中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)：新一輪的市場(chǎng)洗牌

從2002年起安徽、福建、重慶三個(gè)省市中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試水，到2005年9月以全國(guó)中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)為標(biāo)志的擴(kuò)大試點(diǎn)，三年期間，出版業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付到積極應(yīng)對(duì)，從心存僥幸到面對(duì)現(xiàn)實(shí)，顯然有了一定的思想和物質(zhì)準(zhǔn)備。

與2002年的第一次試點(diǎn)相比，此次擴(kuò)大試點(diǎn)無(wú)論在招標(biāo)的品種、數(shù)量及試點(diǎn)的范圍，還是招標(biāo)活動(dòng)規(guī)則的制定上，都有新的突破，主要有三個(gè)特點(diǎn)：

1．中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)的品種有了較大的增加，規(guī)定了中小學(xué)教材出版招標(biāo)品種的下限，即中小學(xué)教材招標(biāo)的品種不得少于10％，其中主課品種不得少于40％。從目前情況來(lái)看，大多數(shù)地方的出版招標(biāo)品種都超過(guò)了10％，其中四川省小學(xué)、初中所有起始年級(jí)的新課標(biāo)品種都拿出來(lái)招標(biāo)。不少地方還將出版招標(biāo)的品種比例與所預(yù)測(cè)的銷售總量比例結(jié)合起來(lái)，使出版招標(biāo)的品種和總量都達(dá)到了一定的比例，擴(kuò)大了中小學(xué)生的受益面。如果說(shuō)中小學(xué)教材出版招標(biāo)只是小試牛刀，那么，發(fā)行招標(biāo)則是傷筋動(dòng)骨了。長(zhǎng)期以來(lái)在中小學(xué)教材發(fā)行中實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的新華書店將面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在與郵政報(bào)刊發(fā)行公司等強(qiáng)勁對(duì)手的較量中，新華書店一旦在競(jìng)標(biāo)中失利，失去了長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的市場(chǎng)，新華書店將如何尋求新的發(fā)展路徑?

2．在這次擴(kuò)大試點(diǎn)工作中，國(guó)家發(fā)改委及試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委擔(dān)任了牽頭單位，充分發(fā)揮了政府宏觀管理部門在重大社會(huì)公共利益招標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)有的作用。各試點(diǎn)省份都是以政府為招標(biāo)人，發(fā)改委、新聞出版行政部門、教育行政部門具體組織實(shí)施，并以這些部門為主，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。但在具體實(shí)施過(guò)程中，有些地方新聞出版行政部門成立了牽頭單位，如廣東省的中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)工作由省新聞出版局牽頭，重慶市政府則委托市新聞出版局作為政府招標(biāo)的代表人。各試點(diǎn)省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標(biāo)工作，加大了對(duì)招標(biāo)工作的監(jiān)督、檢查力度。這種政府掛帥、相關(guān)部門協(xié)同運(yùn)作的模式，說(shuō)明關(guān)系到千家萬(wàn)戶學(xué)生及家長(zhǎng)切身利益的教材降價(jià)問(wèn)題，得到了黨和政府的高度重視，提上了政府的議事日程。

3．允許非試點(diǎn)地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競(jìng)標(biāo)，為全同中小學(xué)(新課標(biāo))教材的原創(chuàng)單位提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。雖然不少地方都限定了非試點(diǎn)地區(qū)的教材原創(chuàng)單位只能參加原創(chuàng)教材所在標(biāo)段的投標(biāo)，但畢竟是給了原創(chuàng)出版單位鞏固和培育市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，那些在新課標(biāo)的開(kāi)發(fā)中取得成功的出版社，成為這個(gè)政策的受益者。如新課標(biāo)的開(kāi)發(fā)大戶北師大社、江蘇教育社以及教育科學(xué)社、外研社、湖南教育社、上海科技社等，抓住這個(gè)機(jī)遇，立志通過(guò)競(jìng)標(biāo)的手段，名正言順地取得本版教材的印制供貨權(quán)。原創(chuàng)出版單位與本地出版單位之間的競(jìng)爭(zhēng)，集中表現(xiàn)為直供與租型的博弈。原創(chuàng)出版單位為了獲取出版利潤(rùn)，紛紛以直供的形式打進(jìn)地方教材市場(chǎng)，而地方出版單位(包括出版集團(tuán))為了獲取更多的利潤(rùn)，竭力以租型的形式取得外版中小學(xué)教材的印制供貨權(quán)。

這次招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的范圍雖然僅限于11個(gè)試點(diǎn)省份及部分原創(chuàng)單位，但產(chǎn)生的影響卻波及到了全國(guó)，向出版界宣告了中小學(xué)教材出版發(fā)行壟斷時(shí)代的結(jié)束。因此，此次中小學(xué)教材招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)產(chǎn)生的意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了招標(biāo)活動(dòng)的本身。

與此同時(shí)也反映出一些深層次的問(wèn)題。主要是市場(chǎng)主體數(shù)量不足。一定的市場(chǎng)主體數(shù)量，是進(jìn)行完全或充分競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。以中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)為例，雖然實(shí)施中小學(xué)教材發(fā)行招投標(biāo)的初衷在于，打破長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，允許有書、報(bào)、刊總發(fā)資質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標(biāo)，但發(fā)行招投標(biāo)與出版招投標(biāo)不同，發(fā)行投標(biāo)單位需要在當(dāng)?shù)鼐邆湟欢ǖ呐涮装l(fā)行網(wǎng)絡(luò)、物流配送能力及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)急事件處理能力等條件。招標(biāo)法規(guī)定的投標(biāo)單位必須在3家以上，除了省級(jí)新華書店和郵政企業(yè)，在本地很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè)。由于郵政系統(tǒng)目前的政企合一、政企不分的體制，沒(méi)有成為獨(dú)立企業(yè)法人，取得圖書、報(bào)紙或期刊總發(fā)行資格存在的障礙，新聞出版總署一直未發(fā)給其總發(fā)行資質(zhì)證書。在這種情況下，國(guó)家發(fā)改委于今年3月1日以致函四川省中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)協(xié)調(diào)小組的形式，單方面認(rèn)可了郵政企業(yè)的投標(biāo)資格。盡管這樣，市場(chǎng)主體仍然是不完備的，上述設(shè)置的必備條件，在客觀上成了外地有資質(zhì)企業(yè)的弱項(xiàng)，從3月重慶和浙江中小學(xué)教材發(fā)行開(kāi)標(biāo)的情況來(lái)看，雖然參加這兩個(gè)省份中小學(xué)教材發(fā)行投標(biāo)單位有10多家，但在郵政企業(yè)沒(méi)有介入的情況下，重慶市和浙江省新華書店的得分具有十分明顯的優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是勝券在握。