社會(huì)訴求渠道調(diào)查

社會(huì)訴求渠道是否暢通，是關(guān)乎社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問(wèn)題。如果群眾的利益訴求渠道不夠暢達(dá)，一些正常上訪往往演變?yōu)榉钦Ｉ显L。甚至引發(fā)過(guò)激行為或暴力事件。

當(dāng)前社會(huì)，進(jìn)一步拓寬、暢通社會(huì)訴求渠道，預(yù)防和減少非正常上訪，化解消極因素，增加積極因素，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

從“正常上訪”到“暴力事件”

今年3月和7月，湖南省永興縣的黃運(yùn)財(cái)一家接到了兩份判決書。一份是：郴州市中級(jí)人民法院在提審黃運(yùn)財(cái)之子黃虎斷指案后，作出的再審判決，判令撤銷永興縣法院判決，認(rèn)定黃虎與馬家三煤礦之間的勞動(dòng)關(guān)系成立，判決馬家三煤礦賠償黃虎醫(yī)藥費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、工傷津貼、一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘撫恤金合計(jì)314690元。

另外一份判決書是一份死刑判決：郴州中院一審判決黃運(yùn)財(cái)爆炸罪罪名成立，判處其死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

2002年10月，黃運(yùn)財(cái)?shù)膬鹤狱S虎在馬家三煤礦打工時(shí)，其右手不慎被卷進(jìn)絞車，導(dǎo)致其右手三、四指完全去除，二、五指部分去除。郴州市法醫(yī)檢驗(yàn)鑒定中心鑒定黃虎為六級(jí)傷殘，永興縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)據(jù)此裁定馬家三煤礦賠償黃家30萬(wàn)元。馬家三煤礦對(duì)此裁定不服。訴至永興縣法院，永興縣法院采信湖南省高院司法技術(shù)室出具的《法醫(yī)學(xué)鑒定書》，認(rèn)定黃虎為七級(jí)傷殘，判決黃虎獲陪16706元。

一審?fù)徠陂g，黃運(yùn)財(cái)認(rèn)為主審法官曹華與馬家三煤礦礦主曹美東是親戚，要求曹華回避該案審理，但申請(qǐng)被駁回。

因賠償金懸殊太大，這讓黃家難以接受。2003年12月，黃虎以省高院司法技術(shù)室遺漏重要鑒定證據(jù)，誤定為七級(jí)傷殘，導(dǎo)致所獲賠償?shù)蜑橛桑笥琅d縣法院撤銷一審判決。2004年7月，省高院司法鑒定中心應(yīng)礦主要求，再次鑒定，并出具了《法醫(yī)學(xué)鑒定書》，這一次確定黃虎右手損傷為六級(jí)傷殘。

同年12月，永興縣法院以黃虎在煤礦工作時(shí)只有14歲，不具備勞動(dòng)關(guān)系主體資格，以及馬家三煤礦證照缺失不具備用人單位主體資格為由，參照有關(guān)道路交通事故處理賠償項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，判令馬家三煤礦礦主賠償黃虎各種費(fèi)用65298元。

黃家對(duì)此判決不服提請(qǐng)上訴，但終因無(wú)力籌集上訴費(fèi)而被裁定為自動(dòng)撤訴。2005年2月25日下午，黃運(yùn)財(cái)在永興縣法院家屬樓內(nèi)引爆爆炸裝置，造成法官曹華死亡和他人受傷，后被判處死刑。

值得一提的是，爆炸案發(fā)生后，湖南省高院決定復(fù)查黃虎斷指案，郴州中院在提審此案后作出的判決，與黃虎最初的訴求基本一致，只是這一勝訴的代價(jià)竟是好幾條人命。

法律界人士認(rèn)為，黃運(yùn)財(cái)案例，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，尤其是如何暢通民眾訴求渠道具有重要的標(biāo)本價(jià)值。

