從“共性論”看腐敗成因

我國著名的反腐專家——中國社會科學(xué)院社會學(xué)所邵道生研究員近日接受記者采訪時(shí)將縣委書記群體中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的成因歸結(jié)為：權(quán)力過度集中、“利益誘惑”實(shí)在難擋、對重大項(xiàng)目的“一錘定音”權(quán)等三個(gè)方面。

人民論壇：您怎樣看待“縣委書記成為腐敗重災(zāi)區(qū)”這一說法？

邵道生：去年，《瞭望新聞周刊》曾就安徽省部分縣（區(qū)）委書記貪污腐敗問題做了如下的報(bào)道：18個(gè)縣（區(qū)）委書記因?yàn)樨澪郾怀仿毑樘?，居然占了全省縣（區(qū)）委書記總數(shù)的1/6。

這當(dāng)然不是安徽省特有的現(xiàn)象，根據(jù)我對中國社會腐敗特點(diǎn)進(jìn)行的20余年的研究，提出了一個(gè)名叫“共性論”的理論：即發(fā)生在這個(gè)省市的主要腐敗特點(diǎn)，在其它省市的腐敗也能得到同樣反映，縣委書記落馬現(xiàn)象也不例外。所以，在關(guān)于媒體大量報(bào)道腐敗案件中，縣委書記腐敗也是一個(gè)“重點(diǎn)內(nèi)容”，而且所報(bào)道的內(nèi)容往往是觸目驚心。

人民論壇：您怎樣看待一些地區(qū)縣委書記的權(quán)力過度集中問題？

邵道生：從上世紀(jì)90年代始，一些地區(qū)的“家長制”又開始重新復(fù)活，一些基層權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)力絕對化程度也達(dá)到了歷史之最，整個(gè)社會為此付出了沉重的代價(jià)：腐敗迅速走上了發(fā)展期、高峰期。

一般來說，遠(yuǎn)離中心城市的縣（區(qū)）一級往往是處于“山高皇帝遠(yuǎn)”的“政治地理邊緣”，中央的政策一到某些縣（區(qū)）委一級就走形，就變味，其權(quán)力絕對化的發(fā)展和權(quán)力監(jiān)督、權(quán)力制約的失控一般要比大中城市厲害一點(diǎn)、嚴(yán)重一點(diǎn)。而且遠(yuǎn)離中心城市的縣（區(qū)）一級，封建文化更容易復(fù)活，“順我者昌，逆我者亡”的官場潛規(guī)則更容易流行，腐敗勢力更容易左右當(dāng)?shù)毓賵稣紊鷳B(tài)的發(fā)展。在那些地方，他們辦事的規(guī)矩是官場流行的潛規(guī)則，所以賣官買官現(xiàn)象在縣區(qū)這一級就特別嚴(yán)重。

人民論壇：部分縣委書記因何難擋“利益誘惑”而導(dǎo)致最終落馬？

邵道生：隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，過去遠(yuǎn)離中心城市的、發(fā)展相對落后的縣（區(qū)）委一級成為競相開發(fā)的處女地。經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的發(fā)展不僅是縣委一級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)也給縣委一級腐敗的發(fā)展、泛濫創(chuàng)造了“機(jī)遇”。

一般的領(lǐng)導(dǎo)干部很難抵制大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)所帶來“高額利潤”的“巨大誘惑”。再加上遠(yuǎn)離中心城市的縣一級民主化程度、法制化程度歷來是我們社會的薄弱環(huán)節(jié)，而在現(xiàn)行體制中，縣委書記的“集權(quán)程度”是非常高的，不僅干部的提拔任用，就連重大工程的決策，都得縣委書記“一錘定音”。干部提拔中的組織考察、常委會、書記碰頭會等程序看似“關(guān)卡重重”，其實(shí)最終體現(xiàn)的多是書記的“個(gè)人意志”。

此外，縣一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項(xiàng)目”，都不是“小項(xiàng)目”，往往資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”，其中的“利益誘惑”（“經(jīng)濟(jì)利益”和“政治利益”）都是很大的，這些項(xiàng)目也要那些具有實(shí)權(quán)的縣委書記“一錘定音”，如果縣委書記不點(diǎn)頭，誰也動不了。譬如四川省樂山市犍為縣前縣委書記、縣人大主任田玉飛被指控受賄和巨額財(cái)產(chǎn)來源不明計(jì)3200多萬元，刷新了四川省縣級官員腐敗金額紀(jì)錄。

于是產(chǎn)生了這樣的現(xiàn)象：“利益的紛爭”、“利益的實(shí)施”在遠(yuǎn)離中心城市的縣一級，往往是圍繞著縣委書記的“個(gè)人意志”而展開的，一些縣委書記“稍不留神”就掉進(jìn)了腐敗的泥坑中去。

人民論壇：您認(rèn)為一個(gè)群體腐敗頻發(fā)的深層原因何在？

邵道生：法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾發(fā)表這樣一個(gè)經(jīng)典論斷：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不易的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力，一直到有界限的地方才休止”。而我則認(rèn)為：“失去了制約的權(quán)力絕對化”在社會經(jīng)濟(jì)大發(fā)展中的必然結(jié)果就是“腐敗的絕對化”。為什么？因?yàn)橐坏┌褭?quán)力集中在一個(gè)人的手中，即便領(lǐng)導(dǎo)者的人格再完美、個(gè)性再高尚，也難免會有被腐敗的可能，這就是當(dāng)今不受監(jiān)督的集權(quán)者（包括縣委書記）必然會成為腐敗的重災(zāi)區(qū)、高發(fā)層的深層原因。