內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)的成長模式研究

一、基于全球價值鏈的資源型產(chǎn)業(yè)成長模式的分析框架

（一）對于全球價值鏈模型的基本描述

“全球價值鏈 (Global Value Chain，簡稱GVC)”理論根源于20世紀80年代國際商業(yè)研究者提出和發(fā)展起來的價值鏈理論，在關(guān)于價值鏈的理論中以波特的價值鏈最具有影響力。波特(1985)用價值鏈來定義企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造價值的各個活動環(huán)節(jié)，包括五種基本活動：內(nèi)勤、生產(chǎn)作業(yè)、外勤、營銷和服務(wù)；四種輔助活動：采購、研究與開發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。任何產(chǎn)業(yè)的企業(yè)要生存發(fā)展，就必須為股東、員工、客戶、供應(yīng)商、所在地區(qū)、相關(guān)行業(yè)和社會創(chuàng)造價值，所有創(chuàng)造價值的活動總和即構(gòu)成企業(yè)的“價值鏈”。對于價值鏈的認識寇伽特(Kogut，1985）認為：“價值鏈基本上就是技術(shù)與原料和勞動融合在一起形成各種投入環(huán)節(jié)的過程，然后通過組裝把這些環(huán)節(jié)結(jié)合起來形成最終商品，最后通過市場交易、消費等最終完成價值循環(huán)過程”?！霸谶@一價值不斷增值的鏈條上，單個企業(yè)或許僅僅參與了某一環(huán)節(jié)，或者企業(yè)將整個價值增值過程都納入了企業(yè)等級制的體系中等”。因此基于對價值鏈的不同認識，我們可以把價值鏈區(qū)分為企業(yè)級價值鏈和產(chǎn)業(yè)級價值鏈，企業(yè)級價值鏈是理論意義上的價值鏈，而寇伽特對價值鏈的描述更接近我們所說的產(chǎn)業(yè)級的價值鏈。產(chǎn)業(yè)價值鏈與全球價值鏈的視角有密切的聯(lián)系但又有不同。

全球價值鏈將研究的視角拓展到全球經(jīng)濟一體化的框架中，指從產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)所有創(chuàng)造價值的活動范圍，包括對產(chǎn)品的設(shè)計、研發(fā)、制造、加工、營銷、運輸、分銷以及對最終用戶的支持與服務(wù)等。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)成長與全球價值鏈

產(chǎn)業(yè)的成長是基于不同的要素而發(fā)展的，對于內(nèi)蒙古自治區(qū)這樣的地區(qū)而言，近年來經(jīng)濟發(fā)展中貢獻比重比較大的多數(shù)是如乳品、煤炭等資源類型的產(chǎn)業(yè)，我們把基于本地自然資源而成長的這一類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一劃分為“資源型產(chǎn)業(yè)（Industries Of Base On Resources）”，即依托于自然資源而成長的產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)，顧名思義，就是特別依賴于某種特定的自然資源的制造業(yè)，如石油、煤礦、鐵礦、乳品等等，在其發(fā)展中從生產(chǎn)要素的構(gòu)成看，自然資源是占據(jù)主體核心地位的，依據(jù)自然資源所起的作用不同可以分為資源依賴型產(chǎn)業(yè)、資源依附型產(chǎn)業(yè)、資源依從型產(chǎn)業(yè)。

一般認為，全球價值鏈對資源型產(chǎn)業(yè)的影響顯然弱于其他制造業(yè)，但全球價值鏈也提供了對于資源型產(chǎn)業(yè)的分析，并為資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級提供了依據(jù)?；谫Y源成長的資源型產(chǎn)業(yè)的價值鏈分布，其中產(chǎn)業(yè)價值鏈的基礎(chǔ)是自然資源的開發(fā)和利用，而在價值鏈的構(gòu)成中，由于資源基礎(chǔ)不同，產(chǎn)業(yè)價值鏈可能的延伸與擴展方向也會不同。其擴展和延伸的各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的發(fā)展會形成跨產(chǎn)業(yè)的地方產(chǎn)業(yè)集群，從而使價值鏈構(gòu)成復(fù)雜化。從資源型產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展看，則會形成基于同一類資源而成長的多行業(yè)分布的橫向相關(guān)性或縱向相關(guān)性的多行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

