透視中國

編者按：經過十二年的起草、最高立法機關三次審議，其中還有數次橫生波折。2006年8月27日，《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱《企業破產法》)終于破繭而出，順利出臺。立法者認為《企業破產法》是市場經濟進一步深化的產物，能夠幫助我們建立一種有條不紊的市場經濟環境，推動中國的改革進一步深入，其正式頒布實行標志著我國在市場經濟道路上邁出的決定性的一步。但從某種程度來說，《企業破產法》的出臺只是“萬里長征走完了第一步”。

《金融時報》

中國新《企業破產法》豁免眾多國企

中國逾2000家業績最差的國有企業，在2008年底前被排除在新出臺的《企業破產法》之外，從而暫時避免了被執行破產的命運。

此舉意在減輕對那些在財務狀況窘迫的國企工作的職工所造成的社會沖擊，這將減緩國有銀行及資產管理公司處置壞賬的速度，同時也可能減少外國投資者收購的機會。

經過逾10年的爭論，《企業破產法》于8月份通過，這被視為中國改革進程中至關重要的一步，因為該法案使債權人及投資者得以通過申請破產，來清除業績不佳的企業，從而至少收回部分資金。

在中國，破產是一個相對較新的概念。惟一的現行法律是1986年出臺的、已經不能適應新形勢的《企業破產法》。該法未能就破產機制的啟動標準做出相關規定，也沒有明確界定債權人的權利，而且僅適用于國有企業，即一家國有企業只有在主管政府部門提出重組請求，并且得到債權人和法院同意的情況下，才可能重組。

然而，這部定于2007年6月生效的新法，至少在2008年底之前，將不適用于2116家中國政府認為存在財務風險的國有企業。

李曙光教授在接受英國《金融時報》采訪時表示，這些企業員工在健康和工資方面的權益，仍將優先于債權人的權益。迄今，這種安排減緩了一些領域的重組進程。李曙光是《企業破產法》的起草者之一。據估計，國企職工的權益在數千億元人民幣至數萬億元人民幣之間。

李教授承認，在2008年前解決全部職工權益方面的問題將存在困難。李曙光是中國政法大學破產法與企業重組研究中心主任。然而，他表示政府不太可能再進一步推遲該法的實施。

法律專家們表示，中國政府非常擔心數千家國有企業破產的社會及政治代價，因為這可能會造成數以百萬計的工人失業。

然而，把國有企業排除在《企業破產法》之外，將妨礙國有銀行處置和解決不良資產問題的努力。事實上，政策制定者和市場監管者均關心的一個關鍵問題是，在中國金融體系的龐大不良貸款中，絕大部分是由中國四大國有商業銀行對國有企業貸款所造成的。這些國有企業仍然是中國經濟的支柱力量，其中許多已經資不抵債，如果它們宣告破產并接受清算，很有可能導致中國銀行體系崩潰。

私人股本公司及國外跨國企業收購及重組國有企業的努力也將受挫。

盡管一些國有企業被排除在《企業破產法》之外，一些在華外國律師及投資者仍表示，該法的通過，是中國走向市場經濟的一座里程碑。

《華爾街日報》

中國新《企業破產法》強調債權人優先原則

中國立法機構通過了《企業破產法》，這使中國在完善經濟立法方面邁出了人們期待已久的一步。中國全國人大常委會在經過12年的起草和論證工作后日前批準通過了這部《企業破產法》。這部定于明年6月1日生效的法律將取代1986年頒布的只適用于國有企業的破產法。

中國目前的破產法規定，破產企業在受理債權人的索償之前要先清償對企業員工所承擔的義務。而據中國官方的新華社報道，新通過的同時適用于國有企業和私營企業的破產法規定，破產企業要優先向債權人償還受擔保的債務，余下財產用來償付員工工資和行使其他義務。

專家們一直抱怨說，中國的破產法規對債權人保護不力，在市場化程度日趨提高的今天，這些法規對于如何處理破產企業幾乎沒有任何指導作用。從所公布的法律條文看，新的破產法至少包含一條能讓擔心國有企業員工利益會受損害的人得到安撫的規定。

新破產法還將加大對債權人權利的保護，使中國進一步向國際法律標準靠攏，同時該法律也兼顧了企業員工的利益。

新破產法是以2004年6月提交給全國人大的法律草案為基礎制定的，該草案當時獲得了許多外國法律專家的贊揚。草案中規定債權人優先原則適用于所有破產企業，包括那些在新破產法生效前破產的企業。

但自那以來，中國內部對貧富差距拉大和社會不穩定加劇的擔心日益加劇，一些人大委員堅持說，新破產法須規定破產國有企業的員工要得到優先照顧。破產法專家李曙光說，為了兼顧兩方面的意見，新通過的這部破產法將只適用于在其生效后破產的企業。

起草新破產法的工作開始于1994年，但反對人上多年來一直在阻撓這部法律的通過，這在一定程度上是因為他們擔心新破產法將導致陷入困境的國有企業紛紛破產。雖然新的破產法遲遲不能出臺，但國有企業破產工作卻一直在進行，據國有資產監督管理委員會稱，在1994年至2005年期間，中國共有3658家國有企業宣布破產。

新華社的報道說，還有2000多家國有企業正計劃破產。報道說，中央政府今年已拿出人民幣338億元(42億美元)來幫助這些破產企業安置失業、下崗員工。

新華社說，新破產法有12章136條，與1986年通過的有6章43條的標有“試行”字樣的破產法相比，新破產法內容更廣泛。此次通過的破產法不適用于個人破產。

全國人大常委會法制工作委員會副主任安建說，新破產法的另一項重要內容是引入了企業重組機制，這有可能使一些陷入困境的企業避免破產。安建在日前舉行的一個新聞發布會上說，這將有助于避免因企業破產而產生社會問題，如失業以及社會財富蒙受損失等。

新破產法還專門設有一項條款，允許金融監管當局干預銀行、證券公司和保險公司的破產或重組。官員們說，制定這一條款是考慮到了金融機構破產工作的復雜性。