從根本上保障農民利益

改革開放以來，農民利益始終是黨和政府高度重視解決的突出問題，也始終是廣大農民熱切期盼解決好的焦點問題#65377;上世紀九十年代以來特別是進入新世紀以來，蘇州市圍繞解決好農民利益這個問題，十分注重農村保障制度建設，不斷拓展保障領域，豐富保障內涵，提高保障水平，逐步形成了較為完善的農村社會保障制度，使農民養老#65380;醫療#65380;教育#65380;拆遷#65380;轉移等生產生活的各個方面都得到了根本性的制度保障，分享到了經濟社會發展的更多實惠#65377;

蘇州市農村社會保障制度的主要內容

蘇州市農村社會保障制度始建于上世紀80年代中期，快速發展于90年代后期，進入新世紀以來不斷得到完善，基本上與蘇州市經濟社會發展水平相適應，與廣大農民的迫切愿望相一致#65377;

農村養老保障#65377;1992年建立的養老保險是社會保障制度的核心，主要內容有三條:一是實行“一個體系，兩種制度”，農村各類企業及從業人員，參加城鎮企業職工基本養老保險，主要從事農業生產的勞動力納入農村養老保險，并建立農村養老保險和城鎮養老保險相互銜接的機制;二是堅持“個人負擔#65380;財政補助#65380;集體補貼”的原則#65377;養老保險資金籌集以支定收，繳費基數按當地農民上年純收入或參照上年城市企業職工平均繳費工資基數的50%左右確定#65377;個人負擔50%，集體和財政負擔50%;三是對被征地農民進行身份置換，納入城市社會保障體系，建立養老#65380;醫療保險，并提供免費就業培訓#65377;

農村最低生活保障#65377;2005年建立城鄉低保標準增長機制，最低保障水平與經濟發展和人民生活水平同步提高，目前農村最低生活保障覆蓋率達到100%，農村低保的月人均標準達到180元#65377;

農村新型合作醫療保障#65377;2004年全面實行以大病醫療統籌為主的農村合作醫療保險制度，年人均基金標準達81-501元，平均105元#65377;2005年全市農村合作醫療保險行政村覆蓋率達100%，人口覆蓋率在96%以上#65377;

就業促進保障#65377;建立了一體化#65380;多層次#65380;全方位#65380;寬領域的就業促進機制#65377;一是城鄉統一就業登記和培訓制度#65377;二是就業獎勵制度#65377;對中介機構，每介紹一個農民就業并簽訂勞動合同和參加養老保險的獎勵100元;對用工企業，每新招用一個農村勞動力獎勵600-1200元#65377;三是農民創業制度#65377;構建農民創業保障平臺，在城鎮工業區內，建設標準廠房，出租給創業者使用#65377;

征用土地保障#65377;從2005年開始，部分市(區)和鄉鎮積極推動農保和城保接軌，將符合條件的被征地農民納入城鎮職工養老保險體系和城鎮居民最低保障體系，做到失地不失業#65380;養老有保障#65377;還通過社區資產股份合作社#65380;社區土地股份合作社#65380;投資性物業股份合作社發展三大股份合作社，保護農民的土地權益，改變對農民征地補償一次性買斷的做法，讓農民從土地#65380;廠房等資產出租中，持續獲得土地收益，建立了農民資產收益的長效機制#65377;

拆遷安置保障#65377;一是高標準設立征地補償#65377;對所征土地，按耕地前三年平均產值的6-12倍進行現金補償#65377;二是合理分配被征地農民安置補助費#65377;16歲以下的安置補償費不低于6000元，16歲以上的安置補償費不低于2萬元#65377;三是高度重視農民安居工程建設，建立健全拆遷安置補償制度#65377;

農業保險政策保障#65377;按照政府組織推動#65380;農業部門參與#65380;保險公司具體辦理#65380;農民自愿投保的原則，探索農業保險的有效機制#65377;一是政府引導，財政扶持#65377;對參加農業保險的農戶給予其保費50%-60%的補助#65377;二是創新方式，梯度推進#65377;將農業保險分為基本保險和補充保險，在基本保險工作完成后撥付一部分，在補充保險費全部收齊后撥付剩余部分#65377;三是部門協作，優質服務#65377;四是強基固本，防范為先#65377;

農民教育保障#65377;2004年率先實現教育基本現代化，成為全省農村教育的典范#65377;高度重視農民工子女教育，投入數億元興建農民工子弟學校，保證農民工子女享受優質義務教育#65377;

進城務工農民社會保障#65377;一是規定所有用人單位嚴格按照《工傷保險條例》為農民工參加工傷保險#65377;二是建立農民工健康檢查和大病醫療保險#65377;三是建立適合農民工特點的過渡性養老保險制度#65377;四是建立農民工養老保險風險基金和監管機制#65377;五是建立應急救助基金#65377;

