建設(shè)和諧新淮安

“十五”以來，淮安市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住省委#65380;省政府扶持蘇北加快發(fā)展的機遇，按照全面建設(shè)小康社會#65380;著力構(gòu)建和諧淮安的總體要求，緊緊圍繞市第四次黨代會確定的奮斗目標(biāo)，大力弘揚“團結(jié)#65380;創(chuàng)新#65380;實干#65380;自強”的淮安精神和“苦抓#65380;苦干#65380;苦創(chuàng)”的“三苦”精神，不斷解放思想，扎實苦干，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展#65377;2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值561.8億元，比“九五”末接近翻一番，年遞增14.1%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值10683元，年遞增13.2%;財政收入75.6億元，是“九五”末的2.9倍;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的30.5∶40∶29.7變化為21∶45.5∶33.5，實現(xiàn)了“二一三”到“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變#65377;

以加快發(fā)展為第一要務(wù)，致力于建設(shè)實力淮安

我們始終堅持加快發(fā)展不動搖，大力推進新型工業(yè)化，努力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，加快提升服務(wù)業(yè)，集中精力謀求淮安經(jīng)濟發(fā)展的新突破#65377;一是著力培植工業(yè)經(jīng)濟新增長點，強力推進新型工業(yè)化#65377;針對淮安工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱#65380;新增長點不多的情況，我們把推進工業(yè)化確定為加快發(fā)展的第一方略，提出了以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為重點，以招商引資為第一抓手，大力培植新增長點的工作思路#65377;市委每年都排出一批投資超千萬元的工業(yè)項目，明確掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，排定責(zé)任單位，落實推進措施，確保順利實施#65377;經(jīng)過努力，全市工業(yè)經(jīng)濟取得較大突破，主導(dǎo)地位明顯增強#65377;2005年全市實現(xiàn)工業(yè)增加值214億元，“十五”期間年遞增17.9%;列統(tǒng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展到1116戶，比“九五”末增加562戶;累計完成工業(yè)技改投入442億元，是“九五”的3倍#65377;二是突出農(nóng)民增收，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟#65377;堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全局工作的重點，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑#65377;把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為現(xiàn)階段最大的農(nóng)民致富工程來抓，突出致富技能培訓(xùn)，實施了培育現(xiàn)代農(nóng)民的五年規(guī)劃，共舉辦各類培訓(xùn)班6200多期，培訓(xùn)農(nóng)民120多萬人次#65377;重點開展有組織成建制轉(zhuǎn)移，勞動力轉(zhuǎn)移總量超過100萬人，對農(nóng)民增收貢獻率達到70%以上#65377;大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以龍頭企業(yè)建設(shè)帶動農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，帶動農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益#65377;全市培育市級以上龍頭企業(yè)50戶，培育各類合作組織830個，組織實施市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)10個#65377;認(rèn)真落實以“一免三補”為重點的惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進農(nóng)業(yè)機械化，加強對農(nóng)民的信貸支持，提高了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛增收的能力#65377;在全國率先開展了政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索增強農(nóng)民抗災(zāi)能力的新途徑#65377;按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，明確提出我市新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想#65380;主要目標(biāo)和工作重點，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，確保新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的軌道順利推進#65377;三是圍繞調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)#65377;針對淮安服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們確立了節(jié)會帶動#65380;項目拉動的發(fā)展思路#65377;近幾年，通過舉辦中國淮揚菜美食文化節(jié)#65380;中國優(yōu)質(zhì)稻米博覽會和承辦第四屆江蘇省園藝博覽會等節(jié)會活動，帶動了旅游#65380;餐飲#65380;娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展#65377;2005年全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值188.2億元，占全市GDP的比重提高到33.5%#65377;

不斷深化改革開放，致力于建設(shè)活力淮安

我們始終堅持以改革的辦法化解發(fā)展中的矛盾，以開放的思維破解前進中的難題，圍繞增強活力#65380;促進發(fā)展的改革目標(biāo)，以市場化為導(dǎo)向，以體制機制創(chuàng)新為重點，堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，全面推進各項改革，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力#65377;一是深化國有集體企業(yè)改革#65377;以促進經(jīng)濟民營化為方向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以“四到位一保障”為標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐年分批推進國有集體企業(yè)改革#65377;“十五”期間，全市累計完成企業(yè)改制768戶，理順職工勞動關(guān)系近13萬人，企業(yè)改制面達92%#65377;在企業(yè)改制中，我們堅持規(guī)范操作#65380;陽光運作，既防止了國有資產(chǎn)流失，又切實維護了職工利益#65377;二是加快社會事業(yè)單位改革#65377;按照“脫鉤#65380;分類#65380;放權(quán)#65380;搞活”的改革思路，將全市事業(yè)單位分成管理執(zhí)法類#65380;社會公益類#65380;生產(chǎn)經(jīng)營類三種類型，實施分類改革，分批分期推進#65377;目前，全市76家市直管理執(zhí)法類事業(yè)單位和277家市直社會公益類事業(yè)單位改革工作已全部完成，78家市直生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位已完成改革70家#65377;縣(區(qū))事業(yè)單位改革工作進展也比較順利#65377;三是推進行政管理體制改革#65377;以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)方式創(chuàng)新#65377;進行了行政審批制度改革，組建了行政審批中心，將26個行政審批單位集中辦公，實行“一條龍”服務(wù)，提高了行政效率，方便了投資客商和辦事群眾#65377;

