新農村建設的著力點探析

［摘 要］ 建設社會主義新農村是解決“三農”問題重要措施。筆者認為建設社會主義新農村關鍵要把握六個著力點：加大財政支農力度；尊重農民的意愿；搞好鄉村建設規劃；全面推進農村綜合改革；加強農村基層組織建設；加強黨對新農村建設的領導。

［關鍵詞］ 新農村建設 “三農”問題 實踐

中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農”工作指明了方向。在推進社會主義新農村建設過程中，應著力把握好以下六個著力點：

第一、加大財政支農力度。堅持“多予、少取、放活”的方針和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加大各級政府對農業和農村投入的力度，尤其要在財政支出、基本建設和信貸投放這三個方面真正向“三農”傾斜，做到存量適度調整、增量切實增加。為此，必須按照中央文件所要求的，切實從以下四個方面著力：一是調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。二是深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。三是盡快形成促進農業農村發展的財政和投融資體制，建立穩定增長的支農資金渠道，確保新增財政支出和固定資產投資能夠較多地用于農業、農村、農民；確保金融機構在縣及縣以下機構網點新增存款能夠按一定比例用于當地農業和農村發展。四是要以新農村建設作為平臺，整合現有的各項支農資金，調動中央、地方、農民和社會等各個方面的積極性，統一規劃投入和使用資金，以確保社會主義新農村建設能夠持續健康地發展。

第二、尊重農民的意愿。能不能將廣大農民群眾的積極性調動起來，充分發揮他們在新農村建設中的主體作用，是新農村建設成敗的核心問題。韓國在上世紀70年代搞“新村運動”時，就非常注意讓農民自己辦事、自己管事，政府雖大力支持，但不包辦代替。上什么項目，完全由農民自己選擇，允許進度有快有慢，還讓農民選出“指導者”來組織實施各類建設項目，取得了很好的成效。我們應該借鑒這種做法。各級政府尤其是縣、鄉兩級政府要切實轉變職能，變管理為服務，充分尊重廣大農民的意愿，真正發揮農民群眾在籌集和管理建設資金、選擇建設項目、簽訂建設合同、監督工程進展和質量等方面的作用。切忌替農民作主，一廂情愿地搞新農村建設；切忌把新農村建設搞成政府官員的“政績”工程、“形象”工程。在推進新農村建設的起步階段，各級政府應盡可能從農民最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，加強領導，務求實效，讓農民切實感受到新農村建設的好處，從而夠積極地參與到新農村建設中來。

第三、搞好鄉村建設規劃。建設社會主義新農村，具體要做的事情很多，但首要的是改善農村的生產、生活條件，引導和幫助農民營造一個良好的生產、生活環境。為此，必須搞好規劃。改革開放以來，由于農民收入持續增長，農村拆舊房、蓋新房的現象比比皆是。但由于缺乏村鎮規劃或規劃滯后，使得“有新房、無新貌”，“只見新房、不見新村”的現象十分突出，既浪費了農民和農村的大量財富和資源，又搞亂了農村社區的秩序和環境。所以，在新農村建設起步前，一定要搞好總體規劃，以確保新農村建設能有計劃、有步驟地推進。規劃應具有前瞻性，充分考慮到今后工業化、城鎮化的長遠趨勢和村鎮布局的長遠變化，既科學合理，又符合當地實際，切忌搞成“千篇一律”、“千村一面”。同時，要加大農村環境衛生和污染的治理力度，盡快改變農村普遍存在的“臟、亂、差”狀況。還要加大農村基礎設施建設的力度，進一步改善農業和農村生產條件。