從全球價值鏈的兩種類型看，依據(jù)不同的資源而成長的資源型產(chǎn)業(yè)，會依賴購者驅(qū)動或生產(chǎn)者驅(qū)動的價值鏈而發(fā)展。也會由于產(chǎn)品的性質(zhì)不同而表現(xiàn)出不同的全球價值鏈分布的不同。

二、全球價值鏈與內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中資源型產(chǎn)業(yè)

基于全球價值鏈分析內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)的成長具有十分重要的公共政策涵義，因為“產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈不可同日而語，對于一個地方經(jīng)濟而言，首要的任務(wù)是根據(jù)自身的比較優(yōu)勢尋求嵌入全球價值鏈的突破口，爭取獲得價值鏈上的最大價值，并且沿著價值鏈不斷升級?！?/p>

在近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟的高速成長中資源型產(chǎn)業(yè)所起的作用是不言而喻的，2005年7月中旬，國際著名投資銀行摩根士丹利組織了一次對內(nèi)蒙古煤炭業(yè)和乳業(yè)公司的調(diào)研活動。摩根士丹利（亞洲）首席亞太區(qū)經(jīng)濟學家謝國忠博士在他的個人博客中對內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中兩個十分重要的行業(yè)做了分析。煤炭業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的原動力，1999-2004年，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增長了168%，同期全國總體產(chǎn)量增長了63%。2004年，內(nèi)蒙古出產(chǎn)了17億噸煤炭，以離岸價格計相當于內(nèi)蒙古當年GDP的28%?！爸灰禾績r格能保持穩(wěn)定，內(nèi)蒙古經(jīng)濟的繁榮就能夠持續(xù)下去?！毙竽琉B(yǎng)殖業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)對內(nèi)蒙古經(jīng)濟特別是就業(yè)也至關(guān)重要。當?shù)貎纱笕闃I(yè)公司占了中國乳業(yè)企業(yè)近一半的產(chǎn)能，這一產(chǎn)業(yè)在拉動就業(yè)上有巨大的乘數(shù)效應(yīng)。內(nèi)蒙古目前大約擁有500萬頭奶牛，以此為支撐的乳品業(yè)能給170萬個家庭帶來就業(yè)機會，相當于1/5的內(nèi)蒙古人口(2400萬)。

除煤炭、乳品等產(chǎn)業(yè)之外，內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展中許多產(chǎn)業(yè)都與資源有著密切的關(guān)系，例如包頭的鋼鐵、稀土產(chǎn)業(yè)，鄂爾多斯的化工、羊絨等產(chǎn)業(yè)，也同樣屬于資源型。不僅如此，基于天然氣、煤炭等資源的化工產(chǎn)業(yè)也屬于基于資源而延伸和擴展的資源型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)統(tǒng)稱其為資源型產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)的成長，如果僅僅基于自然資源的視角看，無論對內(nèi)蒙古經(jīng)濟的持續(xù)成長而言還是對內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級而言，都難以有一種長遠的政策結(jié)論。而應(yīng)將內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)的成長置身與經(jīng)濟的全球化進程中，依據(jù)于全球價值鏈的分析，而采取公共政策上的保障。

