法治與農(nóng)村發(fā)展

［摘要］本文在重點(diǎn)論述了法治對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要性的同時(shí)，指出了當(dāng)前農(nóng)村存在的諸多問題，而法治正是解決這些問題的根本所在。法律不健全和執(zhí)法不嚴(yán)、濫用職權(quán)，導(dǎo)致了無法形成促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)制，因此，農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定因素難以根除。針對(duì)于此，文章提出了大力加強(qiáng)法治，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的建議。并呼吁在加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的同時(shí)，大力抓好農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，提高農(nóng)村居民的素質(zhì)，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］“三農(nóng)”問題 法治 農(nóng)村發(fā)展

一

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是世界各國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題^①。解決“三農(nóng)”問題，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮都離不開法治。

美國早在１９３３年就頒布了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，為農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和農(nóng)民獲得合理收入提供了法律保障。此后，美國每隔五年左右就重新修訂一次農(nóng)業(yè)法。日本、韓國針對(duì)工業(yè)高速增長、農(nóng)業(yè)相對(duì)萎縮、農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失調(diào)的問題，于２０世紀(jì)６０年代先后制訂了《農(nóng)業(yè)基本法》，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力成倍增加，農(nóng)戶的平均收入顯著提高。正如日本專家所說，沒有《農(nóng)業(yè)基本法》，就沒有６０年代以來日本農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。總的來看，各國依靠農(nóng)業(yè)法制改進(jìn)保障農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯的效果，在很大程度上遏止了因工業(yè)化而日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)萎縮，增加了農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，并大幅度地提高了務(wù)農(nóng)人員的收入水平，逐步縮小了城鄉(xiāng)差別。

黨的十六大報(bào)告把解決“三農(nóng)”問題擺在了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，把“三農(nóng)”問題定位為“全黨工作的重中之重”，可見“三農(nóng)”問題已成了攸關(guān)成敗的大事。如何才能解決好“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展？筆者認(rèn)為，法治是解決“三農(nóng)”問題的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必由之路。

改革開放初期，在中央發(fā)布的一系列農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就。但由于自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)諸多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益還比較低，農(nóng)民的自我保護(hù)能力還比較弱，尤其是伴隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，單純依靠政策難以協(xié)調(diào)和處理錯(cuò)綜復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，在加強(qiáng)政策引導(dǎo)的同時(shí)，必須通過法律手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

二

黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的重大治國方略，這是我國社會(huì)主義法制建設(shè)史上新的里程碑，對(duì)于我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，健全和完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，有著十分重要的意義。依法治國的理念，內(nèi)涵豐富，針對(duì)性強(qiáng)，是符合我國國情的科學(xué)方略，尤其對(duì)于我國廣大農(nóng)村有著不可替代的重要性。實(shí)踐證明，依法治國方略的實(shí)施，對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，起到了極大的推動(dòng)作用。

首先，良好的法治是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。按照憲法的精神在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)基層的直選和海選，以逐步實(shí)現(xiàn)村民自治，真正做到放權(quán)于民。通過選舉，村民把有能力的人、值得信任的人選為基層組織的領(lǐng)導(dǎo)，不僅實(shí)現(xiàn)了自己的民主權(quán)利，更為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這樣，當(dāng)選的村干部絕大多數(shù)是能帶頭致富、善于帶領(lǐng)群眾致富、并且愿意為實(shí)現(xiàn)群眾利益甘于奉獻(xiàn)的人。因此，國家的政策將會(huì)得到更好的落實(shí)，法律也會(huì)得到更好的維護(hù)。