第四、全面推進農村綜合改革。改革是推動農村經濟發展和新農村建設的動力。新農村建設離不開農村體制和機制的創新。只有全面綜合配套的農村改革，才能真正形成有利于新農村建設的體制和機制。因此，十六屆五中全會和中央文件都強調要全面深化農村改革，并提出了一系列具體的改革要求，主要有以下六點：一是縣、鄉政府要以進一步解放和發展農村生產力和農民增收為目標，把新農村建設明確為自己的主要職責，強化社會管理和公共服務職能，鞏固稅費改革成果，加快推進各項配套改革措施。二是要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革，切實轉變鄉鎮政府職能，創新鄉鎮事業站、所運行機制，精簡機構和人員，妥善安置分流人員，確保社會穩定。三是要穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，健全在依法、自愿、有償基礎上的土地承包經營權流轉機制。四是要完善糧食流通體制，建立產銷穩定的購銷關系，加強國家對糧食市場的宏觀調控。五是要加快征地制度改革步伐，完善被征地農民的合理補償機制，健全被征地農民的社會保障。六是要加快推進農村金融改革步伐，構建功能完善、分工合理、產權明晰、監管有力的農村金融體制。

第五、加強農村基層組織建設。發揮農村基層黨組織的領導核心作用，是新農村建設的根本保證，也是強有力的組織保障。黨的十六屆五中全會明確指出：“要加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制。”中央文件對此更明確的提出了要求。為此，當前應從四個方面切實著力：一是要在第三批先進性教育活動的基礎上進一步加強村黨組織建設和基層政權建設，解決好基層組織和黨員隊伍中存在的突出問題，不斷增強基層黨組織的戰斗力、凝聚力和創造力。二是要從政策理論、法律法規和實用技術等方面加大培訓農村基層干部的力度，引導農村基層干部發揚求真務實、踏實苦干的工作作風，廣泛聯系群眾，增強帶領群眾增收致富和建設新農村的能力。三是要關心和愛護農村基層干部，解決好他們的實際困難和工作中遇到的實際問題。四是要積極扶持和發展集體經濟，不斷增強集體經濟實力，這對增強農村黨組織和基層政權組織的號召力、向心力和戰斗力，具有十分重要的作用。

第六、加強黨對新農村建設的領導。胡錦濤同志強調指出：全黨要從建設中國特色社會主義事業的全局出發，深刻認識建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實增強做好建設社會主義新農村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實地把建設社會主義新農村的重大歷史任務落到實處，使建設社會主義新農村成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

按照黨中央的要求，各級黨委和政府要切實加強對建設新農村的領導。具體說來，要從以下四個方面著力：一是要從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情抓起，不斷讓農民群眾得到實實在在的好處。因此，工作中要因地制宜、分類指導、量力而行、盡力而為；要針對不同地區、不同情況、不同條件，創造性地開展工作，形成各具特色的發展模式；做到不急于求成，不搞一刀切，不強迫命令，不包辦代替，不搞形式主義，特別要防止出現以各種名義增加農民負擔的現象。二是要加強體制、機制建設。建設社會主義新農村，很重要的一項任務是要形成一套有效的體制機制。有了好的體制機制，不僅可以更好地推進社會主義新農村建設，更重要的是可以更好地鞏固社會主義新農村建設取得的成果。三是要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村作為一件大事，真正列入黨委和政府的議事日程，切實加強領導，明確工作重點，每年為農民辦幾件實事。各級黨委和政府的工作部門都要明確自身在新農村建設中的職責和任務，特別是宏觀管理、基礎產業和公共服務部門在制定發展規劃、安排建設投資和事業經費時，要充分考慮統籌城鄉發展的要求，更多地向農村傾斜。與此同時，各級組織都要建立推進新農村建設的工作協調機制，加強領導，明確職責分工，搞好配合協作。四是要加強調查研究。各級領導干部要認真總結新農村建設的經驗，全面掌握情況，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法；組織各方面的研究力量，加強對全局性、前瞻性、戰略性的重大問題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農村的新情況新特點，以利于更好地指導建設社會主義新農村的各項工作。同時，還要注意學習研究各地在新農村建設方面的有益做法，結合當地實際用好他山之石。

責任編輯 張榮輝