試析志愿服務法制化

［摘 要］ 我國志愿服務事業蓬勃發展，志愿者活動在社會各個領域中都起到了越來越重要的作用。然而由于對志愿者服務的社會定位、服務對象、服務內容、服務形式、權利與義務關系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務過程中，其自身的合法權益往往得不到有效保護，導致這一行動受到種種制約。因此，志愿服務呼喚法律。

［關鍵詞］ 志愿服務 立法現狀 法律地位 社會支持

近年來，我國志愿服務事業蓬勃發展，據不完全統計，全國累計已有8億多人次的青年向社會提供了超過41億小時的志愿服務。志愿者在社會各個領域中都起到了重要的作用。然而由于對志愿者服務的社會定位、服務對象、服務內容、服務形式、權利與義務關系等都缺乏明確的法律界定，志愿者和志愿組織在志愿服務過程中，其自身的合法權益往往得不到有效保護，導致這一行動受到種種制約。因此，為了推動志愿服務事業發展，規范志愿服務活動，保障志愿者及其組織的合法權益，志愿服務需要法律的規范與保護。

一、目前我國志愿服務的立法現狀

為保障志愿服務能夠持續健康的發展，我國志愿服務地方立法先行，全國已有6省6市先后就志愿服務相繼制定了地方性法規。如1999年8月5日，廣東省出臺了《廣東省青年志愿服務條例》；2001年8月18日，山東省頒布了《山東省青年志愿服務規定》；2002年11月19日，寧波市通過了《寧波市青年志愿服務條例》。福建省、河南省、黑龍江省、杭州市、成都市、深圳市、南京市、吉林省等省市也相繼頒布了青年志愿服務地方性法規。江蘇省、北京市、上海市、濟南市等地已經開始志愿服務立法工作。地方法規的出臺使志愿服務步入了法制化軌道，也可為全國志愿服務提供了立法的經驗。

二、志愿者組織的法律地位

志愿者組織在民法定義上是社會團體法人，它在法律上具有獨立的主體資格，具有依法享有民事權利和承擔民事義務的資格，具有在法律規定的范圍內以自己的實際行為取得民事權利和承擔民事義務的能力。明確志愿者組織的法律地位包括以下幾方面：

明確登記程序。要使志愿服務事業健康有序發展，志愿者組織就要取得合法的身份，簡化志愿者組織成立的條件及程序，由法律明確統一在各級民政部門登記，使志愿者組織體系法律化、規范化，健全規范組織內部的管理體制①。

明確志愿者的權利：參加志愿服務組織的活動；參與志愿服務組織的管理，對其工作提出建議、批評和進行監督；請求志愿服務組織幫助解決在志愿服務活動中遇到的困難和問題，優先獲得志愿服務組織的幫助和服務；自由退出志愿服務組織。同時遵守志愿服務組織的管理規定；履行志愿服務承諾，完成志愿服務組織安排的服務工作；參加志愿服務組織安排的教育與培訓，維護志愿者組織及志愿者的形象和聲譽，保守志愿服務對象的個人隱私或者商業秘密等。

明確志愿者組織與志愿服務對象之間的法律關系。志愿服務對象大多是社會公益活動的受益人和殘疾人、老年人、優撫對象等有特殊困難需要幫助的社會成員，除搶險救災、環境保護外，志愿者組織與服務對象之間是自愿、平等和互相尊重的服務與被服務關系，在法律上同樣屬于合同關系，雙方需遵守履行各自的權利義務。

明確志愿者、志愿者組織（或機構）、志愿服務對象的相關法律責任。1.志愿者在志愿服務過程中受到損害的，志愿者組織依法承擔相應民事責任。按民法公平原則，作為受益人的服務對象，應給予適當補償。但志愿者有故意或重大過失的除外。2.服務對象在接受志愿服務過程中，給志愿者組織造成損害的，應當依法承擔相應的民事責任。3.志愿者在志愿服務過程中給服務對象造成損害的，由志愿者組織依法承擔相應民事責任。但志愿者組織與服務對象就民事責任承擔問題另有約定的依合同約定。志愿者組織承擔民事責任后，有權向有故意或重大過失的志愿者追償部分或全部賠償費用②。

