公開是常態，不公開是例外

我國的新聞發布工作還處于一個亟需完善的階段

4月6日下午兩點半，王國慶準時出現在國新辦會見廳，接受本刊記者的獨家專訪。甫一坐定，他就拿出一本《政府發言人15講》遞給記者：“先送你一本書。這本書里的很多內容會對你有幫助的。”

今年54歲的王國慶腳穿一雙普通的黑色平底布鞋，衣著隨便，表情和語氣都非常溫和，但眼鏡片后的目光睿智而有力。

2000年11月，王國慶就任國務院新聞辦副主任一職，從那時候起，他就一直致力于中國政府新聞發布和新聞發言人制度的建設。說起這方面的工作，曾經做過中國國際廣播電臺駐華盛頓記者站首席記者的王國慶笑言，自己的記者工作經歷是“得天獨厚的優勢”。

政府新聞發布制度真正啟動是在“非典”過后

《瞭望東方周刊》：中國政府的新聞發言人制度已有20余年歷史，但是直到近幾年才為人們所了解。你在國務院新聞辦分管這部分工作，中國政府的新聞發言人制度建設這些年經歷了怎樣的發展歷程?

王國慶：中國的“官方”新聞發布真要追溯起來歷史也是很悠久了。早在解放戰爭初期國共談判破裂前，周恩來在南京梅園新村舉行過多次中外記者招待會，也可以說是我們早期的“官方”新聞發布會。1965年9月29日，陳毅副總理兼外長也曾舉行過一場轟動中外的記者招待會。但是黨和政府真正把政府新聞發布作為一項工作提出來，應該是在1982年。當時從加強對外宣傳需要的角度制定了一個文件，明確要求外交部和對外交往較多的中央部門要設立新聞發言人，對外開展新聞發布工作。1983年，外交部率先把這項工作開展了起來。

外交部的第一場新聞發布會就是在這個大樓的一樓門廳里舉行的，連座位都沒有，大家站著，發言人是當時的外交部新聞司司長錢其琛同志。錢副總理在他的《外交十記》中有這么一段話：“這是我以外交部新聞發言人的身份，主持的第一次新聞發布會，也是最后一次。外交部的新聞發布會從此成了慣例，每周舉行。”

應該說這是我國政府新聞發言人制度的一個很好的開頭，但只有外交部堅持下來了，其他部門在很長時間里都沒有跟上去。沒有跟上的原因有很多，客觀上這方面的要求不強烈，我們政務信息傳遞的渠道是暢通的，我們所習慣的層層開會傳達、逐級下發文件、報紙廣播報道等方式很有效。主觀上也缺少這方面的愿望，所以大家普遍認為新聞發布的方式不一定有必要，這項工作也就一直沒有很好地開展起來。

到了上世紀80年代末90年代初，國際國內形勢都發生了很大的變化，我國的改革開放需要國際社會有更多的了解。通過發布權威信息，加強對外介紹中國又一次被提了出來。1992年底，根據中央的精神和國務院領導同志的指示，國務院新聞辦起草了《國務院新聞辦公室關于開展對外新聞發布工作的設想》。1993年初，國務院召集了60多個部委的有關負責同志研究國務院新聞發布工作，并形成了一個會議紀要，明確規定國務院介紹國內情況的新聞發布工作由國務院新聞辦負責，確立了以國務院新聞辦公室新聞發布會為主、吹風會、集體采訪和發表談話等形式為輔的新聞發布制度。從那以后，組織新聞發布會就成了國務院新聞辦的一項日常工作。但工作進展一直還是很緩慢，坦率地說，還是在政府新聞發布工作重要性、必要性上認識不足。那時，國務院新聞辦的發布會一年也舉辦不了幾場，除了外交部、國務院臺辦、國家統計局等少數幾個部門外，國務院其他部門的新聞發布會可以用寥若晨星來形容。

政府新聞發布制度建設真正發生比較大的變化，是我們在經歷了2003年“非典”考驗之后。人們還都記得，“非典”初期，權威部門不說話，主流媒體報道不充分，對外也只有在外交部的新聞發布會上問一句，答一句。信息嚴重不對稱，小道消息滿天飛，造成了社會公眾的恐慌。國際上也對我們群起而攻之。