第二，良好的法治是保持農(nóng)村穩(wěn)定的必要前提。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村，人口眾多，生產(chǎn)力水平相對(duì)落后，文化教育程度不高，農(nóng)民的素質(zhì)也有待于大幅度的提高，封建意識(shí)的殘余也還不少，突發(fā)事件、宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力，很容易形成治安隱患。宗族勢(shì)力欺凌弱小，黑惡勢(shì)力強(qiáng)取豪奪的情節(jié)曾經(jīng)連篇累牘地見諸報(bào)章。壟斷當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)，獨(dú)霸市場(chǎng)，欺男霸女，簡(jiǎn)直到了無法無天的地步，甚至有個(gè)地方的黑惡勢(shì)力已經(jīng)發(fā)展成為號(hào)稱該縣的“第七套班子”，到了令人匪夷所思、觸目驚心的地步。對(duì)此，正是由于大力施行法治，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各種犯罪活動(dòng)，在對(duì)具體個(gè)案的審理中，通過嚴(yán)格、公正執(zhí)法，教育廣大群眾，震懾不法分子，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村一度嚴(yán)峻的治安形勢(shì)，使廣大農(nóng)民在良好的治安環(huán)境中，思致富，謀發(fā)展。沒有法治，何談穩(wěn)定？沒有穩(wěn)定，何談發(fā)展？

第三，法治是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化趨勢(shì)越來越明顯，市場(chǎng)化步伐越來越快。從一定程度上來說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，沒有良好的法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能有健康的發(fā)展。鑒于此，國家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律體系，以適應(yīng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。２００２年８月２９日，全國人大常委會(huì)審議通過《農(nóng)村土地承包法》，把國家的政策以法律形式肯定下來，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營有了更嚴(yán)格的保障，可以更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營土地的積極性，增加投入，自覺進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)更大的效益。新的《農(nóng)業(yè)法》^②頒布實(shí)施，為解決諸如國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)相對(duì)過剩，農(nóng)民收入增長遲緩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局不合理，農(nóng)民的組織化程度不高，主要農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題，提供了必要的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費(fèi)改革、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及依法治市，維護(hù)正常的交易秩序，合理收取稅費(fèi)，目前雖然還沒形成正式的法律加以規(guī)范，國務(wù)院都已經(jīng)用條令、條例和規(guī)章等不同形式予以約束，使其有序規(guī)范的發(fā)展，這對(duì)農(nóng)村的發(fā)展無疑起著巨大的作用。

第四，法治是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要手段。首先在教育方面，法律規(guī)定全面實(shí)行九年制義務(wù)教育，在提高農(nóng)民素質(zhì)，杜絕產(chǎn)生新的文盲等方面產(chǎn)生了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００５年，全國縣以上城市共有農(nóng)民工約１億人，共計(jì)掙了約６０００億元，帶回農(nóng)村４０００億元，增加了農(nóng)村的儲(chǔ)備，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。雖然這些農(nóng)民工更多的是從事體力活等職業(yè)，但其中知識(shí)的含金量是不容忽視的，受教育越多，當(dāng)然也就越容易接受職業(yè)培訓(xùn)，獲得較好的職位乃至較高的收入。

法治同時(shí)也是提高行政部門科學(xué)決策能力和嚴(yán)格依法行政的手段。行政部門尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府部門的執(zhí)政思路和執(zhí)政水平，極大地關(guān)系著農(nóng)村的興衰得失。要想真正為農(nóng)民謀利益，促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，尊重人民意愿，在法律的框架內(nèi)科學(xué)決策，嚴(yán)格依法行政。國家相繼制訂和修改完善了一列法律和法規(guī)如《土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》等，適應(yīng)了時(shí)代的發(fā)展和農(nóng)民的需要，使具體執(zhí)行的政府部門有章可循，增強(qiáng)了可操作性，保護(hù)了農(nóng)民的利益，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三

當(dāng)然，我們現(xiàn)在只是有了良好的開端，還面臨著不少問題和亟待解決的矛盾。我們的法律體系還不夠健全，執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平有待加強(qiáng)，農(nóng)民的法制觀念還較淡薄，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制也沒有完全建立起來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有很大的差距，這些，無不制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要大力加強(qiáng)法治，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

