強化國土執法監察提升資源管理水平

自國家開展土地市場治理整頓工作以來，我局積極行動，不斷創新工作舉措，努力提高執法水平，堅持依法行政，嚴格執法監察，全面加大對土地違法案件的查處力度，使全市各級依法用地意識得到增強，土地市場秩序進一步規范，為經濟社會的持續、健康發展創造了和諧有序的用地環境。

統一思想，提高對執法監察工作重要性的認識

我市通過實施兩年多的土地市場治理整頓，使一批違法用地行為得到了查處，土地執法監察工作得到了顯著加強，土地市場秩序得到了明顯好轉，但我們感覺，土地執法監察工作依然存在不少困難。一是違法行為發現難，土地執法工作量大面廣，涉及千家萬戶，特別是在農村未批先用、少批多用、邊批邊用等土地違法行為時有發生，稍微疏忽，土地違法行為就可能逃脫查處；二是規劃執行難，地方為了發展，多上項目、擴大財源，往往遷就企業、遷就項目，造成規劃跟著項目走，使土地規劃難以實施，無法及時供地；三是強制執行難，土地管理法律只賦予了土地監察人員對土地違法的制止權，而沒有賦予土地管理的強制執行權，不能采取及時手段對土地違法行為實施強制措施；四是快速查處難，違法者不聽勸阻，繼續施工的，也只能等停工后按程序處罰，而按照一般程序，處理一個案件往往要延續數月甚至一年以上，原本違法行為只是處于萌芽狀態，但由于程序繁瑣，延續時間過長，往往違法后果會由小變大，使得查處難度加大。

針對上述問題，我局堅持貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》精神，一是統一認識，堅定信念。為了統一思想，我局在全系統范圍內大力開展土地國情、國策的宣傳，組織干部職工認真學習國家在新形勢下對國土資源管理工作的新要求，從而增強執法人員的依法行政意識和責任意識。二是加強溝通，贏得上級領導的理解和支持。除了平時經常向領導口頭匯報外，把最新最近的法律法規形成資料，以書面形式報送給書記、市長等相關領導，把法律法規原原本本地交給領導，使領導了解法律，把握政策，依法辦事。三是加強宣傳，把法律法規交給基層、交給社會。充分運用廣播、電視、報紙、宣傳欄等多種形式，向社會廣泛宣傳土地管理法律法規，努力營造濃烈的依法用地氛圍。四是抓住典型案例，解剖分析，擴大影響。五是聘請部分人大代表、政協委員、基層干部、企業家代表作為效能建設監督員。邀請他們監督執法行為，同時通過他們向社會宣傳解釋國土管理工作，讓老百姓理解執法、支持執法。

嚴格執法，維護和鞏固土地市場治理整頓成果

一是依法履行職能，嚴格執法監察。我局對違法現象認真查清事實，分清是非，跟蹤處理。土地違法行為一經立案，視情節依法對人、對事進行處理，堅決杜絕違法用地只罰款、不處理人的現象。國務院《決定》發布后，我局更是堅持有案必查，從重處罰。違法用地及其建筑物，法律規定應當拆除的，堅決拆除到位，不以罰款、補辦手續取代；該申請法院強制執行的，一律申請強制執行到位；對違法責任人，該予以政紀處分的，提出處分建議，涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理。2005年我局共立案查處各類違法用地案件90件，結案88件，建議黨紀政紀處分6人，移送刑事案件1件，處理行政復議案件4起，處理行政訴訟案件1起，申請法院執行案件30余件，拆除各類違法建筑1000余平方米。

二是切實加強巡查和檢查。我局堅持把落實動態巡回監察作為遏制土地違法行為的重要手段，切實加強了土地管理巡查和檢查。為落實職責，我局把土地監察大隊分片到鎮，各鎮土地監察員分片到村，明確分工，責任到人。每年與各基層國土所簽定目標管理責任狀，重點考核土地監察工作。各基層所把各片區的土地監察情況與土地監察員的工資、獎金掛鉤，增強了土地監察員的責任心，強化了目標管理。與此同時，建立健全市、鎮、村、組四級土地執法監察信息網絡，在發揮現有55名專職土地監察信息員作用的基礎上，在各行政村分別聘請了1名兼職信息員，從而建立了“市有土地監察大隊，鎮（區）有土地監察中隊，村有土管員，組有信息員”的覆蓋全市的土地監察信息網絡。土地監察員和巡查員堅持每周對分管轄區進行一次巡查，交通要道、城鄉結合部重點查，農村建設定點查，做到個人有巡查日記，單位有巡查臺賬，確保了全市每一寸土地都在巡查員的視線中，真正實現了對違法用地行為的露頭就打，從而從源頭上遏制了違法用地行為的發生。2005年，我局通過巡回監察，共發現違法用地250余起，及時制止210余起，為國家和群眾挽回損失近200萬元。