嚴峻的疫情和不利的輿論形勢讓大家越來越強烈地感覺到，應當盡快通過適當的方式，把疫情、把抗擊疫情的措施、把黨和政府的決心如實地告知公眾。于是我們向國務院領導同志建議舉行由中外記者參加的新聞發布會，通過衛生部負責官員和新聞媒體記者的互動，把國內外公眾關心的信息全面、完整、充分地傳遞出去。

關于“非典”的首場新聞發布會是在2003年4月3日下午舉行的，后來我們陸續組織了6場。北京是“非典”疫情的重災區，北京市政府新聞辦公室組織了9場發布會。這些發布會為消除公眾恐慌、動員全社會共同抗擊“非典”和改變對我不利的國際輿論方面發揮了重要作用。同時，也讓人們看到新聞發布會這種政府和新聞媒體的互動形式很好，傳遞信息很有效。所以，2003年的“非典”過后，政府新聞發布和新聞發言人制度建設、新聞發布會、新聞發言人一時成了熱門話題。

外國記者也問過我，是不是“非典”才讓中國政府認識到要搞新聞發布會。我說不對，這個說法是不全面的。只能說是“非典”讓我們各級政府、各級領導和廣大社會公眾對新聞發布工作的意義和作用有了進一步認識和理解。

《瞭望東方周刊》：“非典”過后，推進新聞發言人制度建設是不是相對要容易一些?

王國慶：我是2000年底到國務院新聞辦任職的，五年多一直分管這塊工作。我的體會是，開始的兩年時間里，推進政府新聞發布工作的難度一直比較大。辦里要求每周至少組織一場，這個要求并不高，除去節假日，一年也就是40來場發布會。可是前些年全辦上下用上九牛二虎之力，一年能舉辦30來場就很不錯了。

問題在哪里?關鍵還是認識上的問題，你覺得這件事情很重要、媒體和公眾很關心，需要有關部門的負責人出來講一講，說明情況，引導輿論。可你找到那個部門時，他們可能有100條理由說“不”。

李長春同志在2003年初的全國外宣工作會議上明確指出，要建立健全政府新聞發布和新聞發言人制度，建立國務院新聞辦公室、國務院各部門、省區市人民政府三個層次的政府新聞發布體制。“非典”之后，這個機制真正啟動起來了。

2003年國務院新聞辦舉行了41場新聞發布會，2004年是60場，2005年達到68場。現在發布會的數量可以說已經不是問題了，過去是我們去說服有關部門，而現在經常是有關部門主動找上門來。黨中央、國務院各部門和地方政府越來越重視利用國務院新聞辦這個新聞發布平臺，有時我們就有些應接不暇了。所以去年底，我們就提出了發布會要“控制總量、提高質量”。

還有一點特別可喜的是，國務院各部門和地方人民政府的新聞發布工作在過去的三年中推進得也非常好。去年底，我們總結時有這么一段話：近三年來我國的政府新聞發布和新聞發言人制度建設、新聞發布工作成績顯著。各級領導同志對新聞發布工作越來越重視，廣大公眾對各級政府和部門開展的新聞發布工作越來越認可，國內外新聞媒體對我國通過新聞發布會的形式加大黨務政務信息的透明度普遍給予高度評價。但這并不表明我國政府新聞發布制度已經完善了，新聞發布工作已經完美了，新聞發言人的發布水平已經很高了，而事實應該是我們已經起步了。我們有了一些實踐，已經積累了一點經驗，但是還有很長的路要走。簡而言之，我國的新聞發布工作還處于一個逐步完善的階段。

我們這里所說的逐步完善，至少應該包括健全制度、完善機制和提高質量。

從政務公開到黨務公開

《瞭望東方周刊》：目前就我們的新聞發言人制度而言，都有哪些成文的制度規章?