第一，強(qiáng)化農(nóng)村法治基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。應(yīng)該說，村民自治不僅僅局限于法律意義的范疇，同時(shí)也是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)村民自治，可以激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，主動(dòng)地投身于建設(shè)家園和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中去。這涉及到農(nóng)村社會(huì)控制方式的轉(zhuǎn)換問題。在社會(huì)學(xué)上，具有兩種控制模式：一種是政治控制模式，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用國家力量，尤其是行政力量，突出控制手段和獨(dú)斷性，如政策、命令等。這種社會(huì)控制模式適用于國家與社會(huì)高度融合，即政治與經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)高度融合的社會(huì)。另一種是法律控制模式，它強(qiáng)調(diào)運(yùn)用農(nóng)村社會(huì)力量，突出控制手段的自律性，如國家法律或農(nóng)村非正式制度等。這種社會(huì)控制模式適用政治與經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)控制模式的社會(huì)。前面所說的農(nóng)村社會(huì)控制方式的轉(zhuǎn)換，就是指由政治控制模式向法律控制模式的轉(zhuǎn)換。總體上，我國已從國家一一社會(huì)的高度融合趨向于分離發(fā)展，而且“一個(gè)相對(duì)于國家政權(quán)之外的社會(huì)空間”也已形成。面對(duì)這種二元社會(huì)結(jié)構(gòu)及其所帶來的多元行為標(biāo)準(zhǔn)、多元社會(huì)秩序及多元文化的現(xiàn)實(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)村民自治是恰逢其時(shí)，也是非常適宜的。當(dāng)然應(yīng)明確的是，村民自治的建立以及農(nóng)村社會(huì)中村民自治空間不斷拓展和明確化，應(yīng)以國家法律的規(guī)范和授權(quán)為前提。強(qiáng)化農(nóng)村法治基礎(chǔ)，不但能夠保證村民自治的合法性，而且也有利于維護(hù)國家法律統(tǒng)一和權(quán)威。

第二，完善法律體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)化憲法和法律觀念，維護(hù)法律權(quán)威，貫徹和實(shí)施憲法和法律，是全面建設(shè)小康社會(huì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的根本法律保障。因此要加強(qiáng)立法建設(shè)，進(jìn)一步完善法律體系。必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本制度，提高人大代表參政議政的能力和水平；優(yōu)化人大和人大常委會(huì)的組成人員的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)的能力；進(jìn)一步推進(jìn)選舉程序的民主化，完善選舉制度；切實(shí)保障人大及其常委會(huì)的會(huì)議制度、任免制度、詢問制度、質(zhì)詢制度、罷免制度、重大事項(xiàng)決定制度、聽證制度的實(shí)施。在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的切實(shí)需要，以維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展為立足點(diǎn)和歸宿，認(rèn)真制定出適應(yīng)時(shí)代和發(fā)展需要的法律，早日完善社會(huì)主義法律體系，真正做到有法可依。具體地說，要促進(jìn)和深化農(nóng)村改革，用法律維護(hù)深化改革所取得的勝利果實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，加快農(nóng)村金融體制改革，深化糧食流通體制改革，探索對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)施補(bǔ)貼等，一待時(shí)機(jī)基本成熟，就把黨的政策上升到法律地位，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)建立法律監(jiān)管機(jī)制，使一切違法行為都能得到及時(shí)糾正。

第三，科學(xué)規(guī)范國家權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。此處的“國家權(quán)力”，指國家行政權(quán)和司法權(quán)。在行政權(quán)方面，進(jìn)一步明確政府職能，界定不同部門的職責(zé)范圍，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。領(lǐng)導(dǎo)干部要有法律意識(shí)，不能搞愚民政策，更不能搞“權(quán)大于法”，搞“人治”。在決策前要充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見，要充分認(rèn)識(shí)到“決策效益是最大的效益”。對(duì)涉及到廣大農(nóng)民利益的決策，要著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，尊重法律，取得最大的效益化。

