應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)和諧吉林建設(shè)中的作用

今年6月，我隨省人大常委會(huì)視察組，對(duì)全省部分城市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察，感到目前我省城市社區(qū)建設(shè)開(kāi)展得紅紅火火，很有成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和困難。今后，應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作。

(一)強(qiáng)化社區(qū)自治地位，克服社區(qū)行政化傾向。社區(qū)是自我教育、自我服務(wù)、自我管理的平臺(tái)，而不是政府部門(mén)職能下沉的載體。為了很好地解決社區(qū)行政化問(wèn)題，我們建議：一是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“擴(kuò)大民主、社區(qū)自治”的發(fā)展方向，由省政府或者由省社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)通知，明確政府部門(mén)、街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，承認(rèn)并強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的“自治法人”地位，維護(hù)其自治權(quán)益；二是要盡快制定和實(shí)施“社區(qū)工作準(zhǔn)入制度”及“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”等規(guī)定，確保各部門(mén)進(jìn)社區(qū)的工作內(nèi)容是為民服務(wù)，而不是社區(qū)居委會(huì)的自我職能和工作任務(wù)；三是要強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)的民主自治意識(shí)，克服“誰(shuí)讓干啥就干啥”的盲目?jī)A向，集中精力干好民主自治方面的工作，確保社區(qū)居委會(huì)能夠沿著擴(kuò)大民主、社區(qū)自治、服務(wù)居民的方向順利發(fā)展。

(二)強(qiáng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及功能建設(shè)，切實(shí)讓社區(qū)居民在服務(wù)中受益。要以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)工作，堅(jiān)持以人為本的社區(qū)服務(wù)原則，以創(chuàng)建和諧吉林和為民服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作。一方面，加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即提高社區(qū)居委會(huì)服務(wù)能力，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用；大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者和群眾性民間組織，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，增加社區(qū)服務(wù)載體；加強(qiáng)社區(qū)公益崗位管理，由社區(qū)居委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置，確保其發(fā)揮有效的公益作用。另一方面，制定社區(qū)服務(wù)基本功能規(guī)范，引導(dǎo)和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)工作社會(huì)化，促進(jìn)服務(wù)到位，確保社區(qū)居民受益，以此增強(qiáng)社區(qū)民主自治的向心力和凝聚力。

(三)努力提高社區(qū)居委會(huì)干部的素質(zhì)，確保社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。隨著社會(huì)形勢(shì)和社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，社區(qū)工作已成為復(fù)雜的社會(huì)性工作，這就要求必須采取強(qiáng)有力的措施，努力提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力。一是要適應(yīng)形勢(shì)，逐步提高社區(qū)居委會(huì)成員參選及任職標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整年齡、文化結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)更為優(yōu)秀的居民參與選舉和任職。二是要對(duì)社區(qū)工作者加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策及基礎(chǔ)社會(huì)學(xué)知識(shí)的教育培訓(xùn)。建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的省市縣三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制，省每年至少要教育培訓(xùn)1000名骨干，促其素質(zhì)提高。三是要在教育培訓(xùn)基礎(chǔ)上，推行社區(qū)工作者資格認(rèn)證制度，經(jīng)過(guò)幾年的努力，使社區(qū)居委會(huì)成員能夠做到持證參選上崗。

(四)切實(shí)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供資金支持。根據(jù)國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維修費(fèi)用、社區(qū)居委會(huì)正常辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)貼和保險(xiǎn)等待遇及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入年度財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付，并保證與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步逐年增加。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持社區(qū)居委會(huì)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，募集資金，并通過(guò)創(chuàng)辦服務(wù)業(yè)，以有償服務(wù)獲取收入，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展能力。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)立法調(diào)研，努力把社區(qū)建設(shè)和發(fā)展盡快納入法制化軌道。建議省政府適時(shí)向國(guó)家提出立法建議，加快社區(qū)方面的立法步伐。各級(jí)人大常委會(huì)要對(duì)社區(qū)方面的地方立法進(jìn)行積極地探索和研究，特別是有地方立法權(quán)的人大常委會(huì)，在條件成熟的情況下可先行一步，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)工作予以規(guī)范。各級(jí)政府及社區(qū)建設(shè)主管部門(mén)，亦應(yīng)加大探索和實(shí)踐力度，具體指導(dǎo)好相關(guān)試點(diǎn)工作，使之在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上都能有所突破，積累經(jīng)驗(yàn)，為法律法規(guī)的制定創(chuàng)造更加有利的條件。

(作者系省人大代表、省人大內(nèi)司委副主任委員)