王國慶：從嚴格意義上講，就政府新聞發布和新聞發言人制度可供人們查閱的成文規章似乎還沒有，但相關的文件已經很多，譬如各省、自治區、直轄市差不多都制定了建立政府新聞發布和新聞發言人制度的文件。為了規范政府新聞發布工作，1982年、1983年，國務院新聞辦的前身——中央對外宣傳小組曾制定下發過《新聞發言人工作暫行條例》等一系列文件。最近，國務院辦公廳下發了一個關于進一步改進和加強政府新聞發布制度建設的通知，對國務院各部門和各省區市政府完善新聞發布制度、推進新聞發布工作提出明確要求。

完善政府新聞發布制度今年還第一次被寫進了《政府工作報告》溫家寶總理在今年“兩會”上所作的《政府工作報告》中明確提出，“要大力推行政務公開，完善政府新聞發布制度”。“完善政府新聞發布制度”這十個字被寫進《政府工作報告》，充分說明黨中央國務院對這項工作高度重視。

《瞭望東方周刊》：政府新聞發布和新聞發言人制度什么時候能夠達到地市一級，有沒有具體的時間表?

王國慶：根據國務院的授權，國務院新聞辦要切實策劃、組織好圍繞黨中央、國務院中心工作和引導輿論需要的新聞發布會，同時要加強對各省區市人民政府和國務院各部門新聞發布制度建設的指導和協調。指導和協調地州市政府新聞發布工作的職責應該是在省區市。對內從推行政務公開的角度講，政務公開不只是中央政府和省級政府的事，各級政府包括地州市都必須推行政務公開。對外從展示中國政府形象的角度講，中國政府的形象不只由中央政府和省區市政府構成的，還應該有各級政府包括地州市。所以我們主張各級政府都要高度重視新聞發布和新聞發言人制度建設，把新聞發布工作切實開展起來，形成政府政務信息發布的完整體系，成為新聞媒體獲取權威信息的主渠道。當然，在這個問題上我們不強求整齊劃一，應該因地制宜，開放度比較高的地方，需求比較迫切的地方，可推得快一點，需求還不那么強烈的地方，可以慢一點。總之，不能把政府新聞發布工作變成“形象工程”，而是應該成為政務公開和新聞宣傳工作的重要組成部分。

《瞭望東方周刊》：近兩年來，中共中央對外聯絡部等黨的工作部門應邀陸續到國務院新聞辦出席新聞發布會，去年7月中共中央組織部出席新聞發布會，公眾解讀為這是一次意義非比尋常的亮相，標志著中國共產黨黨務走向公開。請問黨的工作部門到國務院新聞辦開展新聞發布是不是因為受了政府部門新聞發布工作的影響?

王國慶：我認為可以這么說。政府部門把新聞發布包括舉行新聞發布會作為政務公開的一個重要方式，轟轟烈烈地做起來了，而且效果很好。黨務也要公開，這是黨的十六大明確提出來的。怎么公開?當然也可以利用新聞發布這個平臺。

其實，請黨中央的工作部門到國務院新聞辦來舉行新聞發布會的建議，還是駐京的外國記者提出來的。我們采納了這個建議，第一個被請出來的是中共中央對外聯絡部，后來陸陸續續有六個部門應邀出席發布會，有的還不止來了一次。目前，據我們了解已經有六個黨的工作部門建立了新聞發布和新聞發言人制度、設立了新聞發言人、指定了新聞發布工作機構。我想在適當的時候，我們也會向社會公布黨的工作部門新聞發言人名單和新聞發布機構聯系電話，進一步推動黨的工作部門的新聞發布工作向制度化、規范化發展。

公開是正常的，不公開是例外

《瞭望東方周刊》：公眾知情權意識的不斷提高給政府新聞發布工作帶來了哪些壓力，目前我們的發布工作都還存在哪些問題?

王國慶：現在公眾的維權意識越來越強烈，知情權也被認為是不能侵犯的權利之一。公眾要求及時、準確地了解他們應該了解的政務信息，作為政府責任是必須保證這一權利不被剝奪，要滿足公眾在這方面的需求，現在我們的工作壓力是越來越大了。首先是在內容上，是不是該講的都講了，特別是在發布會上回答記者提問時，如果你回答得不全面，就會引起公眾的質疑，甚至是嚴厲的批評。現在的互聯網給我們提供了了解民情民意的渠道。其次是在質量上，過去，開發布會本身就是新聞，媒體和公眾都感到很新鮮，所以不發愁開了發布會，媒體不報道。現在不行了，發布會的主題策劃得不吸引人，記者都請不來。發布會的內容不策劃好，會開完了，煙消云散，媒體不給你報道，就無聲無息了。所以如何提高新聞發布會的水平和質量，把主題和內容策劃好，這個壓力也是很大的。當然最大的壓力還是在時效上，權威信息缺位和滯后，特別是一些社會公眾關注、甚至涉及他們切身利益的事情發生后，我們有時還不能及時進行新聞發布。對于這點人們的反應還是非常強烈的。提高針對性、權威性和時效性，是我們的政府新聞發布工作中應該不斷下力氣解決的三大問題。

《瞭望東方周刊》：以松花江水污染事件為例，看得出來，地方政府還是沒有動力主動進行及時準確全面的信息發布，是否有可能把政務透明和政績考核聯系起來?

