遂川縣農民專業協會的調查與思考

農民專業合作經濟組織(即專業協會)是以特定產業為依托，以群眾自我服務為目的，按照平等自愿參與的原則組織起來的中介組織#65377;它將農村不同經濟主體的資金#65380;技術#65380;信息#65380;勞動力等生產要素聚集起來，使一家一戶的分散生產與社會化大市場有機結合，減少單家獨戶進入市場的風險，較好地解決了農民組織化程度低#65380;農業產業規模較小，難以和千變萬化的市場有效對接問題，從而減少農戶生產的盲目性和無序性#65377;因此，大力發展農民專業協會組織，對促進農民增收有著十分重要的意義#65377;

一#65380;遂川縣發展農民專業協會的成效及做法

近年來，江西省遂川縣堅持把發展農民專業合作經濟組織作為搞活農村經濟#65380;促進農業發展的一項重要工作來抓，不斷強化舉措，大力扶持，全縣的農民專業協會組織得到較快的發展#65377;自1997年成立第一個農村民間流通組織協會至今，已有各類農民專業合作經濟組織58個，會員達6839余人，其中縣級10個，鄉鎮43個，村級5個;種植業9個，養殖業5個，加工制造業6個，販運業5個，職業人員協會4個，綜合類29個#65377;這些專業組織的成立和成功運作，極大地促進了木竹#65380;果茶#65380;鵝鴨#65380;蠶桑#65380;藥材等產業向規模化#65380;標準化方向發展，為發展農村經濟#65380;實現農民增收發揮了重要作用#65377;農民專業協會組織的迅速發展，主要得益于縣委#65380;縣政府采取一系列措施進行引導和扶助#65377;

一是實施政策鼓勵#65377;近年來，縣委#65380;縣政府先后出臺了《關于加快發展我縣農村合作經濟組織的工作意見》和《關于進一步激活民間投資加快經濟發展的工作意見》等政策性文件，進一步放寬農民專業合作經濟組織經營范圍，鼓勵和支持各類專業協會加快發展，為農民專業合作經濟組織創造了一個寬松#65380;公平#65380;有序的發展環境#65377;在政策的推動下，從事金桔#65380;茶葉#65380;板鴨#65380;木竹#65380;生豬#65380;蔬菜等農產品生產經營的專業合作經濟組織得到了迅速發展#65377;

二是加強業務指導#65377;專業協會成立之初，其自發性較強，但規范化#65380;組織化程度不高，在經營規模和整體素質等方面還不能完全適應市場經濟的發展要求#65377;為使專業經濟組織達到規范化#65380;專業化要求，真正起到帶動農村經濟發展的作用，我縣加強了對專業協會規范化建設的業務指導，結合各類組織自身特點，幫助其完善章程，明確協會與會員的權利和義務#65377;同時，幫助協會組織與農民建立利益聯結機制，加強協會組織與農戶之間的聯系，形成利益共同體#65377;如我縣板鴨協會成立以后，相關職能部門積極在政策咨詢#65380;信息服務#65380;質量規范#65380;宣傳推介等方面予以大力扶助和引導，幫助其制定了《“遂興”牌板鴨質量標準》等規范性文件，并利用招商引資等多種方式積極對外推介#65377;目前，我縣板鴨產業已形成“飼養母鴨—孵化雛鴨—飼養毛鴨—加工板鴨—羽絨加工”的產業鏈條，產業輻射到16個鄉鎮#65377;

三是加強體系建設#65377;建立和健全完備的農村市場體系，是加快合作經濟組織發展的重要手段#65377;近年來，我縣把農產品專業批發市場建設和構建服務體系作為體系建設的重點，先后建立了西莊鵝鴨市場#65380;木竹制品市場#65380;堆子前金桔專業市場等11個專業市場，市場總面積達17．2萬平方米，總投資達2589萬元#65377;在加強硬件建設的同時，把信息服務作為服務體系建設的重點#65377;2003年，縣財政籌資8萬余元，建立了縣級農經網信息平臺，并將農經網延伸到全縣23個鄉鎮#65377;部分鄉鎮還將網絡延伸到各專業協會和農戶家中，如于田鎮的糧食加工協會#65380;生豬協會#65380;蔬菜協會等都開通了農經網絡#65377;

二#65380;遂川縣農民專業協會存在的主要問題

隨著市場經濟形勢的發展變化，我縣農民專業協會組織在發展過程中存在一些困難和問題逐步顯現出來:

1#65380;專業協會的規模不夠大#65380;輻射帶動能力不夠強#65377;目前，我縣各類合作經濟組織發展不夠平衡，有的專業協會組織發展速度較慢，規模較小，對農副產品的生產#65380;銷售帶動能力不強#65377;協會對農副產品的宣傳力度還不夠大，在市場開拓上渠道還不寬，部分農產品的宣傳和銷售僅局限于周邊的市#65380;縣，沒有在全國范圍內形成“大營銷”網絡#65377;通過組織進入市場的農產品占有率低，對市場影響度比較有限，直接制約著協會組織帶動農產品抵御市場風險的能力#65377;

2#65380;合作機制還不夠靈活#65377;部分協會僅停留在生產環節或技術方面的簡單合作，沒有切實解決把農民組織起來進入市場的問題#65377;有些專業協會組織發展不規范，重贏利#65380;輕服務，會員之間的合作關系松散，在維護協會成員共同利益的同時，如何來實現協會自身的贏利還缺乏有效機制#65377;一些協會組織受自身因素制約，過多注意保護核心成員利益，而忽視普通成員的利益，未能充分考慮協會和產業的整體發展，缺乏長遠的發展規劃#65377;

3#65380;主體明確上還不夠規范#65377;我縣專業協會組織在其主體地位確認上，有的協會組織作為一個社團組織在民政部門注冊，有的協會組織作為一個企業組織在工商部門注冊，其法人身份明確還沒有達到完全統一規范#65377;協會組織不但在活動范圍受到較大限制，而且一定程度上也制約了協會組織與其他市場經濟主體之間的公平交易，無法在市場經濟體系框架下建立市場信譽，其合法權益有時難以得到明確保障#65377;

三#65380;促進農民專業協會進一步發展的建議

農民專業協會組織的發展壯大需要廣大農民群眾的積極參與，同時更需要政策的大力推動與扶持#65377;

一是要困地制宜，加大引導#65377;在發展壯大現有協會的同時，要進一步結合農業產業的優勢和特點，建立覆蓋全縣各個產業的協會組織#65377;各鄉鎮#65380;各村要根據本鄉鎮#65380;本村的產業狀況，按照“一鄉一品#65380;一村一品#65380;一品一會”的原則，逐步建立鄉級#65380;村級專業協會組織，真正實現各村有組織，各行有協會#65377;一方面，要加大宣傳引導#65377;從轉變農民群眾的思想觀念和經營理念入手，組織干部深入基層和農戶家中，引導農民重視市場，通過與農民群眾面對面地算賬對比，讓農民體會到看得見#65380;摸得著的實惠，引導更多的農戶加入各類專業協會#65377;另一方面，要實施典型示范引導#65377;選擇部分產業基礎條件較好的專業協會，由有關部門組成規范化建設指導組，負責指導協會進行規范化建設試點工作#65377;著重幫助協會組織完善章程和內部管理制度，理順利益分配機制，規范協會運作，在總結宣傳典型示范的做法和經驗上，引導各類協會組織朝著規范化方向發展#65377;

二是要明確政策，認真扶持#65377;協會組織作為群眾自愿參與的中介組織，必須依靠相關優惠政策推動，才能充分調動群眾參與的積極性#65377;一方面，實施財政扶持#65377;協會成立之初，政府可從農業產業化建設配套資金中安排部分資金用于支持協會發展，同時在農業綜合開發立項等方面給予傾斜#65377;另一方面，搞好信貸支持#65377;銀行#65380;信貸等部門要將農村專業協會作為重點服務對象，努力創造條件，積極為各類專業協會提供信貸資金#65377;

三是要強化措施，自我完善#65377;各類專業協會組織在充分利用政策的同時，要強化措施，積極推進協會的自我發展#65377;一要廣泛吸收會員#65377;除種養專業大戶外，還應積極吸收農產品營銷大戶#65380;農業科技人員和分散自主經營的農民朋友加入協會，并切實為會員著想，做好各項服務工作#65377;二要搞好技術培訓#65377;協會組織應經常性地舉辦相關知識培訓，聘請有關專家和經濟能人為會員現場授課，讓會員掌握更多的先進生產技術#65380;經營方略#65380;銷售理念等#65377;三要注重市場開拓#65377;協會要通過統一生產標準#65380;技術要求和注冊商標等，提高農產品的市場競爭力;要通過建立統一的銷售渠道，實現農產品有序流通;要鼓勵支持會員大膽在省外#65380;市外建立產品基地，拓寬外地市場#65377;

〔責任編輯 王建平〕