在堅持以改革促發(fā)展的同時，我們著力引進外來生產(chǎn)要素，借助外力推動淮安跨越發(fā)展#65377;一是舉全市之力招商引資#65377;規(guī)模以上項目固定資產(chǎn)實際到位內(nèi)資由2001年的12.5億元增加到2005年的125億元，增長了10倍#65377;“十五”期間，全市招商引資實際到位資金累計309億元，注冊外資實際到帳5億美元，完成外貿(mào)進出口總額23.6億美元，外經(jīng)營業(yè)額6.6億美元#65377;二是推進寧淮掛鉤和南北合作#65377;堅持互利共贏，積極尋求與南京有關(guān)部門和企業(yè)的合作，主動接受蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移#65377;三年來，簽約寧淮掛鉤合作項目190個，固定資產(chǎn)引資額34.6億元#65377;2005年，全市從蘇南引進的各類規(guī)模項目267個，引資額62.3億元#65377;

堅持執(zhí)政為民，致力于建設(shè)和諧淮安

堅持執(zhí)政為民，既是實踐“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是我們堅持的執(zhí)政理念#65377;在推進改革發(fā)展中，市委#65380;市政府始終把維護好#65380;實現(xiàn)好#65380;發(fā)展好群眾利益放在首位，努力做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用#65377;一是以實施“八大工程”為抓手，努力做好弱勢群體幫扶工作#65377;把弱勢群體幫扶作為落實科學(xué)發(fā)展觀#65380;構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)工作來抓，在財政十分緊張的情況下，每年都安排專項資金幫扶弱勢群體，并動員全社會的力量開展扶貧濟困送溫暖活動#65377;“十五”期間，凈增城鎮(zhèn)就業(yè)13.4萬人，其中下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)9.48萬人;城鄉(xiāng)最低生活保障面擴大到14.5萬人;資助各類特困生25.3萬人;城區(qū)提供安置解困房3700戶，辦理廉租房659戶;結(jié)對幫扶貧困殘疾人7134戶，幫助3178名殘疾人實現(xiàn)了就業(yè)，救助失學(xué)殘疾兒童1300名#65377;全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老#65380;失業(yè)#65380;醫(yī)療三大保險覆蓋面分別達98%#65380;96%和85%#65377;二是堅持富民優(yōu)先，大力推動全民創(chuàng)業(yè)#65377;把推動全民創(chuàng)業(yè)作為致富百姓#65380;培育經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生機制的主要途徑來抓，制定出臺了一系列政策措施，營造有利創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，釋放民眾的創(chuàng)業(yè)潛能，激活本地資本，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料來增收，提高資產(chǎn)性#65380;經(jīng)營性收入在居民收入中的比重#65377;“十五”期間，全市民營經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)年均增長速度達30%以上，私營企業(yè)個數(shù)由2003年的5700戶，增加到1.59萬戶，民營經(jīng)濟增加值占全市GDP的比重達到47%，入庫稅金占全部稅收比重的27%，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資總額的50%以上#65377;三是認(rèn)真實施為民辦實事項目，全力維護群眾切身利益#65377;堅持“工作項目化，項目責(zé)任化，責(zé)任具體化”的原則，認(rèn)真組織實施“4221”工程，每年竭力為全市人民辦20件實事#65380;為市區(qū)人民辦10件實事#65377;切實維護農(nóng)民利益，全面實施惠及農(nóng)村的5件實事，共完成農(nóng)村草危房改造52719戶，建成農(nóng)村等級公路3500公里，新增農(nóng)村改水受益貧困人口25.77萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參加人數(shù)達320萬人，覆蓋率達92.2%#65377;堅持全方位#65380;多層次地傾聽群眾呼聲，認(rèn)真解決群眾反映的突出問題，探索建立信訪工作長效機制，先后形成了領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日#65380;黨政干部下訪#65380;機關(guān)服務(wù)進社區(qū)等一系列行之有效的信訪工作制度，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部#65380;各級部門幫助群眾及時解決生產(chǎn)生活難題，及時化解信訪突出問題#65377;從2001年起，每年都組織領(lǐng)導(dǎo)干部住村蹲點，五年共有1980人次處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部住村蹲點調(diào)研，共走訪1.7萬戶農(nóng)戶，幫助農(nóng)民辦實事1643件，解決問題2600多件，籌措資金5493萬元#65377;

今后五年，是淮安加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期#65377;我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)和“總量翻一番，財政爭雙百，建成特大市#65380;實干奔小康”的“十一五”奮斗目標(biāo)，堅持跨越發(fā)展#65380;科學(xué)發(fā)展#65380;創(chuàng)新發(fā)展#65380;和諧發(fā)展，堅持富民優(yōu)先#65380;科教優(yōu)先#65380;環(huán)保優(yōu)先#65380;節(jié)約優(yōu)先，大力實施工業(yè)強市#65380;科教興市#65380;開放活市#65380;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌#65380;可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，推進“實力#65380;魅力#65380;活力#65380;文化#65380;和諧”的新淮安建設(shè)，努力把我市建成經(jīng)濟基礎(chǔ)厚實#65380;人民生活寬裕#65380;社會安定和諧#65380;生態(tài)環(huán)境優(yōu)美#65380;富有發(fā)展活力的城市#65377;

(作者系中共淮安市委書記)責(zé)任編輯:劉衛(wèi)東