業化的新知識新技術，使廣大黨員成為勤勞致富的能手和帶頭人。

牢固樹立民主意識，夯實構建農村和諧社會的思想基礎

一是積極推進鄉（鎮）、村決策的科學化、民主化。鄉（鎮）、村班子決策水平的高低，直接關系到一個地方發展的進程。因此，鄉（鎮）、村領導班子在制定和實施決策過程中，一定要海納百川、廣納民智，一定要科學執政、民主執政，不斷拓寬社情民意的反映渠道，健全群眾參與決策的途徑和形式，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上，以此來獲取人民群眾對鄉村工作的充分理解和全力支持。二是著力提高依法行政水平。在建設社會主義新農村中必須靠法律來支撐，做群眾工作必須有法律和政策依據，否則群眾不買賬，工作受影響，造成不穩定隱患。鄉（鎮）、村班子要提高執政能力，必須任何時候都應堅定地做遵守法律、執行法律、維護法律的模范，做到既善于在憲法和法律范圍內活動，又善于通過憲法和法律來處理農村社會矛盾和利益關系，樹立良好的依法執政形象；任何時候都應十分注重提高增強群眾的法律意識，教育群眾自覺學法、知法、守法，讓群眾自覺地服從依法管理；三是有計劃地推進基層民主政治建設。積極探索基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有效途徑和形式，總結完善“民主懇談”、“村務大事民決制”等民主實現形式，不斷擴大基層民主。進一步理順和規范村“兩委”關系，建立完善村民自治運行機制，形成村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制；不斷增強基層群眾進行自我管理的能力。堅持和完善政務公開、廠務公開、村務公開等民主公開制度，保證基層群眾依法享有知情權、參與權、選擇權和監督權等民主權利。

牢固樹立民本意識，提高幫助解決群眾生產生活問題的能力

人民群眾是建設社會主義新農村的參與主體，也是基層黨組織的服務主體。解決群眾生產生活問題，是我們黨執政為民，做好群眾工作，密切與群眾血肉聯系的最有效途徑。鄉村領導班子應堅持以人為本、執政為民，常懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事，把解決農村困難群眾生產生活等實際問題作為一項重要任務，不斷提高解決這些問題的能力，以愛民為民親民的作風贏得民心。一是解決突出問題，為群眾排憂解難。按照“群眾利益無小事”的要求，從關心和解決群眾現實的、眼前的利益做起，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事，真正把實事、好事、難事辦到群眾的心坎上。當前，突出解決好因病致貧、因貧失學、因殘失業、因災受困等困難群體和弱勢群體的救助工作，確保他們的基本生活，更好地體現黨和政府的關心和關懷。二是落實便民措施，健全為民服務機制。堅持為民、愛民、親民的服務原則，逐步形成一整套可操作性較強的服務群眾的制度和機制。堅持和完善干部接待日制度，使保持黨與人民群眾血肉聯系的理念轉化為有章可循的制度。不斷探索和落實便民措施，簡化辦事程序，規范服務行為，優化服務環境。以群眾滿意為最高標準，超出絕大多數群眾心理承受能力的事情不干，違背絕大多數群眾意愿的政績不要，真正讓群眾放心，讓群眾擁護。不斷擴展服務內容和領域，增強服務功能，提升服務質量，為人民群眾的工作和生活提供方便。三是密切與群眾的血肉聯系，夯實建設新農村的廣泛的群眾基礎。鄉村領導班子成員應緊緊抓住密切黨同人民群眾的血肉聯系這一核心，深入到群眾中去，悉心傾聽群眾呼聲；真誠關心群眾疾苦、準確把握群眾需求，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做到想群眾之所想、急群眾之所急、供群眾之所需，不斷贏得廣大人民群眾對黨的擁護和信任。按照“八個堅持、八個反對”的要求，下大力氣解決好在思想作風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，堅決制止各種不切實際、不計效果、傷害群眾利益的形象工程、政績工程，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力打造“為民、務實、清廉”的好班子，營造好基層黨組織與黨員的和諧、黨群干群的和諧、人與環境和諧發展的新局面，為建設社會主義新農村作出新的貢獻。

（作者系丹陽市珥陵鎮黨委書記）