王國慶：非常坦率地說，現在我們的政府新聞發布工作還處于起步階段，所以還有一個提高認識和能力水平的過程。我們應該看到，各級政府和官員的執政理念在不斷發生變化，在適應時代發展的需求。政務公開、信息透明、科學執政、保障知情權等等理念已越來越成為共識。但在實踐當中卻還存在很多慣性的東西，松花江水污染事件是一個很突出的例子。開始那么多天無聲無息，污染團快到哈爾濱了，市民被告知要停水的理由是“供水管網維修”。“善意的謊言”引起了社會恐慌，也給政府的信譽和權威造成了無法彌補的損害。想出這個“善意的謊言”的出發點確實是善意的，初衷是希望避免引發市民恐慌，但事與愿違，原因就是他們忽略了現在公眾獲取信息的渠道是多元的。你不講，自有別人講，所以“謊言”很容易被戳穿。這種教訓已經是不少了！

另外還有一種情況，比如一個重要文件或政策出臺，搞場發布會解讀一下，效果是很好的。2004年，中央下發一號文件，我們這么做了，去年和今年我們還是這么做的，效果很好。可在很多情況下，我們建議就重要文件和政策出臺舉行新聞發布會，有關部門往往用“太敏感”三個字就把我們的建議否定了。為此，我經常據理力爭，我們是在為民執政，代表的是最廣大人民群眾的利益。我們出臺文件、制定政策肯定是考慮最廣大人民群眾利益的，即使不得不觸及甚至影響一些人的利益，如果在這點上敏感的話，那又有什么不能講的?把實情告訴大家，絕大多數人將受益，少數人可能受影響，原因是什么。說清楚了也就不敏感了。等敏感問題釀成了輿論熱點再被動地去“引導”輿論，不如在意識到問題敏感時就主動設置議程去主導輿論。

還是那句話，政務信息公開是常態、是必須，不公開是例外。

發言人要時刻準備面對記者

《瞭望東方周刊》：目前我們國家的政府新聞發言人大多還是兼職，這有什么利弊?今后我國的政府新聞發言人會向專職化方向發展嗎?

王國慶：從我們這些年的工作經驗看，各級政府和部門有關負責同志兼任新聞發言人，對推進新聞發布工作、提高新聞發布的權威性和時效性是非常有利的。由于新聞發言人掌握全面情況，直接參與決策和處理問題，所以他們在“發言”的時候往往底氣很足，談工作如數家珍，講問題切中要害，解疑釋惑有理有據。當然，也正因為我們有不少新聞發言人是由于工作分工而擔負新聞發布任務的官員，他們沒有新聞背景，也缺乏新聞發布的專業訓練，所以有些新聞發布會被開成了報告會、通氣會，記者們被當成了部下、學生和“敵人”。

借鑒別人的成功經驗，政府新聞發言人專業化的問題是應該考慮的。但我認為，目前條件還不成熟。這需要有一個循序漸進的過程。現在我們的任務，就是要加強對目前擔負新聞發布工作的同志的培訓，通過培訓使他們具備新聞敏感性，掌握新聞發布的技巧。

做一個好的新聞發言人，有點新聞背景非常重要。從嚴格意義上講，他應該比記者更具新聞敏感性，這樣他才能知道哪些話必須講，突出出來讓記者抓住，哪些話不必講，說多了該突出的內容反而淹沒了。善于與記者打交道，對于新聞發言人來說非常重要，也就是說，新聞發言人要有記者緣。就這兩點而言，專職的新聞發言人可能更具優勢。

《瞭望東方周刊》：現在有一些學者提出應該對政府新聞發言人實行問責制度，該說的沒有說，或者不該說的說了，要有一個事后的責任追究。你怎么看這個問題?