無(wú)獨(dú)有偶，今年1月6日，甘肅省民樂(lè)縣洪水鎮(zhèn)新豐村農(nóng)民錢文昭攜帶爆炸物闖進(jìn)縣法院，引爆炸藥，致使縣委副書記陳興榮、縣法院院長(zhǎng)王強(qiáng)等4人與錢文昭一起被炸身亡。據(jù)記者了解，錢文昭實(shí)施爆炸的誘因主要是民樂(lè)縣法院在對(duì)其子強(qiáng)制執(zhí)行離婚財(cái)產(chǎn)分割時(shí)，其子錢多福自殺。錢文昭在實(shí)施爆炸前曾三進(jìn)縣法院尋找法院院長(zhǎng)王強(qiáng)討說(shuō)法，但均遭王強(qiáng)拒絕，隨即錢文昭在會(huì)議室引爆了炸藥。

剖析黃運(yùn)財(cái)、錢文昭走上犯罪道路的軌跡可以看出，他們均是由正常的依法維權(quán)演化為非理性行為，最后激化為暴力事件。當(dāng)正常的訴求表達(dá)渠道遭遇“中梗阻”，上訪群體中的一部分人就可能通過(guò)激烈對(duì)抗來(lái)表達(dá)訴求。從事信訪工作20多年的青島市委副秘書長(zhǎng)兼市信訪局局長(zhǎng)夏國(guó)洪認(rèn)為，群眾信訪反映的許多問(wèn)題是有道理的，關(guān)鍵是在他們初信初訪時(shí)有些基層組織在處理這些問(wèn)題時(shí)或重視不夠，或方法不當(dāng)，從而使群眾的上訪形式演變?yōu)樵郊?jí)上訪、重復(fù)上訪、告“洋狀”，有些失去理智的上訪者跳樓、自焚甚至實(shí)施引爆犯罪。

山東的孫穎律師說(shuō)，正常上訪渠道不暢，一個(gè)直接后果是上訪者對(duì)基層政府失去信任，把解決問(wèn)題的希望寄托在中央、在“洋人”，于是走上非正常上訪之路，合理要求與無(wú)理要求、違法行為交織在一起這對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有很大影響。

訴求渠道不暢 危害社會(huì)和諧

一些信訪部門的同志認(rèn)為，造成訴求渠道不暢、非正常上訪增多的原因主要有：一是有的地方、部門對(duì)解決非正常上訪問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，存在麻痹、畏難、厭戰(zhàn)和抵觸情緒。二是有的地方、部門重治標(biāo)、輕治本，注重勸返、穩(wěn)控，忽視解決問(wèn)題、化解矛盾。三是有些地方和部分職能部門信訪渠道不夠暢通，工作機(jī)制不夠完善，沒有及時(shí)受理和做好解釋疏導(dǎo)工作。四是有的地方、責(zé)任部門主體責(zé)任沒有很好落實(shí)，對(duì)上訪人員反映的問(wèn)題推諉塞責(zé)，導(dǎo)致一些上訪人員采取過(guò)激手段。五是有的地方和部門責(zé)任追究制度流于形式，甚至對(duì)不作為、辦錯(cuò)案的責(zé)任人袒護(hù)包庇，不肯糾正錯(cuò)案。

記者在采訪中了解到，當(dāng)前在信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的同時(shí)，信訪總量仍居高不下，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，有些方面的信訪問(wèn)題明顯增加。除了社會(huì)轉(zhuǎn)型期不同利益群體矛盾凸顯因素外，大量矛盾和問(wèn)題沒有化解在初信初訪，訴求渠道還不夠暢通是其重要原因。

在天津務(wù)工的湖北籍務(wù)工者陳德軍帶著52名農(nóng)民工承包了天津鐵路信號(hào)廠智能電源車間抹灰工程，可施工完畢后卻拿不到應(yīng)得報(bào)酬。為討薪，他5年來(lái)到處奔波，遇到重重困難。幾近絕望后他氣憤地說(shuō)，有時(shí)候恨不得命也不要了，“想把他們都干掉”!

