新農村建設與農業綜合開發之思考

建設社會主義新農村，是我們黨從全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，是廣大人民群眾的共同愿望和理想追求。在我國，農民占全國人口的大多數，建設社會主義新農村，首要的是解決好農業、農村和農民問題。換言之，新農村的根基在農業、在農村。農業綜合開發作為財政支農工作的重要組成部分，體現了國家對農業的支持，工業對農業的反哺，城市對鄉村的帶動。因此，農業綜合開發是建設新農村的一項重要基礎性工作。

一、建設社會主義新農村，農業綜合開發擔負著重要的責任

建設社會主義新農村的目標和要求，概況起來為二十字，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，南通市給了更貼切的七字詮釋“民富、村美、風氣好”，全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發展的新要求。

１、社會主義新農村應當是“村容整潔”，實現人與自然全面協調可持續發展。可持續發展包括農業的可持續發展，而農業的可持續發展不是簡單植樹、種草，而是溝渠田林路的綜合治理。農業綜合開發把加強農業基礎設施建設和保護生態環境結合起來，特別是近年來不斷加大生態建設的投入，合理開發和利用農業資源，改善了項目區生態環境、農民的生活環境，農村臟亂差面貌得到明顯改觀，一定程度上提高了農民的生活質量。

２、社會主義新農村應當是“生產發展、生活寬裕”，逐步縮小城鄉差距。農業是國民經濟的基礎產業，但農業長期落后、農民相對貧困，成為建設新農村的嚴重障礙。只有農業發展、糧食安全、農村安定、農民富裕，才能為建設新農村提供前提和基礎。農業綜合開發通過財政資金向農業、農村和農民傾斜，彌補了農業投入的不足，改變農業長期落后的局面；通過加強農業基礎設施建設，改善基本生產條件，提高農業綜合生產能力；通過結構調整，發展產業化經營，增加農民收入，提高農民生活水平。

３、社會主義新農村應當是“管理民主”，充分調動各方建設新農村的積極性。農業綜合開發實行以中央財政資金為引導，地方財政配套、農民和企業自籌以及吸引外資、民資和工商資本綜合投入機制，把政府的扶持政策、企業的創新能力與農民增收致富的愿望結合在一起。這樣的投入機制，充分調動了各方面向農業綜合投入，開發農業自然資源，從農業領域創造和獲取社會財富的積極性。很顯然，農業綜合開發在建設社會主義新農村中，發揮著財政資金有效的杠桿作用。

４、社會主義新農村應當是“鄉風文明”，體現團結互助、扶貧濟困。農業綜合開發通過項目資金的投入，在項目區建泵引水、修渠灌溉、筑路建橋、植樹造林，為農民做好事、辦實事；通過扶持龍頭企業，發展產業化經營，直接帶動農民致富。農業綜合開發使農民切實感受到公共財政的陽光普照，感受到黨和政府對“三農”工作的關心和支持。在農業綜合開發項目區，不僅農民的物質生活水平有了很大提高，而且精神文化生活也有了明顯進步，黨群干群關系更加融洽，“風氣好”名符其實。實踐證明，農業綜合開發是一項“民心工程”、“德政工程”，它架起了黨和政府與農民密切聯系的橋梁，在建設社會主義新農村中發揮著特殊的紐帶作用。

二、建設社會主義新農村，農業綜合開發要進一步找準工作著力點

１、要著力加強農業基礎設施建設，發展農村生產力，增強農業發展后勁，實現糧食穩定增產和農民持續增收，為建設社會主義新農村奠定堅實的物質基礎。從如皋市情看，地處黃橋革命老區，位于高沙土腹地，農業基礎設施相當薄弱，還有近６０萬畝中低產田，農業綜合生產能力不高的狀況尚未徹底改變。因此，今后農業綜合開發要繼續把提高綜合生產能力作為核心工作，加大工作力度，加大資金投入，全面提高農業綜合生產能力。要著力加強中低產田改造，堅持統籌規劃，集中投入，連片開發，水利、農業、農機、林業和科技措施綜合配套，努力把中低產田改造成高標準農田。經過不懈努力，使全市特別是高沙土地區農業基礎設施有明顯改觀，綜合生產能力有明顯提高，農村生活水平有明顯改善。