三、社會依照法律對志愿服務的支持

對于志愿者在不同領域向社會提供志愿服務，已出臺的地方法規對相關方面雖有一定的規定與保護，但也存在著一些問題，需引起我們的注意。一是缺乏穩定的經濟來源和資金支持。從各地情況看，志愿服務組織在從事志愿服務活動中正常的開支得不到有效保障，甚至工作人員的工資支出都存在困難，經費的缺乏是制約志愿服務事業進一步發展的關鍵。二是青年學生是志愿者行動的中堅力量，他們積極參加青年志愿活動，使志愿者隊伍日益壯大，給志愿服務帶來很大的發展動力，但志愿組織自身的能力偏低與龐大的志愿者隊伍形成了極大的反差。其中真正高素質的專職人員又少而又少，能力不足限制志愿服務組織的發展和活動。三是志愿服務雖然日益發展，成為當代青年完善自我的一種時尚，為廣大青年所認同和接受，但對社會上許多其他的人來說，志愿組織、志愿活動、志愿者等仍被看做是“學雷鋒”、“義務勞動”的翻版，因此想要獲得更多的支持，有必要進一步加大宣傳力度，讓全社會轉變觀念，動員社會各階層人士都來了解志愿活動，認同志愿活動進而參與支持志愿活動。四是獎勵優秀志愿者，給志愿者更多的優惠和人身方面的保障。在現有的各省市條例中有對志愿者相關的優惠政策和保障，但在實際工作中，志愿者們經常享受不到相關的優惠政策，法規沒有得到真正的實行和操作，這在一定程度上挫傷了志愿者的積極性，不利于志愿服務事業的進一步發展。五是志愿者組織工作機制不夠健全，缺少一個規范的法律環境。志愿行動缺少科學、規范、穩定的管理運行機制，大多數的志愿者組織都沒有長久的規范的開展志愿服務活動，甚至根本沒有把參與的志愿服務記錄下來，以備日后組織活動時參考借鑒。六是對志愿服務及與志愿服務有關事項的監督不夠。隨著志愿服務事業的發展，對其進行良好的監督管理才能保障它的健康成長③。

四、志愿服務法制化進程中應該注意的幾個問題

1．志愿服務組織的經費來源渠道必須多樣化。各省市條例大都規定志愿服務組織的資金扶持一是通過政府必要的資助，二是自然人、法人或其他組織的捐贈。目前政府對志愿服務組織的資金扶持只能提供少部分的正常經費，若要保證組織長久的物質支持，經費來源就必須多樣化。政府可通過建立志愿服務基金，或組織本身通過市場的運作項目確保資金的長效性。

2．培養壯大專業化人員隊伍，提高志愿服務管理者的素質。建立志愿服務管理者隊伍，增加專職人員的數量，提高專職人員待遇，政府給予一定的優惠政策，鼓勵和促進專業化隊伍的壯大。同時，應加強對社區志愿服務日常管理者的理論培訓、實務培訓和專業知識培訓，提高其活動策劃、組織協調、人際溝通、團隊帶領等綜合能力和素質。

3．通過新聞報道進一步加大志愿服務的宣傳力度。現如今，新聞報道的力量往往超乎想象，一次好的活動可以通過宣傳達到普及的效果。新聞媒體應當積極開展有關志愿服務的公益性宣傳，動員不同年齡層次的人都來關心參與此項事業。

4．各級人民政府、有關部門、社會團體和企業事業單位對志愿者及對志愿服務活動給予優惠政策。對志愿者組織進行捐贈、資助的捐贈人、資助人按照法律、法規的規定享受相關優惠；對表現突出的志愿者組織、志愿者及對志愿服務活動有突出貢獻的組織、個人進行表彰獎勵；有關單位在招聘、招生時，在同等條件下優先錄用、錄取受到表彰獎勵的志愿者；法律進一步規定對志愿者在志愿服務期間的權利和待遇，如處理爭議的權利，享受醫療保險的待遇等。

5．志愿服務組織建立專門的個性項目。針對青少志愿者人數多，服務范圍廣的特點，建立專門的青少年服務項目，對青少年服務骨干進行培訓，以培訓促發展，提高學生志愿服務的工作水平和質量。通過邀請專家教授為學生志愿者進行培訓，拓寬學生志愿者的業務技能。其他范圍的服務可根據不同的志愿者階層設立不同的服務項目，組建不同的專業隊伍，積極滿足志愿者行動發展層次化、專業化的要求，提高服務效率和質量。

6．相關部門按法律規定做好對志愿服務的審計監督工作。對志愿服務活動經費的籌集、使用和管理應當公開，并依法接受有關部門和捐贈人、資助人及志愿者的監督。志愿服務活動經費應專門用于志愿服務事項，任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用。相關政府部門對志愿服務組織的規章程序進行監督，防止其與法律法規相違背。同時對志愿者和志愿服務活動的進程都需有一定的監督，以保證其合法性和有序性。

此外，可依據現有法規大膽借鑒吸收國內外的立法經驗和相關條文，豐富我國志愿服務的立法經驗，提高立法起草的效率，增強法律的可操作性與實用性，以利于法律與國際接軌。

志愿服務法制化，使志愿活動變成一種義務，讓道德變成一種更加普遍的行為。如今，越來越多的人加入到志愿服務活動的隊伍中，用法律來保障志愿服務活動有序開展，這無疑將推動我國依法治國的進程，同時也有利于傳播和推崇社會互助的價值觀念，弘揚團結友愛、助人為樂、見義勇為、無私奉獻的新風正氣，使志愿者精神成為促進社會和諧的精神力量，推進社會良性運行和協調發展，把我國建設成“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。

注 釋：

①參見曾春紅：《志愿者的法律地位初探》。

②參見《吉林省志愿服務條例》（2005年11月24日吉林省第十屆人大常委會第二十四次會議通過）。

③參見共青團福建省委、福建省青年志愿者協會：《弘揚志愿精神推進和諧社區建設》。

責任編輯 鐘海連