憲法的四次修改與民事經濟法制的發展變化

[摘 要]1982年通過的新憲法經歷了四次修改，每次憲法修正案都見證了我國二十多年來改革開放所帶來的社會經濟的巨大發展變化。同時，也帶來了民事經濟法制的發展變化，特別是在土地、人權和對個體、私有財產的保護以及對私營經濟主體法律地位的確認等方面，引發了民事經濟法制的巨大變化。

[關鍵詞]憲法修改；民事經濟法制；民事活動

[中圖分類號]D92

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2006)07-0019-02

中華人民共和國成立以來，先后誕生了四部憲法：1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年憲法。這四部憲法反映了我國建國以來社會發展的歷史。特別是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，是我國實行改革開放的標志。繼這部新憲法之后，在我國改革開放20多年的發展歷程中，又先后進行了四次憲法修改：即1988年、1993年、1999年和2004年通過的憲法修正案。這四次憲法修正案見證了我國二十多年來改革開放所帶來的社會經濟的巨大發展變化。同時，也帶來了民事法制的發展變化。

1．在土地方面，引發了民事經濟法制的物權內容的發展變化。1988年憲法修正案第2條規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”這一規定是對1982年憲法的補充和完善。1982年憲法第10條規定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”很顯然，1988年憲法修正案把“出租”去掉，并增加了“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓”。這些規定說明了國家對土地利用的政策態度，即從對土地的抑制向對土地的有效利用的轉變。另外，1993年憲法修正案第6條確認了“農村中的家庭聯產為主的責任制”，體現了國家對農村土地的有效利用政策。同時，這也是對《民法通則》規定的農村土地承包經營權的進一步確認。土地使用權和農村土地承包經營權的確認，豐富了民法物權的內容。事實上，在改革開放的實踐中，社會發展在客觀上要求對土地使用權實施法律保護。1986年6月25日第六屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國土地管理法》，明確規定了國有土地和集體土地的使用權可以依法轉讓，國家依法實行國有土地有償使用制度。1988年憲法修正案將這一制度上升到根本大法憲法上來，就為土地使用權的轉讓提供了強有力的憲法保障。此后，全國各地掀起了土地使用權轉讓的浪潮。為此，如何保護土地使用權轉讓過程中的雙方當事人的合法權利和利益，也就成為民事法制的重要任務。于是，國家頒布了有關土地使用權轉讓方面的單行民事法律法規。如，1991年1月4日國務院發布的《土地管理法實施條例》，有力地保護了土地使用權轉讓者的合法權益。但是，事實上，實踐中土地所有者和使用者的合法權益并沒有得到有效的法律保護。特別突出的是土地被征用后被征用者的利益沒有得到保護。為此，2004年憲法修正案第20條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。”這為民事法制在具體對土地實行征收或者征用中，如何通過補償來保護被征用者的合法權益提供了憲法保障。

2．在對個體、私營經濟主體的法律地位的確認方面，引發了民事經濟法制的主體地位的發展變化。建國以來，除1954年憲法確認資本家的合法存在外，后來的幾部憲法均否定個體、私營經濟的合法性。其中1975年和1978年憲法僅規定兩種所有制即社會主義全民所有制和集體所有制。事實上，1956年社會主義改造基本完成后，就不再允許個體、私營經濟存在。黨的十一屆三中全會以后，1981年7月國務院發布了《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》，實際上已經肯定了個體經濟的合法性，這一點在1982年憲法中得到了進一步的確認。1982年憲法規定：“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟，是社會主義公有制的補充”。但仍未確認私營經濟的合法地位。一直到1987年，在黨的十三大報告中，私營經濟作為“公有制經濟必要的和有益的補充”，第一次出現在黨的正式文件中，并論證了它的性質和作用。1988年4月七屆人大第一次會議通過的憲法修正案，正式在憲法第11條中增加規定：“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法的權利和利益，對私營經濟實行引導、監督和管理。”這是在社會主義改造基本完成以后，在國家根本大法中，第一次確認私營經濟的合法地位。1999年的憲法修正案雖然是局部性改動，也不徹底，但在承認私人財產權的合法性方面邁出了一步。國家雖然對個體、私營經濟的地位已經有了相對明確的界定，但由于中國本身法治體系并不完備，所以在很大程度上，經濟成分的地位是由歷史而不是法律來確定的。因此，個體、私營經濟的法律地位不但沒有得到法律的充分保障，而且還受到種種歧視待遇。為此，黨的十六大報告充分肯定了非公有制經濟在國民經濟發展中的重要作用，并提出完善保護私人財產的法律制度。這使非公有制經濟有了更大的生存空間。黨的十六屆三中全會又進一步提出保護私有財產權，促進非公有制經濟發展。這表明黨中央對社會變遷的回應。2004憲法修正案第21條規定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持、引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”至此，個體、私營企業主終于獲得與其他市場主體同等的法律保護，廢除了法律上的歧視待遇。這為民事法制在確認民事主體在民事活動中的法律地位方面提供了憲法依據。

3．在對私有財產的保護、方面，引發了民事經濟法制的物權內容的又一發展變化。我國現行的1982年《憲法》第13條規定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產的所有權。國家依照法律規定保護公民的私有財產的繼承權。”《憲法》還對私營企業的財產作出特別規定：“國家保護私營企業的合法權利和利益”。但上述規定都是原則性的規定，缺乏具體的操作性，特別是對生產資料意義上的私有財產的保護更是如此。2004年憲法修正案第22條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”新憲法修正案提出公民合法的私有財產不受侵犯，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用，并給予補償。這一規定使對非公有制主體的合法權益保護得以具體化。同時，為民事法制如何保護個體、私營經濟等非公有制主體的私的利益提供了憲法依據，指明了方向。

4．在人權方面，引發了民事法制的人身權內容的發展變化。關于人權，我國1982年憲法第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”這是在總結了“文革”十年人格遭受踐踏的經驗教訓基礎上提出來的。但是，這一規定非常原則。盡管憲法還規定了公民的人身自由不受侵犯、住宅不受侵犯，以及公民的通信自由和通信秘密受法律保護。但是，都沒有明確規定尊重和保障人權。人權，這是在社會發展過程中，人生存和發展的最基本、最重要的權利。2004年憲法修正案第24條明確規定：“國家尊重和保障人權。”這標志著我國從忽視人權的尊重和保護，到開始重視和保護人權的一個歷史性轉變。這為完善我國現行民事法制關于人身權的內容提供了根本保障。1986年通過并于1987年施行的《民法通則》關于人身權的規定非常原則，由此，引發的人身權糾紛因缺乏法律依據而難以解決。新憲法修正案之后，會使民法典的制定在人身權部分有一個飛躍性的發展，也會使市場經濟主體在從事生產經營活動中其人權能夠得到憲法的充分保護。

責任編輯 宋桂祝