２、要著力推進農業和農村經濟結構的戰略調整，大力扶持農業產業化經營，通過龍頭企業和農村合作經濟組織的帶動和引導作用，千方百計增加農民收入，充分調動農民群眾在農業綜合開發建設美好家園中的積極性、主動性和創造性，為建設新農村注入活力，增加動力。近年來，如皋市農業綜合開發在大力改造中低產田的基礎上，在抓好糧食生產的同時，積極推進結構調整，在區域主導產業的形成、區域經濟的發展、農民收入的增加等方面發揮了重要的推動作用。今后，仍要繼續利用政策優勢、投入優勢、項目優勢，促進全市六大主導產業，特別是創匯蔬菜、花木產業、生豬、蠶桑生產的優化升級，通過多種形式加大對龍頭企業和農村專業合作經濟組織、農產品行業協會的扶持力度，通過它們更好地帶動和引導農民開拓增收致富的渠道。

３、要著力加強生態建設，改善項目區生態環境，合理開發和利用農業資源，實現人和自然和諧，為建設社會主義新農村創造優良環境。切實注意改善和保護生態環境，實現開發與保護生態環境有機結合，既是農業開發的一項重要任務，也是應當堅持的基本原則。為此，要結合年度項目的實施，一是加大項目區植樹造林的力度；二是繼續搞好高沙土的專項治理；三是強化培肥地力建設；四是大力發展有機農業，發展無公害和綠色食品生產，大力推廣生態種養新模式和秸稈還田等資源循環利用新技術。

４、要著力推進農業科技革命，解決好品種上檔次和更好地推廣農業新科技等問題，為建設社會主義新農村提供科技支撐。一是在品種上求突破，要選準優良品種，做好引進、育種和擴繁工作。二是在新科技推廣上求突破，要在節水農業、設施農業、標準農業、生態農業等方面不斷探索新路子，總結新經驗。三是在推廣機制上求突破。要探索農業開發與科研院所和科技人員長期性技術合作，采取科技推廣委托的方式，切實提高科技推廣效果。

總之，要把農業綜合開發項目區努力建成現代農業的示范區和樣板區，成為新農村建設的亮點。

三、建設社會主義新農村，農業綜合開發要采取三項措施

在社會主義新農村建設中，農業綜合開發要拓展外延，緊密聯系新農村建設大局，以建設新農村為已任，創造性地開展工作。農業綜合開發要繼續以農民增收為目標，以保證糧食安全、發展農業產業化經營為主線，著力加強農業基礎設施和農業生態建設，提高農業綜合生產能力；著力推進農業結構調整和農業科技進步，提高農業綜合效益和農產品市場競爭力。為使建設新農村的著力點落到實處，農業綜合開發要采取更加有力的措施做好以下工作：

１、制定科學的發展規劃，明確發展方向，理清發展思路。“十一五”農業綜合開發要著眼全面建設小康社會的戰略目標，要服從服務于全市發展大局。如皋市有著豐富的農業自然資源和產業化基礎，區域開發要繼續按照重點突破高沙土治理、大力發展特色經濟的思路，加快速度，不斷推進；產業開發要立足創匯蔬菜、花木生產、生豬、蠶桑主導產業，扶持一批重點龍頭企業，建立一定規模的專業生產基地，提高集約化生產和社會化服務程度；科技開發要集中建好如城鎮高效產業示范區項目，加大項目區花木生產新品種、新技術推廣力度；規模開發以建立高產、穩產農田為抓手，進一步做到集中投入、連片治理，以規模開發實現規模效益，更好地發揮示范引導作用。

２、多渠道多層次增加農業綜合開發投入，推動農村生產力發展，實現投入增量。要按照投入多元化的思路，進一步加大對農業綜合開發的投入力度，一是積極向上爭取農業開發項目，爭取財政投資參股、貼息項目試點，加大財政投入；二是完善農民籌資機制；三是加大農業招商引資力度，充分發揮財政資金的引導作用，吸引帶動社會各界資金投入農業綜合開發；四是充分發揮各類支農項目資金的聚合效應，整合資金，合力投入。

３、繼續深化改革，創新農業綜合開發管理機制。按照發展現代農業的要求，不斷創新農業經營體制、農業服務體制和農產品流通體制；按照市場經濟的要求，不斷完善各項管理制度，促進規范管理；積極扶持農村專業合作經濟組織和各類農產品行業協會的建設，充分發揮它們建設和管理農業開發項目的職能。加強項目前期工作，堅持科學選項，全面推行項目公示制、法人制、工程招投標制、監理制和財政資金直報制。嚴格項目管理，強化績效考核，特別是要加強項目工程建后管護工作，探索、完善農民合作經濟組織和協會等中介機構管理項目工程的新途徑。

〔責任編輯徐永祥〕