中小企業社會化服務體系建設“推式”模式研究

摘要：中小企業是國民經濟的重要組成部分，是社會主義市場經濟中的活躍因素。中小企業社會化服務體系的建立和完善，對于促進我國中小企業的發展起著舉足輕重的作用。文章在大量走訪、座談和問卷調查的基礎上，吸取美、日、港、臺的中小企業社會化服務體系的經驗和教訓，從理論和實踐角度探討具有中國特色的社會化服務體系的模式，提出中小企業社會化服務體系的“推式”運行模式，并從中介機構性質的角度，提出具有可操作性的實施方案。

關鍵詞；中小企業；社會化服務體系；“推式”模式

在研究過程中，筆者對政府部門、中介機構，進行了大量的走訪與座談，同時向200家中小企業發放問卷，收回有效問卷153份，了解了中小企業服務體系的現狀。同時，我們還對美國、日本、香港、臺灣的中小企業社會化服務體系進行了深入的研究，從理論和實踐角度探討具有中國特色的社會化服務體系的模式，提出符合中國國情的具有可操作性實施方案。

政府、中介機構和中小企業是社會化服務體系的組成部分。要建設和完善社會化服務體系必須解決好政府對中介機構的推動、中介機構之間的競爭與合作、服務機構對中小企業的服務這三大問題。由于篇幅有限，本文重點研究第一個問題。

一、中小企業社會化服務體系的“推式”運行模式

中小企業社會化服務體系由政府、中介機構和中小企業共同組成。通過調查研究我們發現，政府對中小企業的服務能力是有限的，而中小企業對服務的需求是無限的，因此要建立有效的中小企業社會化服務體系，就需要大量的社會中介機構參與對中小企業的服務，使之成為服務體系的主要組成部分。政府作為社會化服務體系的核心，對中介機構起推動作用。各類中介機構是這個體系的主要組成部分，是中小企業服務的主要提供者。中小企業是服務體系中的客體。政府對中介機構的推動，并不是大包大攬、親歷親為，而應該通過政策和法律手段，完善一系列的機制來實現的。

筆者認為，有效的服務體系運行模式，應當是由政府在后臺發起的、主動為中小企業發展營造良好外部環境的“推式”運行模式(見圖1)。在整個服務體系中，作為服務主體的中介機構在政府的推動下，積極為各中小企業服務。

中小企業社會化服務體系采用推式運行模式，主要是基于以下原因：

1．中小企業目前在整個經濟社會中處于弱勢地位，為其服務的中介機構自身也并不完善，因此中小企業的發展，需要政府的扶持和政府對中介機構的推動。

2．由于政府職能的轉變，對中小企業的扶持和鼓勵，需要充分發揮中介機構的作用，且政府有責任、有能力在服務體系還不完善的時候，承擔起這一使命。

3．隨著我國加入WTO以及經濟全球化進程的進一步加快，來自于國外的競爭日益加劇，中小企業急切地盼望著為之服務的體系能夠早日完善。時間的緊迫、任務的艱巨，要求中小企業社會化服務體系盡快地完善起來，這無疑需要政府強有力的推動和支持。

為達到有效推動的目的，需要政府轉變舊有模式。一方面，對中小企業的直接扶持轉為推動中介機構來服務中小企業；另一方面，在推動中介機構的方式上，應從事后的補償轉為事前或事中的激勵與控制，以避免資源浪費，降低服務成本。本文從中介機構性質的角度，來探討政府對中介機構的推動。

二、從中介機構性質的視角，探討政府對中介機構的推動

1．政府對公益性服務機構的推動。

(1)建立有效的組織協調機制。為了加強政府與公益性服務機構之間的協調，有必要定期舉辦聯系會議，實現政府與公益性服務機構的溝通。聯系會議的內容包括：傳達政策；對中小企業面臨的難點問題進行討論、分析，提出建議；對政策執行過程中的問題進行歸納、整理；通報服務領域中的新動向；協調服務過程中的有關分歧。另外，針對突出的、重要的專題進行探討，開辟專題論壇。論壇可以委托專業性機構承辦，并形成論壇紀要，反饋給政府有關部門，提供決策參考。

(2)建立合理的考核機制。公益性服務機構的部分資金來自政府財政撥款，為評價其資金使用效果，有必要對服務機構進行考核。考核內容應包括：資金使用(流向是否在規定范圍、流量是否合適等)；業務績效(接受服務的企業數量、中小企業的滿意度等)；自身建設(組織建設、硬件設施等)；服務能力(管理者的決策能力、團隊的凝聚力、適應能力等)。考核方式為指標權重形式，考核方案應及時公布，對于考核的實施者的選取，可以通過向社會公開招標的形式進行。公益性服務機構同時還可以接受服務體系統一標識的認定考核。