三是充分調動社會力量提高違法行為的發現率。為最大限度調動廣大市民的積極性，多方快捷獲取案件線索，提高對違法用地案件的發現率和查處率，我局公開了舉報電話和舉報信箱，向社會公開承諾接報處理時限，及時查處各類違法用地行為。

健全制度，建立保障土地市場健康發展的長效機制

我局注重在建立健全執法監察管理的長效機制上下功夫，逐步建立了一整套行之有效的管理制度：一是違法案件統計制度，定期向上一級國土資源行政主管部門報送《土地違法案件統計報告》以及國土資源違法案件分析報告；二是重大違法案件報告備案制度，對查處的重大國土資源違法案件，在結案后一個月內報上級國土資源行政主管部門備案，屬于本級管轄范圍但自身難以查處，或者通過巡查方式發現屬上級管轄的案件，及時向上級國土資源行政主管部門報告；三是過錯責任追究制度，對案件承辦人員因自己的過錯造成單位或個人損害的，依法追究有關人員的責任；四是案件督辦制度，對違法案件的查處明確辦案時限，防止對違法案件的查處久拖不決，大事化小，小事化了，維護國土資源執法的嚴肅性；五是回避制度，單位和個人依法對案件的承辦人員、對案件的處理可能影響公正性的有關人員申請回避；六是疑難案件會審制度，對疑難案件組織監察、地籍、用地等科室一起辦理，確保公平、公正辦案，提高處理重大疑難案件的準確度；七是犯罪案件的移送制度，對觸犯刑罰的案件，及時整理材料移送司法機關，追究當事人刑事責任。通過以上制度的建立和執行，進一步細化和量化了土地監察工作，增強了執法人員的責任意識和效率意識，有效提高了對土地違法行為的發現率、制止率和查處率。

提高素質，為鞏固土地市場治理整頓成果打造一支過硬的執法隊伍

我局高度重視執法隊伍建設，努力提高隊伍綜合素質和執法水平，樹立了國土管理的良好新形象。

一是強化業務培訓。我局采取“走出去，請進來”以及集體學習與自學相結合的方式，加強執法人員的法律法規及業務培訓，努力提高他們的政治和業務能力，提高執法隊伍的整體素質和戰斗力，使執法人員在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴格按照法律法規執行，做到答復問題準確，操作程序規范，查處問題及時，保障了執法監察工作的順利開展。

二是增強服務意識。實踐證明，服務可以推進執法，執法可以保證服務，服務工作做得越好、越扎實、效率越高，就越能讓老百姓滿意，反過來促進執法工作。為此，我局大力加強“執法就是服務”的大局觀念教育，讓每一位執法人員自覺做到在服務中執法，在執法中服務，不斷提高執法水平，提升服務質量。

三是加強硬件保障。為保證執法監察工作的高效開展，我局注重硬件投入，不斷用信息化、網絡化武裝執法隊伍。在配備了計算機、打復印機、照相機、攝像機、執法監察專用車等辦案工具的基礎上，今年又開通了國土系統局域網，實現了局機關與各基層國土所和揚中市司法機關的互通，使國土資源執法監察工作的開展更加便捷、更加有效。

四是加強廉政建設。我局始終把政治理論學習和黨風廉政教育放在突出位置，警鐘長鳴、常抓不懈。要求廣大執法人員認真學習中央和中紀委有關黨風廉政建設的文件精神，嚴格遵守國家機關工作人員廉政建設的各項規定，切實按照國土資源部提出的“十項為民措施和五條禁令”要求，正確行使行政執法權力，努力塑造國土系統清正廉潔的良好形象。

（作者系揚中市國土資源局局長、金山雜志理事）