蘇州市農村社會保障制度的主要特點

保障對象全員化#65377;在經歷了上世紀90年代的探索之后，2003年，全面實行以低水平#65380;廣覆蓋為標志的農村基本養老保險和老年農民社會養老補貼制度#65377;2005年，農村勞動力累計參加基本養老保險的參保率達到83%，農村老年居民享受基本養老待遇和社會養老補貼的覆蓋率達到90%#65377;

保障基金多元化#65377;建立了由政府組織引導#65380;農村居民參保#65380;財政資助和集體扶持相結合的社會保障籌資機制，特別對務農人員實行財政補貼制度，保證了穩定的資金來源，激發了農民參保的積極性#65377;2006年起，農村合作醫療保險人均籌資標準提高到130元，其中市#65380;鎮兩級財政資助70元/人，村集體扶持和個人繳費10元/人和50元/人#65377;

保障管理規范化#65377;1998年以來，先后出臺了農村居民最低生活保障制度實施辦法#65380;農村基本養老保險管理暫行辦法#65380;征地補償和被征農民基本生活保障實施細則#65380;農村合作醫療保險管理辦法等涵蓋保障農民各方面利益的規章制度，初步形成了較為完善的農村社會保障制度體系#65377;

保障服務網絡化#65377;養老保險方面，實現了市(區)#65380;鎮二級計算機網絡管理;醫療保險方面， 2006年初步建成市#65380;鎮二級醫療衛生機構和各鎮合作醫療管理所的信息網絡平臺，2007年建成覆蓋全市的區域性信息網絡，延伸至社區衛生服務站(村衛生室)#65377;

保障行為人性化#65377;各街道#65380;鄉鎮均設立“一站式”服務機構，開設求職登記#65380;再就業咨詢#65380;小額貸款擔保等多個服務項目，為農民就業與再就業提供周到便捷的服務#65377;

借鑒蘇州農村社會保障制度需要注意的問題

經過多年的不懈努力，蘇州形成了較為完善的農村社會保障制度，對新形勢下全省乃至全國更好地保障農民利益提供了有益的啟示#65377;但是，由于各地所處的發展階段#65380;發展水平不盡相同，借鑒中要堅持從實際出發，因地制宜，切實處理好以下幾個問題#65377;

堅持總體規劃與分步推進相協調#65377;目前我省人均生產總值已突破3000美元，建立更為完善的農村社會保障制度的條件較為有利，加快推進農村社會保障制度建設正當其時#65377;一方面，要總體設計#65380;全面規劃，將農村社會保障制度建設納入經濟社會發展全局來謀劃布局，另一方面，要針對區域發展不平衡#65380;保障水平差距較大等現狀，增加公共財政對落后地區的扶持力度，不斷提高落后地區#65380;貧困農民的保障水平#65377;

堅持廣覆蓋與低起點相配套#65377;我省城鄉經濟社會關系正在發生深刻變化，廣大農民群眾對各類社會保障的需求越來越高#65377;受客觀條件制約，一部分農民利益尚未得到制度保障，導致有病不看#65380;因病致貧和因老致貧#65377;社會保障具有項目設置易增難減#65380;待遇給付易升難降等“剛性”特點，超越現實可能的高水平社會保障轉移支付可能產生負面影響#65377;因此，我省農村社會保障制度建設應堅持廣覆蓋和低起點的原則，無論是資金的籌措還是待遇的給付，宜從較低水平開始，量力而行，逐步提高，這在農村社會保障制度起步時尤為重要#65377;要加強對農保工作的指導和管理#65377;地區之間切忌超越自身承受能力相互攀比，否則可能欲速則不達#65380;事與愿違#65377;

堅持基金積累與科學運營相融合#65377;目前我省養老#65380;醫療等基本社會保障，都是采用個人賬戶積累與社會統籌賬戶調劑相結合的部分基金積累制融資方式#65377;隨著社會人口老齡化，這種統賬結合方式將難以適應#65377;以農村養老保險為例，在人員不斷增多的情況下，統賬結合的農村養老保險制度往往導致絕大多數參保者個人賬戶“空賬運行”#65377;個人賬戶出現“空賬”和“空轉”，使政府對社會成員的保險負債支付矛盾不斷累積和后移，不利于社會穩定和可持續發展#65377;鑒于此，在農村養老#65380;醫療等保險制度完善過程中，應廣開融資渠道，并對資金實行統一管理#65380;規范運行，努力實現保值增值，發揮最大效益#65377;

(作者單位:省政府研究室)責任編輯:金雯