王國慶：這個意見是對的。形象地說，新聞發言人只是一張嘴，嘴里出來的聲音是大腦指揮著的。新聞發言人站在臺上就不是代表他個人，而代表的是他的那個部門和那級政府，所以對哪些該說、哪些不該說是要負責任的。在有關文件中，在培訓過程中，我們反復強調“政府新聞發布工作政治性、政策性強，專業要求高”、“要以高度的政治責任感對待這項工作”，就是這個道理。但是坦率地說，在問責這點上，目前我們還必須從另外一個角度來考慮問題。現在我們的新聞發言人中，“不愿講、不敢講、不會講”的大有人在。本來他就不愿意講，怕出錯，怕挨板子，你還強調要問責，那就更沒人敢說話了。我常在大聲疾呼：要給新聞發言人創造十個較為寬松的“話語環境”，誰都會說錯話，只要不是原則性差錯、不是不負責任的胡說八道，就不要求全責備，新聞媒體不要抓住不放，有時候領導還應該主動承擔一點責任。

當然我們對新聞發言人的要求還是不能降低的，當你站在新聞發布會的臺上時，你必須想到，你講的每一句話都是要負責任的，不僅對你自己負責，還要對你代表的政府和政府部門負責。

政府新聞發布工作要扎扎實實地開展起來，發布的水平和質量要不斷提高，新聞發言人三個“不”的現象必須改變。“不愿講”——產生的原因是：我們的“官方”新聞發言人都是班子分工、領導指定才挑起了這副擔子，并非他的目標崗位。講多了、講好了，經常沒人說你好，弄不好還有人說他出風頭；講不好、講錯了，可能就要被人抓辮子、挨板子，弄不好還要掉“帽子”，所以不愿意講。“不敢講”——原因很簡單，授權太有限，或掌握情況不夠，心里沒底，所以不敢講。“不會講”——就是缺少專業技巧，不太會和記者打交道。我們提倡新聞發言人要解放思想、認真學習、大膽實踐、善于總結。要想改變這種三“不”現象，“話語環境”太拘謹是不行的。

《瞭望東方周刊》：目前政務信息發布的主動權還是在政府手里，或說在新聞發言人手里，那么除了新聞發言人本身的自律和自我嚴格要求以外，有沒有相關的監督機制，以確保“新聞發言人電話無人接聽”的事件不會重演?有一個更為激烈的說法是，要防止新聞發言人封鎖新聞。你對這個問題怎么看?

王國慶：我理解你這個問題的意思。從理論上來講，政務信息發布的主動權永遠是在政府手里的，所以我們要把政務公開、信息透明作為一種制度明確下來，大力推行。作為一個負責任的政府，應該把社會公眾希望、也是應該了解的信息及時、準確、全面地公布于眾，新聞發言人充當的是公布信息的角色。這次“兩會”上也有政協委員提出，新聞發言人不要成為擺設，不能把推進新聞發布工作弄成一個形象工程。這個意見很中肯。如果一個部門設立了新聞發言人，新聞發言人平時不“發言”，遇事再躲起來，其他官員又把新聞發言人當擋箭牌，那么權威信息渠道不是暢通了，而是被堵死了。這就違背了我們推行新聞發布和新聞發言人制度的初衷。

我們要求政府新聞發言人要有隨時隨地面對記者。面對公眾的意識。新聞發言人不只是在新聞發布會上面對記者，他應該隨時準備回答記者的提問。國務院各部門新聞發言人的名單是向社會公布的，聯系電話是公開的。我們要求這些聯系電話必須隨時有人接，當然不一定是發言人本人去接每一個電話，但他應該知道有人打過電話。然后，他要考慮和研究如何對電話、對提問作出反應。

政府和政府部門通過新聞發布的方式公布政務信息是政務公開的一種形式，同時也是對新聞媒體的一種服務。主動做好服務，就會起到影響媒體、主導輿論的作用。作為媒體也要學會尋求服務。我覺得，現在我們政府和政府部門的主動服務意識要大大提高，我們新聞媒體的尋求服務觀念也有待加強。新聞發言人的聯系電話要隨時有人接聽，如果一時接不通、找不著人，我們歡迎善意的批評，經過“磨合”，相信我們的政府新聞發布工作一定會越做越好。