代表的批評意見是否應當公開？

不久前，北京市就市政府辦理人大代表建議、批評、意見辦法征求社會各界意見，對代表的批評意見是否要保密發生爭論。有人認為代表作為人民代言人，公開批評意見才能使不作為和亂作為的人自省，也才能保障選民知情權。但也有人認為，代表的批評建議，直接影響到被批評者的既得利益，從保護代表合法權益角度考慮，有保密的必要。

寧波市人大常委會研究室 楊忠劍

批評意見公開是代表履行職責的重要體現

筆者以為，作為人民代言人，人大代表的批評意見理當公開。

首先，公開代表批評意見是保證代表履行法定職責的基本前提。代表法明確規定，代表有權向本級人民代表大會提出對各方面工作的建議、批評和意見。作為人民代言人，代表的建議、批評和意見，與其說是一種權利，倒不如說是一種職責、義務，既然作為代表，就須承擔起應有的責任，甚至包括在提出批評、建議或議案時得罪某部分人。只有如此，選民才知道誰是合格的代表，誰在逃避職責，才能進行必要的監督。

其次，公開代表批評意見是保障選民知情權的客觀需要。代表批評意見是否公開，不僅關系代表自身權益，更多地涉及到選民和公民的知情權與監督權。知情權是監督權的前提性權利。如果過多強調保密工作，或多或少會與知情權、監督權的要求產生沖突。當然，代表的建議、批評和意見的公開也非絕對，公開后確實可能危及到代表人身安全的，經代表要求，可以對其姓名予以保密，但內容的公開應不受限制。

再次，公開代表批評意見更是弘揚社會正氣的必然要求。代表法第三十九條規定：“對代表依法執行職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分，構成犯罪的，追究刑事責任。”法律對代表的人身安全已經給予了充分的保護。作為公民中的優秀群體，人大代表應該具有更強烈的社會責任意識。一身正氣、仗義執言，人大代表更應成為人民群眾的楷模。

湖南省郴州市蘇仙區人大常委會 劉家華

人大代表應當帶頭樹立社會正氣

對于人大代表的批評意見，人大代表要求為本人和當事人保密，或者所涉及的處理對象有可能對代表和當事人的安全構成威脅，承辦單位應當保密，這樣的規定是有可能有效保護人大代表的人身安全。但是，人大代表應當帶頭樹立社會正氣，理直氣壯地依法提出建議、批評和意見，以促進“一府兩院”依法行政和公正司法。

我國有關法律賦予了對人大代表的特別保護，規定人大代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決不受法律追究；縣級以上的各級人大代表非經本級人民代表大會主席團或人大常委會的許可，不受逮捕和刑事審判；一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務；阻礙代表依法執行代表職務的，根據情節給予相應處理或追究刑事責任；對代表依法執行代表職務進行打擊報復的，由所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分；國家工作人員對人大代表進行打擊報復構成犯罪的，追究其報復陷害罪的刑事責任。國家法律對人大代表的各種特殊保護，其目的就是要人大代表盡職盡責。

人大代表依法向國家機關提出批評和意見，是人大代表依法履行代表職務的一種具體形式，受到國家法律的保護。因此，人大代表作為人民代言人，公開批評意見才能使不作為或亂作為的人自省，也才能保障選民知情權。從保護人大代表合法權益角度考慮，不應該是保密人大代表的批評意見，而應該是如何盡快地落實批評意見，通過問題的解決來有效保護人大代表的人身安全。同時，對打擊報復人大代表的人依法給予法律追究，這才是解決問題的根本方向。

嘉善縣人大常委會辦公室 吳慧春

公開代表批評意見是對代表和政府部門的雙向監督

我們嘉善縣人大常委會在前幾年公布代表批評意見取得成效的基礎上，今年又在嘉善報、嘉善人大信息網、縣政府門戶網站上公布代表批評意見和承辦部門，并把辦理結果在縣人大信息網上公布。實行這一舉措后，代表批評意見的數量和質量逐年提高，政府和部門對辦理工作更加重視和加強，辦結率和滿意率越來越高。

