安全發(fā)展 新的理念

“安全發(fā)展”，是指國民經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟、各個行業(yè)和領(lǐng)域、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的發(fā)展，以及社會的進步和發(fā)展，必須把安全作為基礎(chǔ)前提和保障。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，決不只是概念的變化，它體現(xiàn)的是科學發(fā)展觀以人為本的要義。

今年6月5日至6月16日，由省人大常委會副主任俞國行、徐志純、葛圣平、李志雄、孫優(yōu)賢、徐宏俊率領(lǐng)的省人大常委會執(zhí)法檢查組，分赴全省各地，對我省安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。

這次檢查，既是提高全社會安全生產(chǎn)法制意識，推動各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進我省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，建設“平安浙江”、構(gòu)建和諧社會的需要，也是作為地方國家權(quán)力機關(guān)履行法定職責，落實黨中央提出的“安全發(fā)展”理念的一次具體行動。

中央高層：目光聚焦“安全生產(chǎn)”

3月27日下午，中共中央政治局舉行第30次集體學習會，主題是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設”，主講人是中國安全生產(chǎn)科學研究院劉鐵民研究員和清華大學公共安全研究中心范維澄教授。

“十一五”規(guī)劃綱要剛剛在十天前的十屆全國人大四次會議獲得通過，第一次中央集體學習便點題“安全生產(chǎn)”，其中蘊含著怎樣的深意？

100分鐘的時間不算長，但對于日理萬機的領(lǐng)導人，可謂寶貴。按慣例，一般為政治局集體學習的準備時間要半年以上，而這次從領(lǐng)導點題、中辦發(fā)出通知到學習，只用了一個多月的時間。在學習中，各位領(lǐng)導人非常認真，在有現(xiàn)成講義的情況下，有的領(lǐng)導同志還密密麻麻做滿了筆記。對此，作為主講人之一的劉鐵民研究員很是感慨：“中央領(lǐng)導同志對學習的認真態(tài)度和專業(yè)精神讓我吃驚，中央領(lǐng)導同志對人民群眾安全健康的深切關(guān)心令人感動。”

這次學習會上，范維澄教授和劉鐵民研究員所作的《國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設》的講解報告共分四部分。其中，范維澄教授負責講解“國外安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展過程（當前世界安全生產(chǎn)概況，工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)階段性特征等）”和“國外安全生產(chǎn)管理制度和措施（包括法制、文化、科技、教育、經(jīng)濟、應急等各方面）”兩部分；劉鐵民研究員負責“我國安全生產(chǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀（過程、現(xiàn)狀、原因、有利條件，如何實現(xiàn)跨越等）”和“加強安全生產(chǎn)工作的建議（基本國策、全民安全素質(zhì)的培養(yǎng)、責任制的建立、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟政策導向投入等）”兩部分。

劉鐵民研究員告訴采訪的記者，中央領(lǐng)導人對安全生產(chǎn)的法制建設、包括監(jiān)管機構(gòu)設置等在內(nèi)的體制建設、長效機制（如依靠經(jīng)濟政策、科技進步的力量防治安全事故）的建設等問題都十分關(guān)切，“這體現(xiàn)出領(lǐng)導人高瞻遠矚的綜合考量”。

這一點，從胡錦濤總書記在主持學習時發(fā)表的重要講話中，完全可以體會得到。他指出：“要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。

建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會，如今已是人們耳熟能詳?shù)恼f法，“建設安全保障型社會”的提法還并不多見。而這正是這次政治局學習的一個關(guān)注點，這與之前提出的“安全發(fā)展”一脈相承。

“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展”。在黨的十六屆五中全會上，“安全發(fā)展”的概念首度出現(xiàn)在黨的重要文件里。

“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)” 。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中，安全生產(chǎn)指標首度出現(xiàn)。

“‘十一五’時期安全生產(chǎn)工作要堅持‘安全第一、預防為主、綜合治理’，落實安全生產(chǎn)責任制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。”。在“十一五”規(guī)劃綱要里，首次納入“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率”和“工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率”兩個綜合反映安全生產(chǎn)狀況的規(guī)劃指標。

不僅如此，國家統(tǒng)計局在《2005年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，也首次將上述兩個綜合指標和“道路交通萬車死亡率”和“煤礦百萬噸死亡率”兩個專項指標納入國家統(tǒng)計指標體系。

這些新提法的出現(xiàn)，標志著從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”這一理念的變化。

“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化?！眲㈣F民研究員認為，從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，這決不只是稱謂、說法、概念的變化，這體現(xiàn)的是科學發(fā)展觀以人為本的要義。“安全生產(chǎn)”只是一項具體的、事務性的工作，沒有與國民經(jīng)濟發(fā)展的大局發(fā)生直接聯(lián)系，而“安全發(fā)展”則是一種理念，是對經(jīng)濟發(fā)展方式和路徑的選擇，將會以一個宏觀的高度對“安全生產(chǎn)”工作起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

和諧社會首先要關(guān)愛生命

從“帶血的煤炭”，到化工廠爆炸和多起重大交通事故，再到水系河流的污染……“安全”不再僅僅局限于“生產(chǎn)”，它關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這既是從中央、媒體到群眾關(guān)心的熱點問題，也是落實科學發(fā)展觀的題中應有之義，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。