記者在一些地方采訪時(shí)，接觸了許多投訴無(wú)門，或者雖然投訴有門，但法院判決十幾年卻得不到執(zhí)行的上訪者。這些人的遭遇表明，享受社會(huì)資源越多的群體，訴求渠道越寬暢；相反，社會(huì)資源越少、越是社會(huì)底層的民眾，訴求渠道越狹窄。當(dāng)這些訴求者的利益底線被現(xiàn)實(shí)無(wú)情沖毀，他們就會(huì)采取極端的暴力行為，嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定，陳德軍等人發(fā)出的信號(hào)值得高度警惕，有關(guān)部門應(yīng)采取措施減少乃至杜絕類似黃運(yùn)財(cái)、錢文昭這樣的社會(huì)悲劇。

觀念創(chuàng)新：“三不限”的啟示

山東省在拓寬暢通訴求渠道，解決非正常上訪問(wèn)題時(shí)，落實(shí)“四包四定”責(zé)任制，把核查解決非正常上訪的任務(wù)分解落實(shí)到全省1138個(gè)單位和部門，尤其要求按照“不限原調(diào)查結(jié)論、不限原處理意見、不限原領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)”的“三不限”原則，想方設(shè)法解決問(wèn)題。

青島市依據(jù)“三不限”原則，解決了一批由于訴求渠道不暢而不斷積累的重訪、越級(jí)訪、非正常上訪。為幫助這些上訪戶合理解決問(wèn)題，市委有關(guān)部門專門成立了“老戶辦”，對(duì)非正常上訪者的訴求重新調(diào)查，一戶一戶地排查，并以實(shí)事求是的態(tài)度重新做出調(diào)查結(jié)論。青島卷煙廠一位姓于的女士的丈夫在喝酒時(shí)被打傷，于女士對(duì)公安部門的處罰決定不服，為此上訪十幾年，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和司法部門對(duì)此糾紛雖然早有結(jié)論，可于女士卻始終難以接受。經(jīng)過(guò)“老戶辦”重新調(diào)查后，她的工資得到了補(bǔ)發(fā)，她接受處理結(jié)果后便不再進(jìn)京上訪。短短3個(gè)多月，青島市按照“三不限”原則化解了6起幾年、十幾年的積案。

一些司法干部、信訪工作者認(rèn)為，一些越級(jí)訪、重復(fù)訪乃至非正常上訪問(wèn)題遲遲得不到解決，其重要原因是部分部門、干部認(rèn)識(shí)不到位，觀念難以做到與時(shí)俱進(jìn)。有的地方、部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，不少上訪人員反映的問(wèn)題早已結(jié)案，要重新解決這些老問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)對(duì)過(guò)去有關(guān)部門、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)處理意見予以否定和糾正；或者擔(dān)心解決問(wèn)題會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，下不了決心去認(rèn)真處理和解決。

山東省“三不限”原則給我們的重要啟示是：在轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾多發(fā)的社會(huì)形態(tài)下。只要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析信訪突出問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，堅(jiān)持思想觀念的與時(shí)俱進(jìn)．切實(shí)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，非正常上訪的現(xiàn)象是完全能夠避免的。

體制創(chuàng)新：關(guān)口前移、多位一體，架起“連心橋”

記者聽到一些信訪部門的干部抱怨：現(xiàn)在是有權(quán)的部門制造矛盾，無(wú)權(quán)的部門來(lái)解決矛盾，體制不順使有些信訪部門只能承擔(dān)信件收發(fā)的中轉(zhuǎn)站作用，無(wú)法具備化解矛盾的實(shí)際職能。

在中央最近召開的一次會(huì)議上，河南義馬市改變?nèi)罕姽ぷ魉悸罚瑥捏w制上破解信訪難題的經(jīng)驗(yàn)引起與會(huì)代表的熱烈反響。2005年年初，義馬市面對(duì)嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)的信訪工作模式進(jìn)行創(chuàng)新。以信訪局為基礎(chǔ)，整合全市群眾工作資源，充實(shí)力量成立“群眾工作局”，使信訪工作延伸為群眾工作，將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的關(guān)口前移，從而使信訪部門解決問(wèn)題、化解矛盾的能力加強(qiáng)。通過(guò)民主管理、主動(dòng)溝通、幫扶致富等措施，在黨委、政府和群眾之間架起了“連心橋”。