首先，這一做法使人大代表受到全體選民乃至全社會的監督。人大代表作為所在選區的全體選民依法選舉出來的民意代表人，作為選區人民群眾利益的代表者，是否真正履行了職責、發揮了作用，到底有沒有提出反映人民心聲的批評、意見和建議，選民對此應有知情權和監督權。代表的批評、意見公開后，不但增加了代表所做工作的透明度，落實了選民的知情權，而且使代表的工作置于廣大公眾的監督之下，從而激發其更好地履行代表職責。

其次，這一做法使政府和部門工作得到群眾的有效監督。代表批評、意見一旦公開，哪些意見由什么部門承辦，選民群眾一目了然；辦理結果如何，問題解決得怎樣，群眾會更加關注。這種透明辦事的新舉措，使政府和部門工作置于廣大公眾的監督之下，無形中給承辦單位的辦理工作帶來壓力，從而促使他們提高工作效率，加大為民辦實事的力度。

寧波市江東區人大常委會辦公室 高露露

建立保障代表批評意見適度公開的程序

選民與代表之間是一種互相對應的權利——責任關系，這種關系背后起作用的便是選民的利益需求。選民委托代表行使權力以滿足自己的利益需求，因此，對直接影響其切身利益的批評意見應當知曉，即公民的知情權。同時我國法律也明確規定了對代表人身安全的保護。

但實際操作遠非如此簡單。公開代表批評意見會觸及以下幾個問題：批評內容是否公正、客觀，不乏有個別代表利用職務之便就個人私利提出批評意見；內容是否涉及國家機密；代表本人是否自愿公開批評意見，一旦公開有可能對其本職工作產生影響；公開代表批評意見是否有利于辦理。諸如此類公開范圍、程序、途徑等沒有立法保障，較難保證公開代表批評意見的效果。

筆者認為，公開代表批評意見要適度，同時保密代表批評意見應當遵循是否有利于公共利益的原則。因而解決問題的關鍵在于建立保障代表批評意見適度公開的程序。首先要對保密代表批評意見的范圍進行界定，科學區分國家秘密與非國家秘密，為不同種類的批評內容設定適當的公開范圍。其次修訂和完善相關保密法律，制定專門公開代表批評建議的法律，便于保障代表言論自由、人身安全以及辦理工作順利開展。最后經代表本人同意確定合法公開的途徑。

杭州市下城區人大常委會代表工委 經忠偉

公開代表批評意見應慎行

公開代表建議、意見內容及辦理結果，可以讓選民了解代表履行職責的情況，調動選民參與監督的熱情，促使人大代表充分發揮作用。同時也能督促政府部門端正態度，增強緊迫感和責任感，進一步改進自己的工作。然而公開代表的批評意見情況就會不同：首先是代表批評意見的來源是否準確無誤，在公開之前誰來具體核實，是代表本人還是地方人大常委會。其次是提出批評意見的代表是否同意公開，代表也要顧及與“一府兩院”及職能部門的關系，也會擔心得罪人。如果不經代表同意就公開，今后誰還愿意再提批評意見，一旦由此對代表的本職工作產生影響又如何來處理。再次是受到批評的相關職能部門是否都具有“有則改之，無則加勉”的胸懷，也擔心影響本部門的政績和聲譽，一旦產生對立情緒，反而使代表提出的問題難以落實。

鑒于公開代表批評意見有不少難題，需要制定相應的配套措施。因此從有利于促進問題解決的角度出發，代表的批評意見仍應內外有別，不宜大范圍公開。

舟山市人大常委會辦公室 馮國海

甄別情況不同對待

代表對“一府兩院”提出批評意見不是值得官員們高興的事，很可能擊中某些部門或一些官員的軟肋，是對他們心理耐受能力的一種挑戰和考驗——是勇于亮丑，公開接受群眾和媒體的監督，還是猶抱琵琶半遮面，與提批評意見的代表“私了”？在這種情況下，筆者以為還是應該將這些批評意見公開，陽光操作，這對“一府兩院”工作也能產生一種壓力，促使他們努力尋找差距，改進不足。

但還有幾種可能出現的情況：一是代表的批評意見，由于代表不知情，提得不是很準確甚至是錯誤的；二是代表的批評意見帶有某些片面性，是從代表自身角度或某一小團體的利益出發；三是代表的批評意見，由于某種特殊原因，還可能涉及到更上一層關系，甚或涉及國家機密，等等，根本無法公開，解決起來難度也很大。這些類型的批評意見公開，很有可能對社會公眾產生某種誤導。因此，還是不要公布于眾為好。

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