在司法權(quán)方面，偵察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)要科學(xué)配置，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，從制度上保障審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的公正和正義。建章立制，爭(zhēng)取從制度上杜絕司法腐敗。司法腐敗是最大的腐敗，從立黨立國的高度充分認(rèn)識(shí)司法腐敗的危害性。貪贓枉法，濫用法律，會(huì)公然踐踏法律的威嚴(yán)，容易使農(nóng)民產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，對(duì)建立法治社會(huì)必將產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

第四，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。引用一位政策研究人員的話說：“以十六大為標(biāo)志，可以說現(xiàn)在在政策層面上基本形成了一個(gè)共識(shí)，那就是中國必須走上城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展之路。”建國后農(nóng)村向城市輸血達(dá)６０００多億元，導(dǎo)致了農(nóng)村與城市分裂的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。無數(shù)事實(shí)已經(jīng)說明，實(shí)行多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已成了制約我國社會(huì)發(fā)展的障礙。

停止用農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的政策，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略何時(shí)實(shí)施固然尚存分歧，但終將實(shí)施無疑已成定局。怎樣一步步減少對(duì)農(nóng)民的束縛，直至最終給農(nóng)民以國民待遇？從目前來看，與城市的欣欣向榮相比，國內(nèi)農(nóng)村都出現(xiàn)了邊緣化傾向。怎樣才能實(shí)現(xiàn)全國人民的全面小康，這當(dāng)然也要法律做出相應(yīng)的規(guī)范。農(nóng)民要享有同城市居民同樣的權(quán)利，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、最低生活保障等等。如果農(nóng)民分享的不再是少得可憐的教育資源，如果農(nóng)村擁有了一定水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施的話，那時(shí)，發(fā)展問題將不再如此困擾著我們，穩(wěn)定問題也不會(huì)如此地依賴于法律。因?yàn)椋皞}廩實(shí)而后知禮節(jié)”。

第五，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念。增加農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，才能提高農(nóng)民的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念，更好地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。可以采取靈活多樣的方式，開闊農(nóng)民的視野，提高農(nóng)民的法律知識(shí)水平，開辦法律夜校，組織法律條文比賽等，長時(shí)間地有針對(duì)性地常抓不懈，“潤物細(xì)無聲”，使農(nóng)民逐步了解法律，掌握一定的法律知識(shí)，而不是僅靠一次次的“嚴(yán)打”來增加農(nóng)民的心理安慰。

四

加強(qiáng)法治，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，非一朝一夕之功，必須樹立打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的信念。同時(shí)，這又是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)的社會(huì)工程，要有全國人民的共同參與。在實(shí)施這一宏偉戰(zhàn)略的時(shí)候，要毫不松懈地抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)。社會(huì)主義精神文明是社會(huì)主義的重要特征，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，關(guān)系新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)系我國社會(huì)主義事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)。而我們今天所說的法治，其核心內(nèi)容就是社會(huì)主義法制建設(shè)，是社會(huì)主義民主的制度化、法律化。社會(huì)主義精神文明和社會(huì)主義法制同屬政治上層建筑，二者相輔相承。社會(huì)主義精神文明建設(shè)是社會(huì)主義法制建設(shè)的指針和方向，要造就怎樣的精神文明，必然然依賴相應(yīng)的法律制度的促進(jìn)和保障。精神文明建設(shè)搞得好，公民素質(zhì)提高了，自覺遵守和維護(hù)法律的意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)；相反，精神文明建設(shè)搞得不好，社會(huì)風(fēng)氣會(huì)敗壞，社會(huì)主義法制建設(shè)必將受到削弱和破壞。因此，在加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)，必須注重抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)展教育、科學(xué)、文化。以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。進(jìn)一步樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公的優(yōu)良黨風(fēng)和政風(fēng)。強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，大力弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，為進(jìn)一步加強(qiáng)法治，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)^③。

注釋：

①見《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》（１９９８年１０月１４日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）。

②見《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（１９９３年７月２日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過，２００２年１２月２８日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂）。

③見《江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘錄）》，中央文獻(xiàn)出版社２００２年版。

責(zé)任編輯鐘海連