黨和國家采取了一系列措施加強安全生產(chǎn)工作：頒布實施安全生產(chǎn)法和一系列法律法規(guī)；國務院作出《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，改革調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，確立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局；出臺一系列經(jīng)濟政策，加大安全投入；對人民群眾普遍關(guān)注、事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域開展安全專項整治，依法嚴懲違法違規(guī)行為，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。

盡管如此，我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。來自國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)計表明，一是事故總量大。2005年全國共發(fā)生各類事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。2001至2005年，全國平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故15起、一次死亡10至29人特大事故117起。2005年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人數(shù)增加了17%。其中煤礦58起，增加了34.9%，死亡人數(shù)上升66.6%。特別是發(fā)生了4起百人以上的礦難。三是職業(yè)危害嚴重。粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害尚未得到有效控制，農(nóng)民工目前成為職業(yè)危害的主要受害群體。

一般認為，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。當人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)。學者們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。

目前我國正處在人均GDP1000至3000美元的發(fā)展階段。工業(yè)化加速推進，社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟粗放式快速持續(xù)增長，交通運輸規(guī)模急劇擴大，政府安全監(jiān)管滯后……這些都是造成事故傷亡人數(shù)增多、重特大事故頻發(fā)、職業(yè)病趨于常見的原因。

依據(jù)世界銀行關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展水平的劃分標準，有關(guān)機構(gòu)選擇4類、27個國家、14項經(jīng)濟社會發(fā)展指標進行了綜合分析，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)除了與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)外，還與國家安全監(jiān)管體制、安全法制建設、科技投入水平、安全文化等因素密切相關(guān)。因此， “易發(fā)”并不必然等于事故高發(fā)、頻發(fā)。

發(fā)展是硬道理。但發(fā)展應當具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動者的健康為代價。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。

正如胡錦濤所強調(diào)的：“人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價?！?/p>

開展執(zhí)法檢查推動依法監(jiān)管

“十五”時期，我省經(jīng)濟總量已突破萬億元大關(guān)，社會事業(yè)全面進步。但我們也應清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，其中突出一項就是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，一是各類事故總量和死亡人數(shù)居高不下，損失嚴重；二是部分行業(yè)領(lǐng)域重特大事故頻發(fā)，觸目驚心；三是許多行業(yè)事故隱患嚴重，讓人寢食難安。種種跡象表明，我省仍處于各類事故“易發(fā)期”所處的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)間。

為深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設“平安浙江”，努力構(gòu)建和諧社會，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，浙江省人大常委會適時將《浙江省安全生產(chǎn)條例》納入今年的立法計劃，并決定在全省范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行情況進行檢查。通過檢查，提高全社會安全生產(chǎn)法制意識，推動各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政、強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進我省經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展。具體來講，這次執(zhí)法檢查要達到這樣四個目的：

一是進一步增強全社會特別是各級政府對安全生產(chǎn)的重視程度。通過檢查，廣泛深入地開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，營造全社會關(guān)心、支持安全生產(chǎn)工作的環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是進一步推進各級政府及有關(guān)行政主管部門依法行政。通過檢查，督促各地認真落實法律法規(guī)規(guī)定的各項制度，加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)管，嚴肅查處各類違法案件，加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。

三是進一步推動生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格守法。落實安全生產(chǎn)責任，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)管理，整改安全生產(chǎn)隱患，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是進一步完善相關(guān)的地方性法規(guī)。針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定《浙江省安全生產(chǎn)條例》，逐步把安全生產(chǎn)工作納入法制軌道。

今年4月上旬，省人大常委會召開全省電視電話會議，對這次執(zhí)法檢查工作進行動員部署。在談到這次執(zhí)法檢查的重點和主要內(nèi)容時，省人大常委會副主任葉榮寶說，這次執(zhí)法檢查的范圍，主要是2005年以來我省執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)的情況。重點是危險化學品的安全管理和道路交通的安全情況。著重檢查：一是開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育情況，各級政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度；二是安全生產(chǎn)的主體責任以及預防和處理事故措施的落實情況；三是安全生產(chǎn)工作經(jīng)費投入情況；四是各級政府及其有關(guān)行政主管部門執(zhí)法力度，特別是重大案件的查處情況。

葉榮寶說，今年安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，就是要從解決當前我省安全生產(chǎn)最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發(fā)，督促各級政府及有關(guān)部門認真履行法定職責，推進建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，推進社會和諧穩(wěn)定。

為了配合這次執(zhí)法檢查和《浙江省安全生產(chǎn)條例》的制定，今年３月召開的省十屆人大常委會第二十四次會議，還專門聽取了由國務院參事閃淳昌教授主講的安全生產(chǎn)法制講座。

法治是解決安全生產(chǎn)問題的治本之策。提高安全生產(chǎn)的法治化水平，既要有完善的法律體系，又要嚴格執(zhí)法，推進法律的有效實施。人們期待，通過這次執(zhí)法檢查，能有效地增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治意識，為實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)和扎實推進“平安浙江”建設創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。