一些法律界人士指出，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的矛盾增多，及時(shí)化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)日益緊迫，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的解決人民內(nèi)部矛盾的機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)需要。記者了解到，一些地方從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，進(jìn)行體制改革，取得了顯著成效。安徽省黃山市構(gòu)建大信訪工作格局的做法，即是體制創(chuàng)新的有益探索。這個(gè)市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪、紀(jì)檢、司法、綜治、土地、林業(yè)、民政、農(nóng)業(yè)等部門工作力量進(jìn)行整合，建立多位一體的基層信訪工作機(jī)制，實(shí)行鄉(xiāng)村組三級(jí)排查信訪隱患的“民情調(diào)查日”制度。在城區(qū)，實(shí)行“社區(qū)信訪代理制”，由聘請(qǐng)的居委會(huì)干部、法律志愿者和人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任信訪代理員，通過(guò)與上訪人員約定的方式，為其向上級(jí)部門反映情況。同時(shí)，市政府建立“市民連線”網(wǎng)站平臺(tái)，把各部門對(duì)信訪事項(xiàng)的辦理情況置于市領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督之下。

方法創(chuàng)新：“人要回去”“事要解決”

記者采訪了解到，群眾上訪的根本動(dòng)因是尋求問(wèn)題的解決。因此，暢通正常上訪的渠道，使群眾的訴求得到及時(shí)反映、答復(fù)和解決，就能夠從源頭上減少和杜絕非正常上訪行為，即“人要回去”是前提，“事要解決”是關(guān)鍵。在這方面，各地開展的形式多樣的方式方法，化解了大量矛盾。

湖北武漢市采取舉辦封閉式、走讀式、家庭式法制教育培訓(xùn)班的辦法，對(duì)非正常上訪人員進(jìn)行法制和思想教育，使多數(shù)人員息訴罷訪。廣東把今年定為“基層信訪工作年”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)創(chuàng)建行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解三位一體的工作模式，建立健全全市、縣、鎮(zhèn)、村4級(jí)基層信訪網(wǎng)絡(luò)，減少了非正常上訪和部分上訪群體的過(guò)激行為。遼寧沈陽(yáng)市針對(duì)近年來(lái)涉法信訪案件比重逐年上升這一新情況，邀請(qǐng)律師參與信訪值班和信訪案件的處理，引導(dǎo)上訪群眾通過(guò)司法途徑解決糾紛。促進(jìn)了復(fù)雜疑難信訪案件的妥善解決。上海、湖北、河南、陜西等地健全駐京勸返、路途勸返和當(dāng)?shù)亟邮仗幚怼叭€聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，部門之間密切配合，處理非正常上訪工作效果明顯。

一些地方和部門在方法創(chuàng)新的同時(shí)。也注意采取多種形式加強(qiáng)教育引導(dǎo)，教育信訪干部依法對(duì)上訪群眾訴求合理地解決到位，對(duì)要求過(guò)高的教育到位，對(duì)無(wú)理糾纏的穩(wěn)定到位，對(duì)觸犯法律的處置到位，基本做到老問(wèn)題案結(jié)事了，新問(wèn)題就地化解。

湖南邵陽(yáng)市建立公開評(píng)議聽證制度，化解涉法信訪積案難案。司法系統(tǒng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督、村級(jí)干部及上訪人員親戚參加，要求他們以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)案件處理進(jìn)行評(píng)議聽證，努力做到維護(hù)群眾合法利益與維護(hù)司法公正相統(tǒng)一。有一名姓夏的村民因土地糾紛不服法院判決，常年上訪，多次謾罵、侮辱法院人員。有關(guān)部門主持召開了聽證會(huì)，通過(guò)評(píng)議，與會(huì)人員一致認(rèn)為姓夏的村民上訪沒有道理，經(jīng)過(guò)細(xì)致的工作，這名村民消除了對(duì)立情緒，表示要依法反映自己的訴求，不再違法越級(jí)上訪。