“造血”更重于“輸血”

全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化，最艱巨#65380;最繁重也是最關鍵的任務在農村#65380;農業#65380;農民問題上#65377;筆者認為:我們在為新農村建設“輸血”的同時，更應積極為新農村建設“造血”#65377;

為什么“造血”更重于“輸血”

社會主義新農村建設的目的是為了幫助廣大農民擺脫貧困，達到“生產發展#65380;生活寬裕”的目標，通常來說，貧困是指在物質資料處于匾乏的一種狀況#65377;其實這種理解是淺層次的，它有意無意掩蓋了能力貧困和權力貧困#65377;正如諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森斯指出“貧困必須被視為是一種對基本能力的剝奪而不僅僅是收入的低下”#65377;從萬安縣的農村發展現狀來看，也的確如此，自黨的十六大以來，黨中央接連出臺了一系列安農#65380;惠農政策，直至取消了自1958年制定沿用至今的農業稅，使廣大農民實惠連連，但由于各種因素的制約農村依然與城鎮產生越來越大的剪刀差，究其原因，主是因為:

1#65380;農村基層組織日趨老齡化，村級干部素質亟待提高#65377;俗話說“村看村，戶看戶，群眾看干部”，由于眾所周知的原因，新一代有文化，有氣力的農民，學校一畢業就紛紛走上了打工“淘金”路，老幼婦孺成為農村的守望者#65377;因此，村兩委班子成員普遍存在年齡偏大，文化水平偏低的現象，根據統計，萬安縣17個鄉鎮場，135個村民委員會中，村黨支部的平均年齡達50歲，村委會主任的年齡達48歲#65377;所以盡管縣鄉政府每年也會組織一些村級干部的短期培訓，但時間都較短，培訓內容也大都是為了完成階段性的工作而設置，缺乏系統性，無益于干部素質的提高#65377;農村基層干部都缺乏市場經濟的前瞻性和開拓進取的素質，要靠他們帶領群眾建設好社會主義新農村，似乎有點趕鴨子上架了#65377;

2#65380;現有農村勞動力素質低，思想觀念落后#65377;萬安縣是一個擁有30萬人口，集老#65380;少#65380;邊#65380;庫于一體的山區農業縣，農業人口254萬，占總人口的85%#65377;在農村有效勞動力中，擁有高中文化水平的勞動力不到10%，且都是上世紀70年代末，80年代初畢業的，勞動力平均受教育的年限為5.8年#65377;常年在家耕作的勞動力平均年齡高達45歲，因此勞動力素質不容樂觀#65377;突出表現在:思想保守，傳統的小農意識根深蒂固;生產#65380;生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠#65377;

3#65380;人多地少，農業增收后勁不足#65377;我縣是一個國家級貧困縣，農民收入82%來自種養業，國家重點工程萬安水電站的建設，近4萬的庫區移民全部由萬安自身消化，而且采取的都是“有土落戶式”安置方式，而萬安電站的蓄水發電，又淹沒耕地人6萬畝，因此，我縣現有人均占有耕地面積1.1畝，近年來，我們利用農業綜合開發資金著力對中低產田進行了改造，使農業基礎設施得到了較大改善，建成了“田塊平整化，排灌自如化，道路硬質化，農田格田化，耕作機耕化，種田科學化”的高標準園田化近萬畝;但由于人均耕地有限，加之農副產品價格太低，農民僅靠現有土地和種養方式很難實現收入的突破#65377;與此同時，我縣農村二#65380;三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力弱，農民從事二#65380;三產業收入較少，農民增收后勁不足#65377;

4#65380;農村基礎設施和農業生產條件改善嚴重不足#65377;根據《萬安縣五荒四低資源更新調查報告》和《萬安縣土壤》顯示，我縣18809公頃的耕地面積中，中低產田面積占耕地總面積的89.9%，近年來，隨著國家對農業投入的加強，我縣的國家農業綜合開發資金也達到了中央資金300萬以上，但中低產田面積仍然達到12226公頃#65377;也就是說國家財政，對農業中低產田改造的投入，與現代農業發展的需求已不相適應，嚴重制約了農村基礎設施的建設步伐，成為農業和農村經濟發展的瓶頸#65377;

如何變“輸血”為“造血”

面對新農村建設的熱潮，我們農業綜合開發部門必須始終秉承我們著力于“兩個轉變”和“兩個提高”的指導思想，以《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》為規范，充分尊重自然規律#65380;經濟規律和社會發展規律，找準農業綜合開發與新農村建設的切入點，既要積極為新農村建設“輸血”，更要為新農村建設“造血”，具體來說:

1#65380;堅持中低產田改造的宗旨，找準新農村建設的切入點#65377;農業綜合開發是通過中低產田改造確保國家糧食安全，通過改造農業生產基礎設施，促進農民增產增收#65380;財政增長的有效措施，所以我們一定要始終把中低產田改造放在首位#65377;同時，結合新農村建設示范的中長遠規劃，切合實際，擴大扶持措施的范圍，為新農村建設解決一些發展生產所必須的農業基礎設施，改善排灌條件#65380;整治村容環境;其次，減少產業化經營項目#65380;計劃評估的繁雜程序，擴大產業化經營項目的實施面，形成“一村一品”，“一鄉一業”的產業經營模式;第三引導農民改變耕作習慣，減輕勞動強度，增加農業機械化程度#65377;從而達到生產發展#65380;生活寬裕，村容整潔的目標#65377;

2#65380;著力提高農民科學文化素質，培養造就新型農民#65377;農村勞動力人口文化素質普遍偏低，我們就應加大農業綜合開發科技培訓的力度，一方面象農業部今年實施的“百萬中專計劃”那樣，借助廣播電視學校，農業中專#65380;農業職校等機構，以讀書補貼或免費培訓的形式，從項目區的干部群眾中，選拔一些文化素質相對較高，熱心農村工作的骨干，按照“社來社去”的原則，進行1-3年的系統輪訓，使他們成為新農村建設的帶頭人;另一方面，繼續抓好農村實用技術的培訓與推廣，主動與其它支農資金融合，整合資源，加大投入，增加培訓時間和培訓內容#65377;尤其在加強農村精神文明建設上下功夫，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，形成健康文明的農村新風尚，培養造就一大批有文化#65380;懂技術，會經營，守法紀的新型農民;第三還要重視項目區鄉土人才隊伍的培養，開發農村勞動力資源，農村有許多能人，文化素質雖不高，實踐經驗卻非常豐富，是適應農村經濟發展的鄉土人才，象我縣在水產#65380;生豬#65380;肉牛等養殖業和水稻#65380;水果#65380;毛竹等種植業方面都有許多能人，他們既具有廣泛的群眾基礎，又有發家致富的切身體會，易為群眾所接受，成為新農村建設的引路人，因此，農業綜合開發也應重視對項目區這類人才的挖掘與培養，列入項目培訓計劃#65377;

3#65380;創新農業開發管理模式，推進民主管理#65377;我們在農業綜合開發立項過程中，就要積極通過“競爭立項”的形式引導項目村通過“一事一議”的方式參與決策，通過立項公示，招投標公示，項目實施公示，竣工驗收公示，資金決算公示等制度，讓農民群眾自覺參與對國家農業綜合開發財政資金和群眾籌資投勞資金，重大財物支配#65380;項目工程的實施等的管理和監督，正確行使好自己的民主權力，徹底改變以前個別地區“要項目積極#65380;實施項目消極”的不良現象，變“要我開發”為“我要開發”，形成一種“人人想開發，個個要開發”的良好局面，也為民主管理奠定一定的基礎#65377;

4#65380;加大宣傳力度，營造農業開發是新農村建設主力軍的良好氛圍#65377;根據調查，我們部分鄉村的干部群眾對農業綜合開發與新農村建設之間的關系，在認識上還存在一定偏差#65377;認為農業開發的任務是改田改土，治山治水，新農村建設目前的主要任務“七改四普及”(即:改路#65380;改房#65380;改水#65380;改廁#65380;改欄#65380;改廚#65380;改環境;普及沼氣#65380;普及電話#65380;普及廣播及有線電視#65380;普及熱水器)，兩者的建設內容毫不相關#65377;因此，我們一定要創新農業綜合開發工作的宣傳手段，創新活動載體，加大宣傳力度，讓廣大干部群眾完全理解并明確農業開發與新農村建設實質內容是一致的，是互為補充，互相完善的#65377;同時在制定農業開發發展規劃時，也要結合實際，因地制宜，不要貪大顯功，搞形象工程用開發的實際成效來打消群眾的顧慮，消除“等#65380;靠#65380;要”的思想，克服“政府要我建”的想法，強化農民群眾在農業開發中的主體地位，真正把他們的參與意識和積極性調動起來#65377;

新農村建設為農業綜合開發工作既帶來了新的發展機遇，又給農業綜合開發工作提出了新的課題，那就是如何盡快地找到兩者的切入點，盡快將農業綜合開發工作融入到新農村中去，在“輸血”的同時，更注重于“造血”，形成一種長效機制使之為新農村建設作出更大貢獻#65377;

〔責任編輯 王建平〕