三、基于全球價值鏈的內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)的成長模式分析

（一）基于全球價值鏈的資源型產(chǎn)業(yè)的成長分析

應(yīng)用全球價值鏈理論分析資源型產(chǎn)業(yè)成長時，我們可以借用采購者驅(qū)動和生產(chǎn)者驅(qū)動兩種模式進行分析。

由于資源的初級開發(fā)總是存在于產(chǎn)業(yè)價值鏈的前端，其生產(chǎn)的能力、市場的需求都會影響到資源型產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，技術(shù)升級以及依托資源產(chǎn)品的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的多樣性發(fā)展，會影響到資源型產(chǎn)業(yè)的市場需求的問題，資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)價值鏈會依據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新和市場需求的變化而趨于復(fù)雜化，并可能跨產(chǎn)業(yè)成長。內(nèi)蒙古是一個依靠豐富的礦產(chǎn)資源，發(fā)展高載能行業(yè)起家的典型省份，電力也將生產(chǎn)比重傾斜，并獲得空前的發(fā)展。目前，內(nèi)蒙古高載能行業(yè)主要集中在電石和硅鐵上，其所需電能占到內(nèi)蒙古電力公司全年售電量的一半以上，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古電力公司的當家客戶。但這種發(fā)展帶來的問題是，過分依賴資源的開采，后續(xù)的加工能力差和高附加值環(huán)節(jié)外流。

從采購者驅(qū)動的全球價值鏈看，內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)多數(shù)會受到采購的制約，例如內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)受到的配額的限制就是其中的一個例子。不僅如此，由于在稀土新材料、稀土器件和應(yīng)用器件等環(huán)節(jié)上的技術(shù)能力的問題，從生產(chǎn)角度也無法驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這是一個典型的需要基于全球價值鏈視角來分析產(chǎn)業(yè)升級和集群化發(fā)展的問題。

邁克·E·波特(1998)把產(chǎn)業(yè)集群（industrial cluster)定義為：在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構(gòu)的集合。產(chǎn)業(yè)集群包括一批對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其它實體。產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)常向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴展到輔助性產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司。產(chǎn)業(yè)集群包括提供專業(yè)化培訓、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其它機構(gòu)。

而基于全球價值鏈的分析，價值鏈上的不同的產(chǎn)業(yè)價值環(huán)節(jié)，依據(jù)資源、勞動力、資本、技術(shù)等因素，會在特定的空間本地化，而形成產(chǎn)業(yè)集群。包頭稀土產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)就是依托資源而形成的稀土產(chǎn)業(yè)集群。目前一些業(yè)界人士所概括的包頭稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈或集群，是有一定的依據(jù)的，但缺乏對跨產(chǎn)業(yè)、復(fù)雜化的稀土產(chǎn)業(yè)升級的研究和公共政策的研究?；谌騼r值鏈而在不同價值環(huán)節(jié)形成集群的研究思路，不僅給我們一個研究包頭稀土產(chǎn)業(yè)成長的分析框架，也為包頭稀土產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展政策和集群升級政策提供了基礎(chǔ)。

因此，資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中基于全球價值鏈的考慮，需要沿著價值鏈的方向提升資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力和獲取附加值的能力，并在適合資源富集的地區(qū)推進資源型產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。

（二）基于全球價值鏈的內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)的成長分析

從羊絨產(chǎn)業(yè)的源頭看，我國的羊絨原絨的主產(chǎn)地，內(nèi)蒙古地區(qū)是我國優(yōu)質(zhì)羊絨主要的產(chǎn)出地，但從消費市場看，主要的消費市場是在歐美和日本等發(fā)達國家。因此對于內(nèi)蒙古羊絨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展分析就要從全球價值鏈的視角進行分析。作為一個產(chǎn)業(yè)而言，羊絨產(chǎn)業(yè)本身的規(guī)模受到資源和市場雙重因素的限制，近年來針對羊絨原絨的生產(chǎn)而言羊絨生產(chǎn)能力已經(jīng)趨于飽和，市場需求又受到歐美市場需求的影響，因此羊絨產(chǎn)業(yè)在內(nèi)蒙古的受重視程度也在不斷降低，甚至羊絨產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團也逐步進入多元化的階段。但該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在內(nèi)蒙古仍然具有一定的影響，特別是在解決就業(yè)方面發(fā)揮著巨大的作用。因此基于全球價值鏈的分析有助于我們對羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)集群形成和升級找到途徑，并保持在國內(nèi)、國際的競爭優(yōu)勢。