(3)建立有效的激勵機制。激勵機制是向在年度考核小績效顯著、協助中小企業出口創匯的小介機構給予獎勵，使其在服務體系中起到示范作用。激勵方式可以有：發放統一標識、媒體宣傳報道等。

(4)建立合理的退出機制。對商業性服務機構無力或不愿參與的服務項目，應該鼓勵公益性服務機構去承擔；對市場已經飽和的服務項目，為了避免資源浪費，減輕地方財政負擔，建議取消對公益性服務機構的財政支持，使其退出。

(5)建立淘汰制度。應根據考核評估的結果，對未達標的機構允許其在規定的時期內進行自我改造，改造后達到要求的機構可以繼續掛牌保留，對改造后仍未達到要求的，則建議其退出。通過淘汰制度，促進公益性服務機構提高自身能力，為企業提供更多的優質服務。

2．政府對商業性服務機構的推動。從服務機構的數量上看，商業性服務機構是中小企業服務的“主力軍”。商業性服務機構擁有一支高素質的專業人員隊伍，具備較強的服務能力和較豐富的服務經驗，能夠為中小企業提供信用擔保、籌資融資、信息咨詢、創業與就業等服務。通過對國內外的比較研究，我們發現在商業性服務機構發展較快的地方，小小企業發展也較快。因此，政府在推進商業性服務機構規范化建設的同時，應當采取措施，給予重點培育。

(1)制定優惠的政策措施。為了鼓勵商業性服務機構的發展，政府應當給予一定程度的政策傾斜，具體包括以下幾個方面：①設置合理的準入門檻，簡化注冊登記手續。若服務需求大于服務供給，政府應適度降低門檻，鼓勵更多的中介機構加入；反之，若服務供給大于服務需求，政府應適度提高準入門檻，以規范服務機構的行為，提高整個服務體系的水準。對商業性服務機構，應簡化其在工商部門注冊登記的程序，為他們提供各類便利(如“一門式”服務)，降低其創業成本。②提供稅收優惠。對為中小企業提供特色服務，有效解決制約中小企業發展的瓶頸問題(如融資服務、信息服務、人才培訓等)的商業性服務機構，可以提供稅收優惠，如降低營業稅或減免所得稅等，以激勵其經營行為。③營造良好的外部環境。政府部門應根據《中小企業促進法》和各地的具體實際，盡早完善實施細則，以規范各類中介機構的運作，為中介機構的發展營造良好的外部環境。

(2)采取有效的激勵手段。①業務支持。對那些業績突出、聲譽良好的商業性服務機構，政府部門可以與之建立業務合作關系，或購買其單項服務，或創造條件鼓勵其輸出服務，為他們拓展業務創造便利條件。②專項資金補貼。對服務范圍廣、服務能力強、服務滿意度高，且能為中小企業解決難點問題的商業性服務機構(如部分擔保公司，培訓機構，數據公司等)，提供專項資金補貼。③標識激勵。通過對商業性服務機構的考核，以標識認定的形式來反映其服務能力、服務質量和服務滿意度，這樣可以提高商業性服務機構的市場知名度、美譽度，并激勵其經營行為和經營作風。

3．政府對行業協會等其它服務機構的推動。行業協會是同行業企事業單位在白愿的基礎上，為增進共同利益，維護合法權益，依法組織起來的非盈利性、自律性的社會團體。一些行業協會，為企業開展服務，發揮政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，主要表現在：第一，協助政府開展有關工作，為政府決策提供參考；第二，開展行業會員服務，發揮中介組織作用；第三，加強自我管理發展，體現協會民間性和自律意識。

借鑒國內外的成功經驗，有效培育和發展符合市場經濟要求的行業協會組織，充分發揮其為中小企業服務的功能，可以從以下幾個方面著手：

(1)完善行業協會法規。隨著政府職能的轉變和市場經濟的不斷發展，應不斷完善行業協會的法規，明確行業協會的地位、作用、職能及運行方式，通過立法，樹立行業協會的權威性，發揮行業協會維護市場經濟秩序、促進本行業發展的作用。

(2)政策支持。行業協會的改革和發展，需要政府的推動和支持。要在政策上創造良好的環境，在經費上給予必要的支持。如：對行業協會用于其自身發展的服務性收入，在符合國家有關政策的前提下，可減免其稅收。

(3)強化職能和管理。政府應徹底轉變職能，把不該管、管不了、管不好的事務轉交給行業協會。落實國家經貿委《關于加快培育和發展工商領域協會的若干意見》中規定賦予行業協會的二大類17項職能。不斷優化行業協會的結構，加強管理。對失去功能作用、明顯沒有發展前途的協會，注銷、撤消一批；對職能、會員有重復交叉，行業分類過細的協會進行合并重組一批；對組織完善，作用明顯，較具活力的協會重點培育發展一批；重點發展一批新興、重點行業協會，如為中小企業服務的一些功能性行業協會等。