（三）基于全球價值鏈的內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的成長分析

內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)的成長是典型的依托稀土資源而成長的資源型產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古包頭稀土產(chǎn)業(yè)占據(jù)了資源的優(yōu)勢，包頭白云鄂博礦是鐵、鈮、稀土共生礦，稀土元素含量高、儲量居世界之最，其中輕稀土占稀土總量的98%以上，開采成本僅為同級別國外稀土精礦的40%左右。這樣的資源使得包頭稀土產(chǎn)業(yè)在國際稀土產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。但稀土的市場需求主要在國外，內(nèi)蒙古常常受到國內(nèi)稀土出口配額的限制。這也從另一個方面反映出稀土及其應(yīng)用領(lǐng)域所形成的是一個從生產(chǎn)到需求的全球化體系，我們用全球價值鏈來表述。

從全球價值鏈的分布看，稀土初級產(chǎn)品主要在國內(nèi)生產(chǎn)，國內(nèi)又分為包頭和四川等幾個主要地區(qū)。從稀土產(chǎn)業(yè)的價值鏈構(gòu)成看，可以初步分為幾個價值環(huán)節(jié)：“稀土”環(huán)節(jié)———“新材料”環(huán)節(jié)———“元氣件”———“終端應(yīng)用”等，各個環(huán)節(jié)都有與國際市場的接軌，在稀土產(chǎn)業(yè)的這種產(chǎn)業(yè)價值鏈上始終存在著全球生產(chǎn)供應(yīng)體系?？鐕緩牟煌漠a(chǎn)業(yè)價值階段與我國的相關(guān)企業(yè)發(fā)展競爭和聯(lián)系。

我們應(yīng)用全球價值鏈進行進一步分析，在整個產(chǎn)業(yè)中，以往稀土新材料環(huán)節(jié)是個瓶頸環(huán)節(jié)，國內(nèi)稀土需要出口，加工成稀土材料后再返回國內(nèi)進入稀土元器件的生產(chǎn)，并應(yīng)用到全球范圍的終端應(yīng)用環(huán)節(jié)中。

我們依據(jù)全球價值鏈分析問題并試圖尋找公共政策的突破時，進一步明確與其它資源型產(chǎn)業(yè)一致，稀土產(chǎn)業(yè)是全球化分布和發(fā)展并趨向于形成不同環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。

四、基于全球價值鏈的內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)升級與資源型集群發(fā)展

內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)多處于全球價值鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的前端，特別是以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的資源型產(chǎn)業(yè)更表現(xiàn)出這樣的特征。內(nèi)蒙古的乳品產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)所表現(xiàn)出的價值鏈構(gòu)成也有所不同，乳品業(yè)由于我國目前的主導產(chǎn)品是受運輸、儲存、保質(zhì)保鮮等因素的影響，因此乳品業(yè)與國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系是在生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品標準等方面。羊絨產(chǎn)業(yè)與國際相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系不僅在生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備、標準等方面，而且也表現(xiàn)在國際采購方面。

從資源型產(chǎn)業(yè)的成長方面，已經(jīng)表現(xiàn)出依賴特色資源形成資源型產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)象。例如內(nèi)蒙古的羊絨產(chǎn)業(yè)集群、乳品產(chǎn)業(yè)集群、稀土產(chǎn)業(yè)集群、天然氣化工和煤化工的化工產(chǎn)業(yè)集群、依托煤炭—電力的高載能產(chǎn)業(yè)集群等。對于內(nèi)蒙古而言，這一類現(xiàn)象應(yīng)得到充分的關(guān)注，通過培育有競爭力的資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，尋找推進內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的合理途徑，并通過資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推進內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高度化的發(fā)展。

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟高速成長中，資源型產(chǎn)業(yè)起著重要的作用，對GDP貢獻比重大

因此，提出和確立資源型產(chǎn)業(yè)的概念對研究內(nèi)蒙古經(jīng)濟成長的路徑與模式有十分重要的意義。資源型產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)突破傳統(tǒng)意義上的礦產(chǎn)資源的意義，將內(nèi)蒙古的乳品、羊絨、肉食品等納入研究的領(lǐng)域。

（二）全球價值鏈的分析框架有利于我們站在全球技術(shù)發(fā)展和市場競爭的視角下考察內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)在

全球價值鏈構(gòu)成中的地位和競爭能力

對于處于全球價值鏈不同價值片段的內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)而言，已經(jīng)表現(xiàn)出在資源富集地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)集群的特征，典型集群有內(nèi)蒙古的乳品產(chǎn)業(yè)集群、羊絨產(chǎn)業(yè)集群、稀土產(chǎn)業(yè)集群以及化工、能源產(chǎn)業(yè)集群。

(三)資源型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有消耗資源方面的問題

因此，對內(nèi)蒙古而言，需要從戰(zhàn)略高度考慮內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和資源型產(chǎn)業(yè)集群的升級問題。

（四）資源型產(chǎn)業(yè)及其集群化發(fā)展進程中，基于全球價值鏈視角的升級是一個現(xiàn)實問題，但在嵌入全球價值鏈的過程中，對內(nèi)蒙古的資源型產(chǎn)業(yè)顯然與我國東南沿海地區(qū)的情況不同，資源型產(chǎn)業(yè)集群升級路徑也不同

（五）對于乳品產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)業(yè)價值鏈主要分布在國內(nèi)，嵌入全球價值鏈主要在于生產(chǎn)技術(shù)、包裝技術(shù)、生物工程技術(shù)等技術(shù)環(huán)節(jié)

因此，主要的嵌入目的和產(chǎn)業(yè)升級是依靠技術(shù)創(chuàng)新而實現(xiàn)。

（六）對于羊絨產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)在全球價值鏈之中，主要是采購驅(qū)動型的全球價值鏈，但由于產(chǎn)業(yè)本身生產(chǎn)以及產(chǎn)品方面缺乏升級空間，主要的升級動力來源于技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)計，從國際市場的情況看，羊絨產(chǎn)業(yè)的升級路徑是OEM（貼牌生產(chǎn)）———ODM（自行設(shè)計）———OBM（自主品牌），目前我國羊絨產(chǎn)品在國際市場主要處于OEM—ODM，在國內(nèi)市場上已經(jīng)處于OBM階段

因此，基于全球價值鏈向OBM乃至全球領(lǐng)先生產(chǎn)商發(fā)展是一個良好的升級途徑。

（七）從稀土產(chǎn)業(yè)集群看產(chǎn)業(yè)成長與升級的過程，又有其特征

由于稀土產(chǎn)業(yè)嚴格意義上講是一個多產(chǎn)業(yè)或跨產(chǎn)業(yè)的集合體，因此，稀土的應(yīng)用進入了冶金、化工、材料、元器件及其應(yīng)用等等行業(yè)中?；谌騼r值鏈的分析，稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是各環(huán)節(jié)不斷向稀土資源富集區(qū)集中的過程，我們描述為稀土產(chǎn)業(yè)的集群化過程。表現(xiàn)為通過全球價值鏈的治理，而提升內(nèi)蒙古稀土產(chǎn)業(yè)競爭能力和價值增值能力。這種升級是通過跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新而實現(xiàn)。

（八）內(nèi)蒙古的其它資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如煤炭、天然氣以及由此發(fā)展出的化工、能源、高耗能等產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)的成長主要依靠跨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈的發(fā)展，進入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并由此影響到內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟的持續(xù)增長。